通政辦發(fā)〔2011〕247號(hào)  2011年12月23日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市十三屆人民政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見

（市財(cái)政局  2011年12月8日）

　　為規(guī)范財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金效應(yīng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省人民政府令第63號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理提出如下實(shí)施意見：

　　一、規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立和調(diào)整

　　按照“聚焦產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，完善辦法，提升效果”的原則，規(guī)范設(shè)立市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和資金主體功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金目前共設(shè)工業(yè)發(fā)展類、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)類、科技進(jìn)步類、人才引進(jìn)培育類、開放開發(fā)類、財(cái)源激勵(lì)類等六大類。依據(jù)支持重點(diǎn)和相關(guān)扶持政策，各大類下設(shè)若干專項(xiàng)。今后，需設(shè)立新的專項(xiàng)資金，應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)新設(shè)立專項(xiàng)資金的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)研論證，擬定扶持政策，報(bào)市政府批準(zhǔn)后設(shè)立。

　　按照“事前引導(dǎo)，激勵(lì)增量”的要求，市各業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)資金扶持政策進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善，進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金政策扶持方向、扶持重點(diǎn)、門檻條件、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行期限及管理辦法等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用采取以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等無(wú)償撥款為輔，以創(chuàng)投、風(fēng)投、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扔袃斒褂脼橹鞯氖褂梅绞健Ｍ瑫r(shí)，要積極探索招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，切實(shí)加大財(cái)政資金聚焦力度，提升產(chǎn)業(yè)政策扶持效果。

　　專項(xiàng)資金政策在執(zhí)行過(guò)程中，因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策變化，確需調(diào)整和完善的，應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門研究完善后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)，以及專項(xiàng)資金的管理、使用存在嚴(yán)重問(wèn)題的，由市財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，或由市財(cái)政部門直接報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整或取消該專項(xiàng)資金政策。

　　二、嚴(yán)格專項(xiàng)資金預(yù)算

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由市財(cái)政根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)力狀況在年度預(yù)算中安排，全部用于產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)。各類專項(xiàng)資金之間可調(diào)劑使用，不受規(guī)模限制。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金年度總預(yù)算不足政策兌現(xiàn)，由市財(cái)政按規(guī)定程序追加預(yù)算。年度預(yù)算結(jié)余不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　市委、市政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和對(duì)縣（市）區(qū)政府的考核獎(jiǎng)勵(lì)，由市財(cái)政專項(xiàng)安排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中不再列支上述經(jīng)費(fèi)。對(duì)在市組織的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)考評(píng)中，獲得先進(jìn)、優(yōu)秀等稱號(hào)的市級(jí)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、個(gè)人，由市委或市政府給予表彰，不再給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。市業(yè)務(wù)主管部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入相關(guān)部門的年度預(yù)算。

　　三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用

　　財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用要突出新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、開放開發(fā)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)等6大領(lǐng)域。專項(xiàng)資金使用應(yīng)堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則和“政策制定在前，政策充分公開，嚴(yán)格按政策兌現(xiàn)”的原則，市業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門要切實(shí)做到政策公開透明，審核嚴(yán)密規(guī)范，兌現(xiàn)高效快捷。

　　（一）加強(qiáng)項(xiàng)目組織。在市政府門戶網(wǎng)站上建立南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理系統(tǒng)），該系統(tǒng)主要功能為政策發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、結(jié)果公示、資料積累等。市業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門要加大財(cái)政政策公開力度，除及時(shí)通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)發(fā)布外，還要通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高財(cái)政政策的透明度和社會(huì)知曉率。每年第四季度發(fā)布下一年度項(xiàng)目申報(bào)指南。

　　企業(yè)（包括單位、個(gè)人，下同）按照政策和項(xiàng)目申報(bào)指南要求，在線申報(bào)扶持項(xiàng)目。同一項(xiàng)目只能申報(bào)享受一項(xiàng)專項(xiàng)資金一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報(bào)。對(duì)應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報(bào)而未申報(bào)的項(xiàng)目，不列入市級(jí)扶持范圍。對(duì)符合國(guó)家、省申報(bào)條件而不向省級(jí)以上申報(bào)的項(xiàng)目，在享受市級(jí)扶持政策時(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%兌現(xiàn)。

　　（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審核。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性等情況。要建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格審核申報(bào)項(xiàng)目，在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審論證篩選的基礎(chǔ)上，市業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門按照相關(guān)政策，擬定扶持項(xiàng)目和資金計(jì)劃。要建立項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤匾獣r(shí)可組織專家和中介機(jī)構(gòu)評(píng)審。原則上每年4月、9月組織兩次審核。

　　（三）規(guī)范公示下達(dá)。市業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中公示擬扶持的項(xiàng)目和資金。經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，聯(lián)合行文下達(dá)扶持項(xiàng)目和資金計(jì)劃。

　　對(duì)列入項(xiàng)目扶持計(jì)劃的重大項(xiàng)目和事前補(bǔ)助項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)政策，市業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂目標(biāo)協(xié)議，明確項(xiàng)目實(shí)施要求。

　　（四）及時(shí)撥付兌現(xiàn)。市財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃，及時(shí)撥付資金，不再要求企業(yè)提供收款收據(jù)。對(duì)需要通過(guò)驗(yàn)收后撥付的項(xiàng)目，市財(cái)政部門在收到市業(yè)務(wù)主管部門出具的項(xiàng)目驗(yàn)收合格報(bào)告后及時(shí)撥付。

　　四、強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理

　　在專項(xiàng)資金使用和管理過(guò)程中，市業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目維護(hù)管理，監(jiān)督資金使用，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，提高審計(jì)評(píng)估質(zhì)量。對(duì)在審計(jì)評(píng)估過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財(cái)政資金損失的，除由相關(guān)部門依法處理、處罰外，市財(cái)政將追回已支付委托費(fèi)用及停止支付委托費(fèi)用，3年內(nèi)取消財(cái)政委托審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)資格，并予以通報(bào)批評(píng)。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保專款專用，自覺接受市財(cái)政、審計(jì)、業(yè)務(wù)主管理部門的檢查監(jiān)督。對(duì)需要通過(guò)驗(yàn)收后撥付資金的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)專賬核算。對(duì)以虛假資料申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該企業(yè)享受財(cái)政政策扶持資格，并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)于實(shí)際騙取財(cái)政資金的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，除按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定追繳已撥財(cái)政資金，并處罰款外，取消該企業(yè)享受財(cái)政政策扶持資格，并在一定范圍予以通報(bào)。

　　對(duì)失信企業(yè)和單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》（通政發(fā)〔2008〕43號(hào)）要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄。

　　五、注重專項(xiàng)資金績(jī)效

　　市業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門要建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，制定專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法，指導(dǎo)市業(yè)務(wù)主管部門開展專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　六、本意見自2012年1月1日起實(shí)施，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。