通政發〔2011〕88號  2011年12月26日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，事關幼兒身心健康、習慣養成和智力發展，事關國家和民族長遠未來。近年來，我市學前教育事業有了長足發展，辦園條件不斷改善，優質資源逐步擴大。但從總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環節，城鄉之間、區域之間、園際之間發展還不夠平衡，管理體制還需要完善，辦園質量還有待進一步提高。為了進一步推進我市學前教育健康快速發展，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號)、《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》（蘇政辦發〔2010〕136號）和《南通市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》等文件精神，現結合我市實際，提出如下意見：

　　一、高點定位，進一步明確學前教育改革發展的總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實國家、省關于加快發展學前教育的工作要求，堅持公益公平、普惠于民，堅持政府主導、社會參與，堅持解放思想、改革創新，進一步完善政策措施，創新體制機制，加強規范管理，努力開創我市學前教育改革發展新局面。

　　（二）目標任務。加快建立科學的學前教育管理體制、辦園機制。大力實施學前教育普及提高工程，逐步形成覆蓋城鄉、布局合理、資源充足的學前教育公共服務體系。在2012年底前每個鄉鎮必須建有達省優質園標準的公辦中心幼兒園，到2015年，全市所有幼兒園均為合格園，公辦園占比達到70%，省、市優質園占比分別達到80%、90%，70%的鄉鎮（街道）創建成學前教育現代化鄉鎮（街道），各縣（市、區）全部創建成為江蘇省學前教育改革發展示范區。學前三年毛入園率達98%以上，3-6歲幼兒基本實現就近入園。按規定配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員，到2015年，全市幼兒園專任教師?？萍耙陨蠈W歷達90%以上，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗，每所幼兒園均有中級以上職稱的專任教師。積極發展0-3歲嬰幼兒早期教育，學齡前兒童家長和看護人普遍受到科學的家庭教育知識輔導。幼兒家長、社會對學前教育的滿意度達90%以上。

　　二、強化職責，加快完善學前教育辦園體制和管理機制

　?。ㄈ﹫猿终鲗?、社會參與、公辦為主、公辦民辦并舉的辦園體制。各級政府要將學前教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府年度工作目標考核內容，切實履行發展學前教育的責任，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用。發展公辦園，規范民辦園，扶持普惠性民辦園，形成學前教育公辦民辦協調發展、公益性普惠性充分體現的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

　?。ㄋ模┙⑹屑壎綄А⒖h級統籌、縣鄉（鎮、街道）共建的管理機制。市政府重點加強對全市學前教育的宏觀規劃、政策制定、協調管理和督促檢查。縣（市、區）政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整，落實學前教育經費，統籌管理城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府、街道辦事處承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責建設并辦好區域內公辦幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環境治理，規范管理區域內各類幼兒園。

　?。ㄎ澹﹥灮瘜W前教育管理體制。學前教育實行政府領導、教育部門主管、相關部門協作的管理體制。進一步理順幼兒園辦園體制，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在地教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。舉辦學前教育機構，應按國家有關規定進行資格審查、登記注冊和備案，未經注冊登記的一律不得舉辦。有關部門在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時，須嚴格界定其經營范圍，對違反規定擅自辦園的，由審批部門會同當地教育行政部門依法予以查處。公辦與民辦幼兒園實現審批監管、教研培訓、考評獎懲等方面的統一管理。

　　三、合理布局，積極加快學前教育資源建設步伐

　?。┛茖W規劃學前教育布局。各縣（市、區）要從本地實情出發，分析人口出生趨勢，結合城鎮和新農村建設，并考慮流動人口子女接受學前教育的需求，根據“滿足入園、規范班額、兼顧早教、確保優質”的要求，科學合理確定幼兒園數量和規模，修訂、完善幼兒園布局規劃，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。到2015年，原則上每1.5萬左右常住人口規劃配建一所幼兒園，確保適齡兒童逐步實現就近入園。為便于管理和提高質量，原則上城區幼兒園不少于3軌，農村幼兒園不超過6軌。

