通政發〔2011〕92號  2011年12月30日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　進入新世紀以來，我市各級政府及體育、教育等相關部門認真貫徹上級要求，在加強體校學生和業余運動員體育訓練的同時，著力做好其文化教育和相關保障工作，逐步走出了一條具有南通特色的“體教結合、科學育才”之路。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2010〕23號）和《省政府辦公廳轉發省體育局等部門關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作實施意見的通知》（蘇政辦發〔2011〕62號）精神，進一步做好我市體育后備人才的培養和保障工作，在堅持和完善“體教結合、科學育才”上取得新突破、創造新業績，現提出如下實施意見：

　　一、健全共管體制，創新結合模式

　　圍繞促進運動員全面發展，保護運動員身心健康，解決運動員后顧之憂，激勵廣大青少年積極參加運動訓練，加強競技體育后備人才隊伍建設，推動競技體育可持續發展，繼續鞏固、深化體教結合，健全共管體制，創新結合模式，進一步完善運動員及體育后備人才培養保障的長效機制。

　　（一）健全共管體制。建立以體育行政部門為主牽頭、體育和教育行政部門共同負責、相關部門協同配合的體教結合管理體制。

　　1．市體育運動學校和乒乓球運動學校實行體育、教育雙重管理，學校領導班子按干部管理權限，由體育、教育部門協同考察、聯合選任；學校運動訓練、運動員思想政治工作、教練員配備和后勤服務人員設置管理由體育部門負責；文化教育由教育部門負責管理。

　　2．市兒童業余體校的人員配備、運動訓練及日常管理，由體育部門負責；義務教育階段在訓運動員由市、區教育部門根據學訓就近的原則，安排文化教育和管理。

　　3．縣級業余體校的管理體制和職責分工，由各縣（市、區）政府結合當地實際，參照上述辦法確定。

　　（二）創新結合模式。堅持以人為本、科學育才，從實際出發，因地制宜，積極探索和創新體教結合的具體模式，多渠道、多形式、高效率培養體育后備人才。

　　1．繼續推進體教聯辦運動隊伍。各級體育、教育部門共同選擇一批教育資源優質學校，結合其體育設施基礎和體育教學特長，與各級體校、業余體校聯辦具有專業項目特色的運動隊。體教聯辦運動隊教練員的選派聘用、運動訓練和賽事組織工作由體育部門負責；運動隊的日常管理、文化教師的配備和教學計劃安排等工作由聯辦學校負責，并明確一名管理干部具體分管。

　　2．積極探索業余訓練多種模式。積極整合、充分利用體育和教育的優質資源，鼓勵各級體校、業余體校將特色項目和訓練基地辦到各類普通學校，鼓勵各類普通學校在全面加強學生體育鍛煉的同時，通過體育興趣小組、運動俱樂部等形式，因地制宜開展特色訓練，形成多形式、多渠道培養優秀體育后備人才的生動格局。各級體育、教育部門要加強統籌協調和指導扶持，逐步打造一批優秀體育后備人才培養基地，培育一批具有體育教學傳統項目和優勢品牌的特色學校。

　　（三）優化學訓條件。進一步改善各級體校、業余體校的辦學條件，完善教學、訓練設施。市體育運動學校、乒乓球運動學校的文化教學設施設備，由教育部門按照規范辦學要求配置；各類體校和體教聯辦運動隊的項目訓練器材由體育部門配置，普通學校舉辦的具有特色優勢的重點訓練項目，由體育部門給予適當補助。

　　二、統籌學訓安排，促進全面發展

　　（一）堅持科學選苗育才。各級體育、教育部門要共同完善運動員和體育后備人才培養的選拔標準，嚴把“入口關”；建立健全運動員和體育后備人才培養的考核機制，及時調整分流，為運動員文化教育和訓練競賽的相互促進、協調發展奠定管理基礎，提供制度保證。

　　（二）統籌學習訓練安排。認真落實《中華人民共和國義務教育法》規定，確保所有適齡運動員依法接受九年義務教育，達到國家規定的基本質量標準。教育和體育部門要繼續完善和規范體育運動學校的教材使用、課程方案和質量評價標準，根據各年齡段運動員特點，因材施教，夯實運動員文化教育基礎，提高運動員文化教育質量。嚴格按照國家體育總局制定的全國青少年教學訓練大綱，科學統籌學訓安排，提高文化學習效率和運動訓練質量。承擔運動員文化教育的學校要保證業余運動員每周文化學習時間不少于24學時，合理安排訓練時間，確保每天訓練時間達到2.5小時。對因參加體育比賽影響文化學習的運動員，要及時安排文化教師補課。

