通委發〔2011〕16號  2011年12月26日

　　為全面提升社區服務與管理科學化水平，發揮社區在社會建設和社會管理中的重要作用，根據中央、國家有關政策規定，以及《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加強新形勢下城鄉社區建設的意見》（蘇發〔2011〕15號）文件精神，結合南通實際，現就加強城鄉社區建設提出如下意見：

　　一、進一步提高加強城鄉社區建設思想認識，明確社區建設工作目標

　　（一）充分認識城鄉社區建設的重要意義。社區是人民群眾生活的共同家園、社會管理的基本單元、社會和諧穩定的基礎。重視加強城鄉社區服務與管理，有利于保障改善民生、密切黨群干群關系、鞏固基層政權、實現社會和諧穩定。各級黨委和政府要深刻認識加強社區服務與管理的重要性和緊迫性，把城鄉社區建設擺上更加突出的位置，作為科學發展的重中之重，加強領導、統籌推進、強化服務、創新管理，推動社區工作實現新跨越，為建設和諧南通奠定堅實的基礎。

　　（二）牢固樹立群眾滿意的城鄉社區工作宗旨。各級黨政機關要切實把人民群眾滿意作為城鄉社區工作的第一目標，認真落實城鄉社區組織和社會工作者服務群眾、做好群眾工作的核心任務與基本職責。要堅持工作重心下移，支持和踐行社區工作實踐，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。全面推行城鄉社區督導評估工作，積極推進群眾評議和第三方評估城鄉社區工作成效的新舉措，不斷提升城鄉社區為民服務工作水平。

　　（三）明確城鄉社區建設的工作目標。積極適應我市經濟社會發展要求，著力完善社區服務管理體系，全面提高城鄉社區建設水平。使社區管理體制更加健全，社區居民自治更加深入，社區服務體系更加完善，社區文化更加豐富，社區社會秩序更加穩定，社區工作者素質更加優良，社區服務設施更加完備。到2013年，在全市城鄉社區全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，城鄉社區依法自治率達到100%，居民群眾滿意率達到90%以上。“十二五”期末，城鄉社區工作者職業化、專業化水平分別達80%、50%以上，城鄉社區服務設施及功能達標率達95%以上，城鄉社區信息化覆蓋率達95%以上，全市95%以上的城市社區、85%以上的農村社區達到省級和諧社區標準。

　　二、推進社區管理體制機制創新，提升城鄉社區管理服務水平

　　（四）推行社區“一委一居（村）一站一辦”服務管理體制。“一委一居（村）一站一辦”是指社區黨委、社區居（村）委會、社區管理服務站（綜合服務中心）、社區綜治辦，是新型社區服務管理體制，對于充分發揮社區黨組織領導核心作用，強化社區居（村）委會自治功能，努力提高社區服務站綜合服務水平和社區社會管理綜合治理能力具有重要意義。各地要按照“精街道（鄉鎮）、強社區”的要求，將人、財、物等直接下沉到社區，優化公共資源在城鄉社區的配置。剝離社區居（村）委會行政事務，使其集中精力組織居民自治。統一設立社區管理服務站“一站式”服務平臺，在社區黨組織、居（村）委會統一領導和管理下，按照專干不單干、分工不分家的原則，整合服務資源和力量，承接政府公共服務和公益服務等事項。

　　（五）優化社區布局規模。按照便于管理、便于服務、便于居（村）民自治的原則確定社區居（村）委會管理服務范圍，一個社區設置一個居（村）民委員會，大體按照城市社區2000～3000戶、農村社區1000～1500戶的規模進行設置，社區規模過大的，逐步按要求調整到位。加快構建橫向到邊、縱向到底的管理服務網絡。

　　（六）理順社區組織關系。社區黨組織是社區各類組織和各項工作的領導核心，支持和保障社區居（村）委會充分行使職權，定期組織社區居（村）委會、業主委員會、物業公司和駐區單位等，討論本社區的重要事項，研究解決重點難點問題。社區居（村）委會要自覺接受社區黨組織的領導，指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業公司開展工作，及時調解矛盾糾紛，維護各方合法權益。業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居（村）委會的指導與監督。建立健全社區黨組織、社區居（村）委會、業主委員會和物業服務企業協調機制。強化駐區單位社區建設責任，提高駐區單位積極性和參與度，建立社區黨組織、社區居（村）委會、駐區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項，推動駐區單位參與社區建設，將文化、教育、體育等活動設施向居民開放，為社區居（村）委會工作和社區內困難群眾提供人力、物力和財力支持。農村社區黨組織、村委會要發展多種形式的集體經濟，積極培育農村專業合作組織，為各類生產經營主體提供服務，建立健全村級集體經濟組織和強村富民機制，為農民生產生活、增收致富創造良好條件和環境。