　　（七）大力推進公辦幼兒園建設。各縣（市、區）要堅持政府主導統籌發展學前教育，新增幼兒園以政府舉辦為主。要切實加大投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園。到2012年，每個鄉鎮（街道）都建有達省優標準的公辦中心幼兒園，到2015年，各縣（市、區）要確保公辦園占幼兒園總數的70%以上，進入公辦幼兒園就讀的幼兒占在園幼兒總數的80%以上。從2011年起，新建、改建、擴建的幼兒園一律按不低于省優質園的標準進行建設。中小學布局調整后的富余教育資源和其它富余公共資源，優先滿足學前教育需要，按符合學前教育和安全要求改建成幼兒園。

　　（八）大力發展農村學前教育。結合新農村建設辦好規范的村幼兒園，鄉鎮中心園可將其作為分園。控制并逐步減少教學點數量，到2015年，所有農村教學點要逐步變為鄉鎮中心園的分園，實行人員、教學、經費統一管理。各縣（市、區）要加大投入，努力縮小城鄉之間、區域之間、園際之間學前教育差距，逐步使全市所有農村幼兒園達到省優質園標準，實現學前教育城鄉發展一體化。

　　（九）切實推進小區配套幼兒園的建設。各地在舊城改造和新區建設時，要規劃建設好與居住人口規模相適應的配套幼兒園，并做到與其他建筑設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。新建配套幼兒園按省級優質園要求，既可以根據規劃由多個開發單位出資共建，也可由較大住宅區開發單位單獨建設。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設情況，園舍經驗收合格后方可投入使用。住宅用地供地時，應根據學前教育布點規劃和城鄉規劃要求，安排好幼兒園用地。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。配套幼兒園是教育事業的政策性投資，屬國有教育資產，應按屬地移交給當地政府舉辦公辦幼兒園或由政府免除租金委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途。對已改變性質和用途的，由當地政府限期收回。居住區開發、建設涉及到新建配套幼兒園的，其規劃、建設、驗收、移交必須由教育部門參加。

　?。ㄊ┓e極扶持民辦幼兒園發展。民辦幼兒園在建設規劃、土地供應、規費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優等方面與公辦幼兒園具有同等地位。當地各公用事業單位要落實相關優惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園的水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，對按標準規范辦園、參照當地同類別公辦園標準收費的普惠性民辦幼兒園，當地政府可采取購買服務、以獎代補、派駐公辦教師支教等方式予以補助、扶持。

　　四、多措并舉，不斷加強學前教育師資隊伍建設

　?。ㄊ唬﹪栏癜礃藴逝鋫溆變簣@教師。明確公辦幼兒園的獨立法人資格。納入事業單位機構編制管理范圍的教育部門辦幼兒園、其他部門辦幼兒園等公辦幼兒園，實行統一的事業編制教師配置政策。市機構編制部門會同教育、財政部門根據學前教育發展要求和公辦幼兒園編制標準，科學合理地核定公辦幼兒園的教職工編制。各地要保證公辦幼兒園必需的事業編制，用于配備管理人員和骨干教師。市人力資源社會保障部門會同教育部門，制訂完善幼兒園崗位設置管理實施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例。嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員。選派優秀公辦教師支持指導民辦幼兒園教育教學工作，所需人員編制按規定比例予以核增，其人員編制掛靠至具體的公辦幼兒園管理。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求，依法自主聘用各類人員。在公辦幼兒園事業編制教師公開招聘時，設置一定比例的崗位，從符合幼兒園教師任職條件且從事學前教育工作3年以上的在崗非事業編制教師中進行招聘。