　　（三）加強思想道德建設。堅持社會主義核心價值體系，加強思想道德教育，引導和幫助運動員不斷增強愛國主義、社會主義、集體主義信念，培育責任意識、誠信意識、文明意識。加強校園文化建設，豐富運動員課余文化生活，進一步營造全社會關心青少年學生健康成長的良好氛圍。

　　（四）實施雙向綜合考核。建立體教結合雙向考核機制，各級體校運動員訓練、比賽情況納入文化教育學校的考核范疇，運動員代表市、縣（市、區）參加比賽取得的成績計入相關文化教師的年度考評，運動員學期文化考試成績也應計入相關教練員的年度考評；根據運動員學訓情況的綜合考核結果，確定文化教師和教練員的績效獎勵。

　　三、落實激勵政策，完善保障措施

　　（一）落實入學升學優惠政策。加強競技體育后備人才隊伍建設，增強各級體校、業余體校招生吸引力。運動員及運動苗子的就學，經體育、教育行政部門共同審核資格后，由教育部門優先安排。在兒童業余體校參訓的學齡前階段運動苗子，經統一測試考核合格的，由教育部門安排至就近的優質小學就讀；小學階段運動員升入普通初中時，對獲得省及省以上體育部門舉辦比賽前六名的，優先安排至市直及縣（市、區）優質學校就讀；初中階段運動員升入普通高中時，對獲得省及省以上體育部門舉辦比賽單項前三名和集體項目前三名的主力隊員，安排至四星級學校就讀，獲得單項四至八名和集體項目四至八名的主力隊員，安排至三星級學校就讀。

　　（二）拓寬體校學生分流渠道。體育、教育部門要根據運動學校特點，科學制定教學訓練計劃，完善考核分流機制。探索實行“1+2”教學模式，對經過一年學習訓練考核，不具備培養輸送潛力的學生，根據有關政策及時分流到相關中等職業技術學校，接受2年的職業技術教育，確保完成一個專業的學習，掌握相應的職業技能，提高其綜合素質和就業能力。

　　（三）完善促進就業保障措施。將體校畢業生和退役運動員納入促進就業政策范圍，建立健全運動員職業轉換社會扶持體系，幫助運動員順利實現職業轉換。在同等條件下，體育事業單位招收工作人員、教育事業單位招聘體育專業技術崗位工作人員，要優先聘用曾取得優異成績的運動員。對登記失業的運動員，可按規定享受職業介紹和職業培訓補貼；符合就業困難人員條件的，可按規定享受社會保險補貼、崗位補貼等就業扶持政策。繼續完善運動員社會保障機制，指導并幫助運動員所在單位按照有關規定參加社會保險，按時足額繳納相關保險費，確保運動員享受相應的社會保險待遇。

　　（四）加大財政經費投入力度。各級體校、業余體校的正常運轉及業余訓練經費、文化教育經費，由同級財政分別納入體育、教育部門預算保障；逐步加大業余訓練和相關補助經費投入，提升業余訓練水平，解決運動員的后顧之憂。自2012年起，根據經濟發展情況和物價水平，及時調整提高業余訓練運動員伙食補助標準。對優秀運動員及困難家庭運動員，經體育行政部門審核后可減免住宿費、高中階段學費。加強經費使用的監督管理，確保專款專用。

　　四、加強組織領導，形成工作合力

　　（一）落實政府責任。各級政府及相關職能部門要充分認識深化體教結合、做好運動員文化教育和保障工作的重要性，切實加強組織領導，著力解決實際問題，積極為運動員健康成長辦實事、辦好事。要強化目標責任制考核，確保各項工作任務落實到位。

　　（二）健全協調機制。各級政府要建立深化體教結合工作領導小組，各級體育、教育部門要完善聯席會議制度，及時研究協調工作推進中的難點問題，完善相關政策措施和激勵考核制度，提高各項工作的組織程度。

　　（三）形成工作合力。進一步明確部門工作職責，形成密切配合的工作格局。體育、教育部門要按各自職責做好共同管理的牽頭工作，財政、人社、編制等部門要主動關心和積極支持，共同推動深化體教結合、加強運動員文化教育和運動員保障各項工作的落實。