　　（七）完善社區服務體系。健全以民生保障為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，圍繞實施民生幸福工程，大力開展社區救助、就業、衛生、養老、計生、文體、教育、安全及生產生活服務，努力構建服務內容豐富、服務主體多元、服務形式多樣的社區服務新機制。制訂有力有效的政策措施，促進相關部門努力提供公共服務，駐區單位自覺參與社區服務，商業企業開展主動便民服務，居民群眾志愿互助服務。

　　三、加強社區社會工作者隊伍建設，提高社區工作者職業化專業化水平

　　（八）增加社區工作力量配備。按城市社區7～9人、農村社區5～7人，配備社區居（村）委會成員，社區服務站按照每300戶配備1名社區專職工作者。選齊配強居（村）民小組長、樓院（門棟）長。

　　（九）提高社區工作者素質。積極探索城鄉社區用人機制的改革，廣泛吸納社會工作專業人才從事城鄉社區工作，鼓勵社區社會工作者參加統一考試，取得社會工作師資格證書，不斷提高職業化專業化程度。依托黨校和高等院校建立培訓基地，加大培訓力度。市每年培訓縣（市）區、鄉鎮（街道）分管負責同志，縣（市）區、鄉鎮（街道）對社區黨組織書記、居（村）委會主任每年至少培訓2次，對其他工作人員每年至少培訓1次，促進增強做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

　　四、加快社區社會組織培育發展，滿足人民群眾多樣化服務需求

　　（十）培育社區社會組織。各地要認真研究制定促進城鄉社區社會組織健康有序發展的政策措施，支持社區管理類、服務型、公益型、互助性社會組織參與社區服務管理。到2012年底，每個城市社區擁有10個以上、農村社區擁有6個以上公益服務質量較好的社會組織，其中：服務型、公益型、互助性不少于2個以上；到“十二五”期末，每個城市社區擁有12個以上、農村社區擁有8個以上社會組織。建立政府向社會組織購買服務制度，向社會組織購買專業社區社會服務。對在社區服務中做出突出貢獻的社區社會組織典型單位和典型個人給予適當（表彰）獎勵，推進社區社會組織社區服務能力建設，提升服務質量。

　　（十一）發展社區志愿者隊伍。城鄉社區組織要積極動員、廣泛發動，大力發展城鄉社區志愿者隊伍，主動為其開展服務和活動提供幫助。健全社區志愿者隊伍注冊管理機制，建立公開招募、服務登記、定期會議和表彰激勵制度，構建社區志愿者隊伍服務陣地。規范志愿服務運作管理機制，明確志愿者培訓、選聘及其服務內容，合理利用志愿者資源，維護志愿者合法權益。積極引導社區居（村）民開展自助互助服務，不斷壯大社區志愿者隊伍，促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我幫你、你幫我的社區和諧新風尚，使社區潛在資源都集聚到提升社區服務工作水平上。全市城鄉社區志愿者注冊率分別占居（村）民人口的15%和10%以上。

　　五、建立“三社聯動”機制，促進“三社”有機融合互動

　　（十二）推進社區建設、社會組織、社工隊伍聯動。提高城鄉社區綜合服務設施服務群眾的功能和效應，發揮社區的統籌整合、平臺載體的作用，把推進社區建設、社工隊伍、社會組織聯動作為加強社會管理、提升社區服務水平的重要路徑，以建立健全社區建設帶動、社會組織聯動、社工人才推動的聯動機制為工作重點，落實市、縣（市）區、鄉鎮（街道）社會組織“孵化器”建設，積極培育發展專業化社區社會組織。

　　（十三）探索建立政府購買服務新機制。各級政府要制定政府購買服務的項目體系和實施規劃，及相關部門要落實政府購買服務財政保障，通過實施較寬領域購買服務、項目補貼、項目管理等形式，加大對公益性、服務類等社區社會組織的扶持。大力開發公益性崗位，不斷壯大社區服務力量，著力解決鄉鎮（街道）和村（居）社區工作力量薄弱的突出問題。加強社會工作專業人才隊伍建設，鼓勵和引導城鄉社區與高等院校、專業社會組織建立專業社會工作督導基地，鼓勵、引導和扶持專業社會組織和專業社工等進入社區開展專業服務。

　　六、構建政府行政管理與自治組織互動機制，提升依法行政水平

　　（十四）規范政府行為，保障基層自治組織權利。各級政府和部門要按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號），切實保障基層群眾各項民主權利，不得要求基層群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責，切實減輕基層群眾自治組織負擔。要全面規范政府行政行為，搞好指導服務工作，提高服務基層、服務群眾的能力和水平。各級政府職能部門和鄉鎮（街道）要切實轉變職能，建立社區行政事務與公共服務準入制度,對需要基層群眾自治組織協助政府辦理的具體行政事務，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，實行委托或購買服務。要規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，大力壓縮針對社區的各種會議、臺帳、材料、報表，執行統一的全省城鄉和諧社區建設評價標準，開展綜合性的“和諧社區”創建活動，取消其他涉及社區的創建與考核評比活動。

