通政發〔2011〕86號 2011年12月8日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：
為加快改善村莊環境面貌和農村生產生活生態條件，積極推進美好城鄉建設，根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于以城鄉發展一體化為引領，全面提升城鄉建設水平的意見》（蘇發〔2011〕28號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈全省村莊環境整治行動計劃〉的通知》（蘇辦發〔2011〕40號），提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以普遍改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標，以“六整治”、“六提升”為主要內容，全面實施村莊環境整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，為南通的城鄉統籌發展提供有力支撐和保障。
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——黨委政府組織、農民廣泛參與。各級黨委、政府通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊環境整治，優先解決農民群眾反映最強烈、受益最直接以及影響村莊環境最突出的問題。加強宣傳發動，充分調動農民群眾的積極性和主動性，切實發揮農民的主體作用。
——科學規劃、注重特色。統籌兼顧經濟社會發展、城鄉空間優化、生態環境保護、文化特色彰顯等要求，優化村莊布點，完善村莊規劃。切實強化規劃的引導作用，倡導集約建設，突出整治重點，挖掘地方特色，展現鄉村風情。
——因地制宜、分類指導。結合各地村莊地理區位、資源稟賦、發展水平等條件，確定不同的整治目標和方式，并正確處理近期建設與長遠發展的關系。加強對不同區域、不同類型村莊的分類指導，科學有序實施環境整治。
——健全機制、協調推進。堅持以塊為主，建立市、縣、鄉鎮三級聯動機制，形成村莊環境整治工作合力。建立健全管理機制，努力鞏固整治成果，持續改善村莊環境。
二、目標任務及實施步驟
?。ㄒ唬┠繕巳蝿?。根據“全面啟動，三年完成” 的要求，到2013年底，我市較全省提前2年完成對村莊環境的整治任務，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環境面貌。規劃布點村莊突出抓好“六整治”、“六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平；非規劃布點村莊要結合實際，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境。主要目標是：
——村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，環衛保潔機制基本建立。
——生態環境更加優良。農村環境連片整治取得顯著成效，各類污染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，河塘環境得到明顯改善，環境質量全面提高。
——鄉村特色更加鮮明。溝渠水田林路自然風貌得到保護，歷史文化得到弘揚，建筑特色得到彰顯，田園風光、村莊風貌、鄉村風韻更加明顯。
——公共服務更加配套。推進鄉村道路、給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶，村莊公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。
?。ǘ嵤┎襟E。全市村莊環境整治分三個階段推進。
1．突出重點、初見成效階段（到2012年1月底前）。全面動員部署村莊環境整治工作，組建工作機構，按照省制定的考核標準及辦法，開展技術培訓。全市320個行政村實施環境整治，完成主要交通干線沿線、城鎮和重點工業園區（開發區）及其周邊村莊環境整治，并通過省整治驗收。
2．全面實施、顯著改善階段（到2012年底前）。全面推進村莊環境整治，實現環境整治目標，村莊環境面貌得到普遍改善，建立健全長效管理機制。全市109個鄉鎮、1694個行政村全面實施村莊環境整治任務，其中796個行政村通過省整治驗收。
3．整治提高階段（到2013年底）。578個行政村全面完成村莊環境整治工作，并通過省驗收。全市完成環境整治的1694個行政村中，80個規劃布點自然村（我們俗稱小組，下同）通過省三星級“康居鄉村”驗收，800個規劃布點自然村達到省二星級“康居鄉村”的標準要求，所有規劃布點自然村達到省一星級“康居鄉村”的標準。所有的非規劃布點自然村要通過省“環境整潔村”驗收。
三、全面整治村莊環境
（一）整治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。進一步提高村莊生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業化水平，加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中清理積存垃圾，配置必備的環衛設備設施，實現村莊保潔常態化。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。到2012年，全市建立完善的生活垃圾收運處置體系，鎮村生活垃圾無害化處置率達100%。
?。ǘ┱紊钗鬯：侠磉x擇接入城鎮污水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中處理和分散處理等治理方式，優先推進位于環境敏感區域、規模較大的規劃布點村莊和新建村莊生活污水治理。建立村莊生活污水治理設施長效管理機制，保障已建的設施正常運行。加快戶廁無害化衛生改造步伐，完善村莊排水體系，實現污水合理排放，有條件的村莊實行雨污分流。根據村莊人口規模、衛生設施條件和公共設施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。到2013年，全面完成戶廁無害化衛生改造，25%的規劃布點村莊生活污水得到有效治理。
?。ㄈ┱蝸y堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等線路敷設以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側架設。
（四）整治工業污染源。加強村莊工業污染源治理，建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格執行環境影響評價及環保“三同時”制度。開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責令企業限期進行技術改造。對未經審批的“十五小”、“新五小”企業，以及未取得資質認可的工業固體廢物處置加工點，要堅決依法取締、關閉。
?。ㄎ澹┱无r業廢棄物。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業原料化、能源化、飼料化、肥料化等多形式綜合利用，加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設。積極引導規?；⒓s化畜禽養殖，推進生態健康養殖。加快規模化畜禽養殖業污染治理設施建設，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關閉不符合養殖條件、造成環境污染的養殖場。到2013年，秸稈綜合利用率達90%，規模畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率達100%。
?。┱问杩：拥罍咸?。按照暢通水系、改善環境、修復生態、方便群眾的要求，進一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網生態化改造，加強農區自然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經?；?、制度化。到2013年，全市村莊河道溝塘在基本疏浚一遍的基礎上，率先在全省建立完善的農村河道輪浚機制。
