通政辦發(fā)〔2011〕248號 2011年12月29日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市市區(qū)2012年市容環(huán)境綜合整治行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市市區(qū)2012年市容環(huán)境綜合整治行動方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十一次黨代會確定的“一中心、三城市”戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)中心城市改造整治，加快提升城市形象和品位，制定2012年市容環(huán)境綜合整治行動方案。
一、總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生、增強(qiáng)服務(wù)功能、提升城市人居質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以開展市容環(huán)境綜合整治為重要抓手，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更快的速度推進(jìn)城市更新改造和提檔升級，推動市區(qū)城市形象實(shí)現(xiàn)“一年有突破，兩年大變樣，三年有脫胎換骨般變化”的目標(biāo)，努力打造與長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心現(xiàn)代化城市定位相匹配、具有南通獨(dú)特魅力、“時(shí)尚秀美、精致協(xié)調(diào)”的生態(tài)宜居環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
堅(jiān)持整治、改造、提檔、強(qiáng)管相結(jié)合，全面打響戶外廣告、建筑垃圾、違法占道、破墻開店、拆違拆舊“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，強(qiáng)力推進(jìn)建筑立面出新改造、景觀亮化建設(shè)、圍墻改造建設(shè)、市政公用設(shè)施改造、道路及綠化改造“五大提檔工程”，深化落實(shí)城市精細(xì)化、常態(tài)化管理，努力提高城市 “精致、細(xì)膩、整潔、有序”科學(xué)化管理水平。
（一）開展五大攻堅(jiān)整治
——戶外廣告整治。在鞏固“高炮”廣告、路燈廣告、公交站臺棚頂廣告整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)戶外廣告整治行動。拆除所有樓頂墻體廣告，過街橫幅，交通隔離欄、交通指示牌、路名牌附著廣告及違法落地廣告；全面清理櫥窗亂張貼及其它亂張貼、亂涂寫等城市“牛皮癬”；對各類標(biāo)識、標(biāo)牌進(jìn)行規(guī)范和整合；對店招店牌實(shí)施提檔改造。
——建筑垃圾整治。重點(diǎn)突出建筑施工工地源頭規(guī)范管理、運(yùn)輸車輛按章行駛、消納場所環(huán)保處置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)處置資質(zhì)審核、運(yùn)輸車輛密閉改造、安裝GPS系統(tǒng)等監(jiān)管措施，采取高壓管理、聯(lián)合執(zhí)法等措施，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊帶泥上路、超速超載、惡意傾倒、污染道路等各種違法違章行為。加快推進(jìn)市區(qū)年消納100萬噸建筑垃圾處置中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化處置目標(biāo)。
——違法占道整治。加大對各類亂設(shè)攤點(diǎn)占道、店外堆放占道、店外經(jīng)營占道、公用設(shè)施占道、車輛停放占道整治力度，堅(jiān)決取締嚴(yán)重影響市容市貌和交通秩序的馬路市場。按照《南通市市區(qū)便民攤點(diǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，在市區(qū)建成4個“小販中心”，規(guī)范設(shè)置一批便民攤點(diǎn)，啟動社區(qū)有序設(shè)置蔬菜類便民攤點(diǎn)工作，并加強(qiáng)集中管理。強(qiáng)化對公用設(shè)施及報(bào)亭、郵箱、早餐點(diǎn)等各類亭棚的設(shè)置監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范、有序設(shè)置目標(biāo)。
——破墻開店整治。強(qiáng)化源頭管控，在新建道路時(shí)，同步建設(shè)綠化帶和硬質(zhì)圍墻（圍欄）等道路隔離設(shè)施，源頭杜絕新建道路兩側(cè)破墻開店和違法建設(shè)行為。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止、從嚴(yán)查處；對違法建設(shè)及破墻開店的許可申請，相關(guān)部門一律不予批準(zhǔn)。加大整治力度，對擅自破墻開店的違法行為，責(zé)令違法業(yè)主限期封閉，恢復(fù)原貌；逾期未糾正的，依法組織強(qiáng)制拆除和封閉，并依法實(shí)施處罰。
——拆違拆舊整治。針對違法建設(shè)、破舊建筑影響城市觀瞻和城市形象問題，下大力組織拆違拆破拆舊整治行動。堅(jiān)決拆除違法搭建的平房、披房、活動板房、亭棚等違法建設(shè)；拆除占壓道路紅線以及低矮破舊的平房；清理取締違法廢品收購點(diǎn)，遷移合法廢舊收購點(diǎn)至中心城區(qū)外。
（二）實(shí)施五大提檔工程
——建筑物出新改造提檔工程。根據(jù)沿街建筑物新舊程度和用途等實(shí)際情況，按照“高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)整治”要求實(shí)施改造出新。對沿街多層舊住宅實(shí)施“平改坡”改造；對沿街住宅樓采用高檔涂料粉刷立面；對沿街商辦樓采用石材、仿石保溫一體化成品板、真石漆或優(yōu)質(zhì)鋁塑板改造出新；對沿街已采用石材、面磚飾面的建筑進(jìn)行整修、清洗，對臨路建筑物空調(diào)外機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整有序后實(shí)施加罩包裝，將臨路卷閘門統(tǒng)一改造成鏤空防盜門或全玻門。對建筑立面附著的各類管線進(jìn)行清理調(diào)整，力求整齊美觀。