　　（十五）強化自治職能，發揮基層自治組織作用。社區居（村）委會要組織居民依法開展自治，努力推進基層群眾民主實踐制度化、規范化、程序化。要宣傳憲法、法律、法規和國家政策，開展社會主義精神文明建設，教育居民遵守社會公德和居（村）民公約，依法履行應盡義務；召集社區居（村）民會議或居（村）民代表會議，辦理本社區公共事務和公益事業；興辦各類服務事業，開展社區便民利民服務和社區互助、志愿服務；組織居民積極參與社會治安綜合治理，及時化解社區矛盾，促進家庭和諧、鄰里和諧、民族團結、社會穩定；管理本社區居（村）委會財產，推行居（村）務公開；依法協助基層政府或其派出機構開展工作，及時反映居民的意見、要求，提出相關建議；組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，對政府機關及其工作人員、駐社區單位以及公共事業單位的服務情況進行評議和監督；培育發展各類社會組織、社會團體，發展社區志愿者、義工等群體，依托廣大群眾和社會組織開展群眾自治和社區服務工作。村委會還應當履行《村民委員會組織法》規定的其他職責。

　　（十六）擴大社區民主，發動社區居民參與社區社會服務管理。完善民主選舉制度，規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居委會直接選舉覆蓋面。完善民主決策制度，凡涉及居民利益的重要事項，由居（村）民會議或居（村）民代表會議討論決定。完善民主管理制度，實行社區“兩委”任期目標責任制，引導居民依法參與社區事務、財務和集體資產等方面的管理。完善民主監督制度，定期開展社區“兩委”成員述職評議。積極采用民意調查、民情懇談、民事協商等有效形式，切實保障社區居民的各項民主權利。

　　七、建立健全社區建設保障機制，切實加大財政投入力度

　　（十七）建立各級政府投入經費保障機制。各級財政要加大對社區建設的投入力度，將城鄉社區黨組織、居（村）委會、服務站和綜治辦的工作經費、培訓經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設經費等納入同級財政預算，完善城鄉社區經費保障機制。各級財政要建立社區基礎設施項目扶持資金和社區社會組織發展資金，增加社區工作經費，提高社區工作者人員工資待遇。市財政安排城鄉社區建設項目引導資金2000萬元并逐年增加，以“以獎代補”形式對相關區社區建設進行財力補助，用于社區服務設施的新建、改擴建和政府購買社會組織服務，對城鄉社區建設成績突出的地區給予適當獎勵。市民政局會同市財政局制定市補資金的具體實施補助辦法，對省市補助到區的城鄉社區建設經費由市民政局牽頭考核驗收通過后由市財政下達到區，區統一扎口，統一管理。要加強社區工作經費管理，實行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區及居民公開使用情況，認真接受居民監督。

　　（十八）加強社區工作用房和居民公益性服務設施建設。各地要將社區工作用房、服務設施和戶外活動場所納入城鄉建設規劃、土地利用規劃和社區發展專項規劃，加大建設力度，完善服務工作。各縣（市）區和街道（鄉鎮）按照不低于3000平方米和1500平方米的標準，社區按照每百戶不少于20平方米、最低不少于400平方米的標準，建設綜合性社區服務中心，由有關部門統一設立服務窗口，為城鄉居民提供生產生活“一站式”服務。城鄉規劃、住房建設等有關部門要把好規劃設計、建設審批和工程驗收等關口。民政部門和街道（鄉鎮）要參與社區用房的規劃和驗收。商品房銷售前，必須將社區工作用房和居民公益性服務設施配套到位，經社區屬地的縣（市）、區民政局和街道（鄉鎮）簽章同意后方可進行銷售。經驗收合格后，建設單位要根據規定將社區辦公用房和居民公益性服務設施及其產權移交給政府指定的街道（鄉鎮），歸社區使用，任何單位和個人不得侵占、挪用、出租或改作它用。各地要采取有力措施，組織實施對未移交或挪作它用的設施清理和追繳工作。對目前社區沒有工作用房和服務設施或者不達標的，由當地政府通過新建、購買、置換、改造、擴建等方式予以解決。城鄉社區服務設施的供暖、水電、煤氣、電信等費用，按照當地居民使用價格標準收取。力爭在“十二五”期末，使我市城鄉社區公共服務平臺建成一中心多站點、服務項目齊全、能滿足社區群眾多樣化需求、全省一流的便民服務設施。