　　（十二）加快學前教育專任教師培養進程。創新培養模式，建好學前教育師資培養基地。依托并支持南通大學、南通高師、如皋高師加快提升學前教育師資的培養能力。擴大免費定向師范生招生規模，吸引優秀學生報考學前教育專業。積極探索師范類非學前教育專業的學生轉入學前教育專業就讀的機制。注重政策引導，吸引優秀師范類畢業生從事學前教育工作。充實學前教育師資隊伍，優化學前教育師資結構，為學前教育發展提供高素質、充足的教師資源。

　?。ㄊ﹪栏駥嵭杏變航處煖嗜胫贫取Ｓ變簣@園長、專任教師、保健人員、保育員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。到2015年，在園教師全部持雙證（幼兒教師資格證和育嬰師證）上崗?，F有尚不具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在三年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得在崗任職。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。公辦幼兒園補充人員按事業單位公開招聘工作人員的有關規定進行。

　?。ㄊ模┣袑嵓訌娫趰徲變航處熍嘤?。完善幼兒教師在職培訓體系，實行每五年一周期的教師和園長全員培訓，2012年底前對全市農村幼兒教師進行一輪全員培訓，培訓經費由各級政府給予保障。注重幼兒教師學歷提升，到2015年，專任教師大專及以上學歷比例達90%以上，每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師。五年內培養10名名園長、名教師，60名學科帶頭人，200名骨干教師（教壇新秀），全面提升幼兒教師的專業素養。選派優秀園長、教師赴國外研修培訓。

　　（十五）認真落實幼兒教師地位和待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園已聘用的編外教師和民辦幼兒園聘用教師實行人事代理制度，其工資福利待遇，依據幼兒園和聘用人員雙方約定執行，工資水平要高于當地最低工資標準，社保經費由幼兒園和個人按比例承擔?？h（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）給予一定比例的補助。要逐步縮小編內編外教職工的收入差距。公辦幼兒園已聘用的編外教師和民辦幼兒園教師在繼續教育、在職培訓、職稱評定、評獎評優等方面享有公辦在編幼兒教師同等待遇。各類教育評審評優中，學前教育教師應占一定比例。

　　五、加大投入，建立健全學前教育經費保障機制

　?。ㄊ┩晟茖W前教育成本合理分擔機制。幼兒培養成本由政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔。公辦幼兒園根據辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優質優價，按類收費，具體收費標準由價格部門會同教育、財政部門制定并向社會公布。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發展基金提留比例25%的前提下，根據幼兒園生均培養成本，合理確定收費標準并報當地價格、教育、財政部門備案，價格部門要加強對民辦幼兒園成本審核，嚴格規范其收費行為。

　?。ㄊ撸┰黾訉W前教育財政性經費投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，并逐年提高。各縣（市、區）要制定不低于省頒標準的公辦幼兒園生均財政撥款標準和生均經費標準，切實解決幼兒園的正常運轉以及持續發展問題。自2012年起，市財政每年設立學前教育獎補專項經費，重點用于對各區完成公辦園建設任務和創建省優質幼兒園、學前教育現代化鄉鎮（街道）、省學前教育改革發展示范區任務的給予獎勵。各縣（市、區）財政也要設立學前教育專項獎補經費，對轄區內完成公辦園建設任務和創建省優質幼兒園、學前教育現代化鄉鎮（街道）任務的鄉鎮（街道）實施以獎代補。各鄉鎮（街道）每年要安排相應的配套經費，用于解決公辦幼兒園人員經費、園舍建設維修經費、設施設備添置經費、公用經費及教研、培訓等經費。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育，由屬地政府按每人每年1000元的標準給予資助，平均資助比例不低于在園幼兒總數的10%。發展殘疾兒童學前康復教育。有條件的縣（市、區）可率先開展一定年限的免費學前教育。

