通政發〔2011〕87號  2011年12月18日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，落實中央、省委和市委關于改革和完善收入分配制度、提高居民收入等一系列重要部署，實現職工收入增長與經濟社會發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步的總體目標，根據《省政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳等部門關于深入推進企業工資集體協商指導意見的通知》（蘇政辦發〔2011〕110號）和《中共南通市委南通市人民政府印發關于實施城鄉居民收入五年倍增計劃工作意見的通知》（通委發〔2011〕10號），現就深入推進我市企業工資集體協商工作提出如下意見：

　　一、統一思想，提高認識，認清推進企業工資集體協商工作的重要性和必要性

　　工資收入是企業職工主要收入來源，工資分配是職工最直接、最關心、最現實的利益問題。深入推進企業工資集體協商制度，促進企業建立健全工資分配決定機制、正常增長機制和支付保障機制，提高企業職工工資水平，是實施“居民收入倍增計劃”和提升“民生幸福指數”的重要載體，是維護職工勞動經濟權益、發展和諧勞動關系的有效途徑，是建立職工工資民主共決機制的基本形式，是促進企業發展、實現勞資互利共贏的有效機制。近年來，我市在推行企業工資集體協商工作方面取得了一定成績，但在一些地方和企業仍然存在著發展不夠平衡、實效性不夠強、職工群眾認可度不夠高等問題。各地各有關部門要站在推動科學發展、促進社會和諧、實現社會公平正義的高度，充分認識深入推進工資集體協商工作的重要性和必要性，不斷推動工資集體協商工作健康、有序發展。

　　指導思想：以深入貫徹落實科學發展觀為統領，以“市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監控指導”為原則，以促進企業發展、保障職工勞動報酬權益為目標，確保職工工資收入與經濟發展水平、與勞動生產率同步提高，為發展和諧勞動關系、創新社會管理、建設和諧社會夯實基礎。

　　總體目標：三年內，全市建立工會組織的企業（行業、區域）工資集體協商建制率動態保持在90%以上，其中職工50人以上企業工資集體協商建制率達90%以上；職工50人以下企業通過行業性、區域性工資集體協商實現廣覆蓋。

　　二、明確重點，深化措施，提高企業工資集體協商工作的針對性和有效性

　　（一）抓住關鍵，切實把握企業工資集體協商工作的重點。

　　1．圍繞提高工資集體協商質量，完善企業工資標準形成機制。對于生產經營正常、經濟效益有增長的企業，應根據企業工資指導線協商確定年度職工工資增長幅度。對于不能正常生產經營、面臨虧損等生產經營遇到一定困難的企業，在當地最低工資標準的基礎上，協商確定本企業的最低工資標準。對于企業經營狀況或經濟形勢發生重大變化時，可以就工資水平的調整進行協商。對于實行特殊工時制的企業，重點協商勞動定額和計件單價，確保90%以上職工在法定工作時間內能夠完成并獲得合理報酬。

　　2．圍繞職工收入與勞動生產率同步提高，著力構建工資正常增長機制。重點協商確定企業（行業、區域）最低工資標準，勞動定額、計件工價標準，加班工資計算基數等，切實解決職工特別是一線職工工資偏低、增長緩慢等突出問題，企業一線職工工資增幅不低于本企業職工平均工資增幅。充分發揮企業工資集體協商在保障職工勞動經濟權益、穩定勞動關系和促進企業發展中的作用。

　　3．圍繞發展創新型經濟，全面建立職工創新激勵機制。推動企業建立按職工貢獻參與企業分配制度，鼓勵職工不斷提升綜合素質，通過開展合理化建議、科技攻關、技術革新和發明創造等活動，提高企業經濟效益和工資支付能力，確保職工的創新性勞動獲得相應報酬，激發職工的創新熱情，實現勞動報酬增長與經濟發展水平、勞動生產率同步提高。

