通政辦發〔2011〕238號  2011年12月20日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市政府同意市民政局、市編辦、市財政局、市人社局《關于進一步加強全市農村敬老院建設管理工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強全市農村敬老院建設管理工作的意見

（市民政局 市編辦 市財政局 市人社局 2011年12月5日）

　　敬老院是為農村五保對象提供供養服務的公益性機構，是農村社會事業發展的重要窗口，是保障和改善民生的重要陣地。為進一步加強全市農村敬老院建設管理工作，提升農村五保對象等困難群眾的幸福指數，促進農村社會福利事業更好更快發展，盡快實現“民富、村美、風氣好”的新農村建設目標，根據國務院《農村五保供養工作條例》、民政部《農村五保供養服務機構管理辦法》（令第37號）、《省政府辦公廳關于貫徹實施〈農村五保供養工作條例〉的通知》（蘇政辦發〔2006〕135號）等相關規定，結合我市實際，現就進一步加強全市農村敬老院建設管理工作提出如下意見：

　　一、著力推進農村敬老院硬件建設水平新提升

　　各級政府要加強對敬老院工作的組織領導，把敬老院事業納入當地經濟和社會發展規劃。縣（市）、區民政部門要會同有關部門編制本地區“十二五”農村敬老院建設發展專項規劃，報同級人民政府批準后實施。鼓勵有條件的縣（市）區根據實際需要，合理布局、規范化建設能夠滿足若干鄉鎮（街道，下同）五保供養對象集中供養需要的區域性中心敬老院。

　　敬老院建設應遵循因地制宜、合理布局原則，充分利用國有、集體閑置資產，采取新建和改建、擴建等建設方式。原則上每個鄉鎮設立1所敬老院，五保供養人數較多的鄉鎮可設敬老院分部。敬老院建設一般應達到以下標準：

　　（一）2015年底，5萬人口以下鄉鎮敬老院床位建設規模不少于200張，5～8萬人口鄉鎮敬老院床位建設規模不少于250張，8萬人口以上鄉鎮敬老院床位建設規模不少于350張。

　　（二）敬老院各類建筑應當根據老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設計，并符合相關建筑設計規范。

　　（三）具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。每名五保對象居住用房不小于6平方米。輔助用房要設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、浴室和公廁等，有條件的地區還可以建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農副業生產基地。

　　（四）敬老院建設至少要做到“六通”，即通電、通水、通路、通電話、通電視、通網絡。

　　二、規范落實農村敬老院事業單位法人登記和人員配備

　　由各級人民政府利用國有資產建設的鄉鎮敬老院，是社會公益性機構，根據事業單位登記管理的有關規定，依法辦理事業單位法人登記。

　　進行事業單位法人登記的農村敬老院，供養對象50～100人的至少核定3名管理人員；100人以上至少核定4名管理人員。其余服務人員根據按需設崗、按崗聘用的原則，按照與在院供養對象比例不低于1：10的比例配備，所有人員通過政府購買服務實行勞動合同制管理。積極探索政府舉辦敬老院管理新機制，對敬老院實行院長委派管理。

　　三、進一步加大農村敬老院事業的資金投入

　　敬老院所需建設資金以及人員工資、辦公及維修等管理經費由鄉鎮財政預算安排，縣級財政給予適當補助；條件較好的地區要逐步推行由縣級財政統籌安排。各地要進一步加大敬老院管理資金保障力度，敬老院管理人員工資待遇按照不低于當地職工平均工資標準執行，服務人員的工資待遇不低于當地最低工資標準，所有工作人員加班按有關規定享受加班費，繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等職工基本養老保險以及住房公積金；從2012年起，按核定的敬老院工作人員數及各地單位公用經費預算標準落實辦公經費；各級財政以及民政部門每年應當從本級福彩公益金中安排一定數量，用于支持農村敬老院的建設和維護。

　　四、積極支持農村敬老院探索建立運營新機制

　　鼓勵基礎條件較好的敬老院整合提升為當地集五保供養、社會寄養、老年服務、殘疾康復等功能于一體的新型農村敬老院（養老服務中心），拓展服務內容，滿足社會需求，同時農村敬老院要因地制宜地組織開展農副業生產項目。

　　敬老院從事的農副業生產和社會寄養等收入必須如數入賬，嚴禁收入不入賬或者設立賬外賬等違規違紀行為。其中院辦經濟盈余部分經其主管單位批準后可用于改善五保供養人員的生活條件、彌補單位公用經費不足以及工作人員考核獎勵等；其中用于工作人員考核獎勵部分不超過40%，具體辦法由各縣（市）區結合當地實際情況制定。

　　五、切實加強農村敬老院建設管理工作的督查考核

　　各級民政部門應當加強對農村敬老院工作的業務指導，制定農村敬老院建設、管理和服務的具體標準，加大日常監督檢查、業務培訓和考核獎懲力度。被評為國家級、省級、市級文明敬老院的，根據各地的考核辦法予以獎勵。各級財政根據政府考核獎勵辦法安排資金，對當地的五保工作和“關愛工程”建設工作突出的單位和個人予以獎勵。鄉鎮人民政府要建設管理好其舉辦的農村敬老院，按標準落實好各項經費，配齊配強工作人員。

　　進一步加強全市農村敬老院建設管理工作，責任重大，是一項任務繁雜的系統工程，為促進農村敬老院建設管理水平提升，市成立由市政府分管秘書長擔任組長，市民政、編制、監察、財政、人社、法制等部門分管負責人參加的農村敬老院建設管理工作領導小組，研究解決農村敬老院建設管理中的重要問題，促進農村五保供養法規政策落實，實現農村五保供養事業又好又快發展。市民政、編制、監察、財政、人社、法制等部門要積極細化舉措，加大對各地落實省、市政策情況的指導和督查力度，確保各項政策不折不扣地執行。各縣（市、區）也要成立相關組織機構，加強對農村敬老院建設管理工作的組織領導。各敬老院要堅持民主管理、以人為本、文明辦院、敬老養老的辦院方針，扎實推進農村五保供養事業實現新發展。