　　（十九）拓展社區活動空間。各地要通過投資建設、設施調劑置換，以及出資購買、租賃等方式，切實解決社區居民活動場所不足，尤其是老小區戶外活動無場地的實際問題。城鄉規劃、住房、建設等部門要將拓展社區活動空間納入老小區改造和新建小區配套，文化、教育、體育等公共事業部門要認真研究落實公共資源，就近就地為社區群眾開放和支持社區活動場地建設的工作措施和扶持政策。同時，要積極引導和鼓勵駐區單位主動將活動場所向社區群眾開放。統籌各方要素，整合社會資源，竭力拓展社區活動新空間。

　　（二十）推進社區信息化建設。各地要將社區信息化納入當地信息化建設總體規劃，充分利用現有信息網絡資源，按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一個長效機制”的基本要求，力爭用2～3年的時間，建立覆蓋全市城鄉社區的綜合服務管理信息平臺，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的信息服務網絡，實現數據一次收集、資源多方共享，推進社區內部管理電子化，提高辦事效率。整合縣（市）區、鄉鎮（街道）、社區面向居民群眾、駐區單位服務的內容和流程，及時為居民提供全方位、多層次的公共信息服務。市建立領導機構，組織各地區聚合力量、整體聯動、共同投入、統一實施；各縣（市、區）和街道（鄉鎮）要配備專人擔任網絡管理員，負責信息化工作中上下級聯絡、網絡日常管理、維護工作；縣（市）區財政在城鄉社區建設項目引導資金中安排一定經費，采取以獎代補形式，支持社區信息化建設。

　　（二十一）落實社區工作經費和人員待遇。按每人每年不低于20元的標準配備社區工作經費，由縣（市）區、鄉鎮（街道）財政按一定比例分級負責。城鄉社區黨組織、居委會成員及社區專職工作人員報酬，由縣（市）、區政府統籌解決，鄉鎮（街道）按一定比例列入財政預算；城市的報酬一般不低于上年當地城鎮單位在崗職工平均水平；農村的報酬一般由基本報酬、考核報酬等構成，基本報酬不低于所在縣（市）、區上年農村勞動力平均收入水平，考核報酬由鄉鎮黨委、政府根據村規模、經濟社會發展狀況和村干部表現等確定；所有城鄉社區工作人員按照國家和省有關規定享受社會保障政策待遇。全面建立居（村）民小組長、樓院（門棟）長工作補助制度和設崗定職考核機制。各地應按照上述要求，年內制定相關政策和實施細則，以保障其福利待遇。

　　八、推進和諧社區建設，切實加強社區工作組織領導

　　（二十二）健全組織領導體系。各地要建立黨政主要負責同志親自掛帥的社區建設領導協調機構，增加各級民政部門社區建設工作力量，將社區建設工作納入黨委、政府工作目標管理和年度工作考核內容，深入開展“和諧社區”創建活動，全面推進城鄉社區建設。縣（市）區委書記要履行第一責任人的職責，街道辦事處（鄉鎮）黨（工）委書記要履行好直接責任人的職責，要建立市、縣（市）區和鄉鎮（街道）領導干部城鄉社區掛鉤聯系制度，確保城鄉社區建設的組織領導到位、責任落實到位、工作推進到位。允許和鼓勵機關事業單位干部在社區任職，把機關部門和干部在社區掛職以及駐社區單位為社區服務作為作風建設和文明創建工作考核內容。

　　（二十三）加強部門協調配合。各有關部門要在當地黨委、政府統一領導下，加強協調配合，形成工作合力。要制定具體政策、措施，將人力、物力、財力對社區傾斜。各級黨委組織部門在加強城鄉社區建設管理中要發揮抓總引領作用。各級民政部門要充分發揮牽頭指導作用，切實采取措施加強工作力量，較高標準落實協調服務，對城鄉社區工作進行考核、評估、分等、獎勵。社會管理綜合治理部門要積極發揮維穩作用，推進平安、法治社區建設。依托社區開展公共管理服務的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，積極推動城鄉社區建設管理工作。各級發展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持城鄉社區建設管理工作。工會、共青團、婦聯、殘聯和老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群團組織要發揮各自優勢，積極參與城鄉社區建設管理工作。

　　（二十四）強化工作推進措施。各地要加強調查研究，及時總結推廣基層實踐經驗，認真分析城鄉社區建設中出現的新情況、新問題，提出有針對性的對策措施，每年著力解決幾個社區建設重點難點問題，力爭取得突破性進展。各級黨委、政府及社區建設領導協調機構要建立社區規范管理、優質服務考評獎勵機制，探索實施社區建設督導評估工作，引導和促進社區資源整合，抓好社區建設目標任務落實。對在社區建設工作中成績顯著的單位和表現突出的個人，要加大宣傳、表彰和獎勵力度，營造全社會關心、支持、參與社區建設的良好氛圍。

　　各地、各部門要按照本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。