　　（二）深化措施，不斷加大企業工資集體協商工作的推進力度。

　　根據企業規模、管理水平、經營狀況等因素，采取單個協商、行業（區域）協商等靈活多樣的建制形式，促進各類企業特別是非公有制企業、中小企業以及工業園區、產業集聚地依法普遍開展企業工資集體協商。對未建制的企業，采取友善提示、行政督促等方式推動其開展工資集體協商工作；對不響應企業工資集體協商要約或協商后拒絕簽訂工資集體合同的企業，按照《市政府辦公室關于轉發市人力資源和社會保障局〈南通市企業工資預警暫行辦法〉的通知》（通政辦發〔2011〕103號）的規定實行工資預警；仍拒絕的，由人力資源和社會保障部門責令其在十五日內改正；逾期未改的，依照《江蘇省集體合同條例》的規定依法對企業、法定代表人或者主要負責人以及其他直接責任人員予以處罰。各級人力資源和社會保障部門除依法對工資集體協商的合法性進行審查，還要加強對協商過程的監督檢查，對協商不成的，應當會同工會組織主動介入，協調處理。因履行企業工資集體協商合同發生的爭議，工會組織可以依法申請仲裁、提起訴訟。

　　三、加強領導，明晰職責，增強推進企業工資集體協商工作的協調性和統籌性

　　各級政府要切實發揮政府的主導作用，把推進企業工資集體協商工作擺上重要議事日程，努力構建“目標趨同、指導到位、緊密協作”的工作機制，統籌協調，積極推動企業工資集體協商工作健康發展。市政府將成立由分管市長任組長，市人力資源和社會保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會、工商業聯合會等部門和單位組成的市企業工資集體協商工作領導小組，定期分析企業工資集體協商工作進展情況，研究工資集體協商工作中的重大問題。各縣（市）、區也要成立相應的組織機構，制定落實相關政策措施，協調解決工資集體協商工作中的矛盾和問題。

　　各級人力資源和社會保障部門要切實履行職責，組織協調、統籌推進企業工資集體協商工作。加強分析研究職工平均工資、企業人工成本、居民消費價格指數等，定期向社會發布企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位、最低工資標準等相關信息，為企業開展企業工資集體協商提供依據。加強對工資集體合同的主體、程序和內容的審查，對企業工資集體協商程序不規范、協商協議中勞動標準條款有缺漏或規定不明確、不合法、不合理的，責令限期改正。將工資集體合同簽訂及履行情況納入勞動保障監察書面審查范疇，列入勞動關系和諧企業評價標準和勞動保障守法誠信單位基本準入條件。對妨礙、阻撓企業工資集體協商或打擊報復談判員的違法行為及時制止、依法處理。

　　各級地方工會組織要加強對企業工資集體協商工作的指導，引導企業工會依法履行協商程序，提高企業工資集體協商水平。加強對工資集體合同的指導，有條件的地區可以建立工資集體合同草案上級工會預審指導制度，把上級工會的指導、服務貫穿于基層、企業開展企業工資集體協商的全過程，不斷提高工資集體合同的規范性。深入推進企業工資集體協商“一函六書”制度，即：特別提示函、要約書、回復書、整改建議書、限期改正指令書、工資審查意見書和履約報告書，廣泛開展企業工資集體協商“春秋雙百日要約”行動，有效提高企業工資集體協商建制率和覆蓋面。積極培育企業工資集體協商主體，加強對工資集體協商指導員和談判員的業務培訓，通過集中辦班、組織現場觀摩等靈活多樣的形式，將企業管理、工資分配、財務分析以及談判技巧等方面的專業知識納入培訓內容，切實幫助其提高能力和水平，為開展工資集體協商工作提供人才支撐和質量保證。企業工會要掌握職工對工資分配的意見建議，通過代表職工參與企業工資集體協商，以理性的方式合理表達利益訴求，恰當有序地行使民主權利，維護勞動關系的和諧穩定。

　　各級企業聯合會/企業家協會、工商業聯合會等要引導企業經營者加強有關法律法規和政策學習，提高對企業工資集體協商工作的認識，樹立企業工資與職工協商共決的理念，自覺履行社會責任。充分發揮行業代表組織的作用，加強對行業薪酬水平和職工收入變化情況的調查研究，及時了解掌握職工和經營者對工資分配的訴求，為開展行業性、區域性企業工資集體協商創造條件。

　　建立健全表彰激勵和責任追究制度。積極鼓勵企業增加職工工資分配，企業通過開展工資集體協商確定的職工工資支出，符合國家稅收法律法規有關合理工資薪金規定的，可依法在企業所得稅前據實扣除。對推進企業工資集體協商措施有力、工作成效明顯的給予表彰獎勵；對工作不重視、措施不得力、進展緩慢的予以通報批評。新聞媒體要積極宣傳開展工資集體協商的意義，總結推廣企業工資集體協商的好典型、好做法，營造濃厚的宣傳氛圍。