（七）提升公共設施配套水平。推進村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身運動場地建設，滿足村民日常需求。在完成村級綜合服務中心建設目標任務基礎上，按照村級“四有一責”（有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任）建設行動計劃要求，實施面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務中心改擴建。結合推進村級綜合服務中心建設，優化配套教育、衛生等資源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足城鄉居民需要的公共服務體系。到2013年，村級綜合服務中心功能更加完善，城鄉統籌的公共服務體系基本形成。
?。ò耍┨嵘G化美化水平。充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進村莊公共綠地建設，方便群眾休閑健身。到2013年，全市村莊綠化覆蓋率達35%以上。
?。ň牛┨嵘嬘盟踩Ｕ纤?。積極推進城鄉區域供水，加快實施農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題。使用自備水源的村莊要配套建設凈化、消毒設施，滿足村莊用水水量和水質要求?？拷擎偤突揪邆鋮^域供水條件的村莊，優先選擇城鎮配水管網延伸供水。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。
?。ㄊ┨嵘缆吠ㄟ_水平。提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，構建城鄉一體的客運網絡。結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路鋪裝形式根據道路功能確定，主要道路實現硬質化，并合理配套照明設施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝；具有歷史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建筑材料。到2013年，全市規劃布點村莊道路和行政村客運班車通達率達100%，開通鎮村公交的鄉鎮比例達50%以上。
?。ㄊ唬┨嵘ㄖL貌特色化水平。引導促進農村民居建筑風格與村莊整體風格相協調，充分體現自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施既有建筑物出新。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建筑。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。結合村莊環境整治和救災救濟工作，推進農村危房改造。
?。ㄊ┨嵘迩f環境管理水平。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導制定農民群眾普遍接受和遵守的村規民約，落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使村莊環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。我市已成立以張國華代市長任組長的村莊環境整治推進工作領導小組，各相關部門的主要領導為成員，領導小組辦公室設在市委農辦，市委農辦主任潘新兼任辦公室主任，建立專門的工作班子，集中辦公，負責村莊環境整治實施計劃的制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。領導小組各成員單位明確職責，密切協作配合，形成工作合力。市財政要拿出專項資金，用于市級村莊環境整治工作，要保證領導小組辦公室的辦公經費和車輛保障。各市、縣（市、區）黨委、政府對本地區村莊環境整治工作負總責，要將這項工作擺上突出的位置，結合實際建立相應組織領導機構，并制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施。切實加大組織推進力度，各鄉鎮要加強統籌協調，確保工作有序、有力推進。
?。ǘ┩怀龉ぷ髦笇?。根據各地村莊基本條件，分區域、分類型指導推進村莊環境整治。有條件的地區要注重城鄉、區域環境連線連片綜合整治，強化地方特色和農村風貌塑造，實現環境優良、生態宜居；加強環境衛生治理，營造整潔、自然的村容村貌。突出規劃布點村莊的環境整治，靠近城鎮的要按照城鎮社區標準進行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保護和培育，經濟條件較好的要加快配套完善各類基礎設施和公共服務設施，經濟薄弱的要優先建設和改善農民群眾需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收運、河塘疏浚整治等基礎設施，提升村莊環境面貌。對非規劃布點村莊，要根據各地實際情況，有針對性地提出實施環境衛生整治的具體要求。加強與農村環境連片整治的結合，整合資源，集中力量，促進村莊環境整治各項任務和措施的落實。
?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ?。村莊環境整治工作所需資金以各級財政投入為主，村級可適當從村營收入或“一事一議”資金中籌措部分，但不得形成新增村級債務。市財政加大對村莊環境整治工作的資金支持力度。對列入整治范圍、全部完成整治任務的行政村，省、市財政對每個行政村給予10萬元的一次性補助。如省財政補助資金不足10萬元，市財政補足10萬元，如省財政補助超過10萬元，按省補標準執行，市財政不再補助。同時，縣（市、區）級財政應對通過省驗收的行政村給予每個村不少于10萬元的補助資金。
（四）提供技術保障。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，提高科學組織實施村莊規劃建設和環境整治的能力。選擇不同地區、不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發展水平、不同資源環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑。組織專業技術人員深入村莊實地進行技術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶機制。制訂村莊環境整治、農房建設等相關技術導則和指導圖集，免費發放給基層單位及農民參考選用。
（五）深入宣傳發動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊環境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣大農民和社會各界積極參與到村莊環境整治、維護和長效管理中來，努力形成全社會關心、支持和參與村莊環境整治的良好氛圍。
?。﹪栏穸讲榭己?。把村莊環境整治作為更高水平小康、科學發展、縣（市、區）黨政主要領導干部實績等考核的重要內容。制定考核標準和考核辦法，采取年初簽訂目標責任狀、年底考核評價的辦法，加強對各地村莊環境整治進展情況的目標管理考核。建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。
市村莊環境整治推進工作領導小組辦公室負責對各縣（市、區）每年度村莊整治任務完成情況的考核，并將考核結果報市委、市政府進行獎懲。對不能按時完成村莊環境整治任務的縣（市、區），對其考核時進行扣分，扣分按未完成整治任務的行政村數量占當年整治任務數的百分比進行，有一個百分點扣0.5分，最多扣5分，并由市政府進行通報批評。對市村莊環境整治推進工作領導小組成員單位及其辦公室抽調人員也要進行考核和評比，當年完成任務好的成員單位和成績顯著的個人，由市政府給予通報表彰。