　　六、加強管理，全面促進學前教育機構健康發展

　　（十八）嚴格學前教育機構的日常監管。各級政府及相關部門要根據有關管理規定，定期對區域內幼兒園進行檢查，對發現的問題責令限期整改，依法給予處罰。推進管、辦、評分離，積極發揮行業協會、專業學會等社會組織在加強學前教育管理中的作用?？h（市、區）教育部門要配備專職學前教育行政管理干部和教科研人員，各鄉鎮至少要配備1名學前教育輔導員，承擔本轄區學前教育的管理和指導職責。

　?。ㄊ牛娀瘜W前教育機構的安全管理。嚴格執行國家、省、市關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》的有關規定。幼兒園要根據接收兒童的數量按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。堅持就近入園，嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理，杜絕違規違章車輛運行。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。加強幼兒園周邊環境的綜合治理，為幼兒創造良好的成長環境。

　?。ǘ﹫詻Q清理整頓無證學前教育機構。堅持屬地管理原則。各級政府要加大對無證幼兒園的清理整頓力度，到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。

　　七、深化改革，不斷提高學前教育質量和水平

　?。ǘ唬┡潺R配好設施設備。各地要按國家幼兒園建設規范建好幼兒園，并根據幼兒身心發展特點、學前教育規律、保教活動需求配齊配好各類保教設施，確保保教設施設備安全可靠、衛生環保。大力開展學前教育裝備建設，實施“園園通”工程，實行動態監管，全面提高信息化水平，到2015年所有幼兒園達到《江蘇省幼兒園教育技術裝備標準》Ⅱ類要求。

　?。ǘ┎粩嗵岣弑＝藤|量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，積極推進學前教育改革，建立體現學前教育特點的規范和標準。遵循兒童身心發展特點和教育規律，樹立正確的教育觀，全面加強幼兒園常規管理和教學、活動用書用品管理，規范辦園行為，防止“小學化”、“保姆化”、“大班額化”傾向。禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練等違背學齡前兒童成長規律的教學行為。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。加強隊伍建設，提高教科研水平，促進保教質量和水平的提高。

　?。ǘ┩七M幼托機構與家庭、社區的合作。幼兒園要密切與家庭、社區的聯系與合作，積極開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，倡導科學的養育理念、傳授系統規范的早教知識，不斷提高家庭教育質量。有條件的幼兒園應實現幼托一體化。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，鄉鎮（街道）建立早期教育指導服務中心。引導組織社會力量舉辦早教指導專業機構，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。

　　八、創新機制，切實加強對學前教育工作的組織領導

　?。ǘ模娀y籌協調。各級政府要進一步提高對發展學前教育的認識，切實擔負起發展學前教育的責任，把發展學前教育作為重要民生問題，擺上重要議事日程，積極加以推進。市、縣（市、區）建立學前教育聯席會議制度，統籌協調本地區學前教育工作，研究解決學前教育改革發展的突出矛盾。教育、機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、規劃、城鄉建設、房管、國土、交通、衛生、藥監、人口計生、工商、物價、婦聯等部門和單位要統籌協調、各負其責、通力協作，共同推進學前教育改革發展。

　?。ǘ澹╅_展專項督導。建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，將學前教育五年行動計劃的實施執行情況，列入各級政府及其主要負責同志工作績效的考核內容，確保發展學前教育的各項舉措落到實處、取得實效。市級教育行政部門和教育督導部門要依據國家和省學前教育相關政策、標準，修訂完善我市學前教育事業發展考核評估標準，加強對縣（市、區）級政府責任落實、經費投入與籌措、教師隊伍建設、安全管理等方面進行專項發展性評估督導，并將檢查結果向社會公示。加強對各地推動學前教育改革發展創新舉措和工作成果的宣傳和推廣，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

　?。ǘ嫿顧C制。研究制定學前教育現代化鄉鎮（街道）評估指標體系，啟動學前教育現代化鄉鎮（街道）評估工作，積極創建省學前教育改革發展示范區，對學前教育改革發展成效明顯、群眾滿意度高的地區進行表彰和獎勵。