——景觀亮化建設(shè)提檔工程。堅(jiān)持“高品位、低能耗、投入小、效果好”原則，按照“單獨(dú)布線、集中控制、方便開閉”的要求，對城市出入口、出入通道沿線，道路橋梁及濠河周邊、重要節(jié)點(diǎn)建筑物實(shí)施景觀亮化建設(shè)。對殘缺、破舊的亮化店招進(jìn)行整治提檔。
——圍墻建設(shè)改造提檔工程。對沿街永久性圍墻統(tǒng)一拆墻透綠，建設(shè)鏤空圍墻，圍墻立柱一般采用石材或面磚貼面；對現(xiàn)有臨時(shí)性圍墻實(shí)施提檔改造；對臨街所有待建工地、建筑工地、拆遷工地根據(jù)實(shí)際設(shè)置大型廣告墻及實(shí)體圍墻遮擋；對臨路影響市容觀瞻的地塊實(shí)施實(shí)體圍墻遮擋。
——“城市家具”改造提檔工程。按照布局合理、規(guī)范有序、外形美觀的要求，加快市政公用設(shè)施及桿、線、亭、箱等“城市家具”的改造提檔。主要道路兩側(cè)桿線全部實(shí)施地埋，全線清理拔除廢棄桿線；對占用人行道設(shè)置、影響市容觀瞻的電話亭、郵亭、書報(bào)亭、路名牌、配電箱、控制箱等設(shè)施實(shí)施整合、清理、遷移；對老舊公交站臺、交通隔離欄等實(shí)施提檔改造。
——道路綠化改造提檔和環(huán)衛(wèi)保潔提標(biāo)工程。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量要求，加快市區(qū)主要道路和綠化建設(shè)改造提檔步伐。對標(biāo)準(zhǔn)較低的主要道路路面和人行道板實(shí)施升級改造；對道路兩側(cè)大型綠地實(shí)施景觀化改造；對道路紅線與沿路建筑之間的空地及已有小型綠地實(shí)施園藝小品式改造。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔提標(biāo)管理，主要道路推行快慢車道、人行道及公交站臺、交通隔離欄一體化保潔模式，按一級道路保潔要求實(shí)施保潔。
（三）推進(jìn)城市精細(xì)化長效化管理
在全面推進(jìn)整治、改造、提檔的同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理精細(xì)化、長效化作用，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理手段，鞏固整治成果。科學(xué)調(diào)整網(wǎng)格劃分。將目前的萬米單元網(wǎng)格劃分調(diào)整為以街辦、社區(qū)為單元的網(wǎng)格，將市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、停車、市場、行政執(zhí)法等城市管理問題納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格與社會管理網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)對接。充實(shí)管理執(zhí)法力量。市、區(qū)兩級政府適當(dāng)增加執(zhí)法管理人員，按照單元網(wǎng)格設(shè)置，配備和落實(shí)足夠數(shù)量的環(huán)衛(wèi)保潔員、城管執(zhí)法員（協(xié)管員）、菜市場管理員、停車管理員、信息采集與監(jiān)督員等管理人員，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題——處置問題——監(jiān)督檢查”的閉環(huán)運(yùn)行，確保管理無盲區(qū)，責(zé)任全落實(shí)。強(qiáng)化履職監(jiān)督考核。嚴(yán)格內(nèi)部履職監(jiān)督考核，明確并落實(shí)網(wǎng)格管理人員的工作職責(zé)，跟蹤實(shí)施履職監(jiān)督考核。將各類管理人員的管理責(zé)任、姓名、電話等信息向社會公布，全面接受社會監(jiān)督管理。
三、整治重點(diǎn)區(qū)域
按照點(diǎn)、線、面相結(jié)合和道路、區(qū)域整體設(shè)計(jì)、立體推進(jìn)的要求，在面上推進(jìn)整治工作的基礎(chǔ)上，突出城市出入口、環(huán)濠河周邊、主干道及商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校、重要交通路口等重要節(jié)點(diǎn)的整治，逐條道路、逐個區(qū)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)的立體式整治，確保實(shí)現(xiàn)“整治一片、亮麗一片”目標(biāo)。
（一）城市出入口、出入通道
主要為出入口、連接線及相鄰道路，具體為市區(qū)7個高速收費(fèi)站和機(jī)場、火車站、長途車站及連接的道路。
1．開發(fā)區(qū)收費(fèi)站—沿江公路—東方大道（通盛大道）
2．竹行收費(fèi)站—336省道—星湖大道—長江路
3．小海收費(fèi)站—通滬高架—嗇園路
4．興仁收費(fèi)站—金通公路
5．南通北收費(fèi)站—通京大道
6．陳橋收費(fèi)站—通寧大道
7．平潮收費(fèi)站—九圩港—城港路（老204國道）
8．南通機(jī)場—機(jī)場路—金通公路
9．南通火車站—永興大道—北大街
10．長途車站—人民西路
（二）環(huán)濠河區(qū)域
濠河內(nèi)外環(huán)8條道路，具體為：濠東路、濠西路（含躍龍路北段）、濠南路、濠北路、環(huán)城東路、環(huán)城西路、環(huán)城南路、環(huán)城北路。
（三）主要道路
工農(nóng)路、城山路、人民路、青年路、虹橋路、外環(huán)西路、園林路、源興路等8條道路。
（四）商業(yè)街區(qū)
南大街及八仙城區(qū)域、桃塢路。
（五）重要節(jié)點(diǎn)
重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校、大型市場、重要廣場等公共場所及周邊，市區(qū)重要交通路口及周邊。
四、實(shí)施主體
按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，市容環(huán)境綜合整治工作由各區(qū)政府（管委會）牽頭組織實(shí)施。屬于市級事權(quán)的整治內(nèi)容，依據(jù)《南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案》（通政發(fā)〔2008〕39號）規(guī)定，由市相關(guān)部門根據(jù)職能分工分別組織落實(shí)（具體任務(wù)分工見附件）。
五、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2011年11月至2012年年初）。以市城管委第一次會議為開端，全面啟動2012年度市容環(huán)境綜合整治工作。各區(qū)、各責(zé)任單位根據(jù)本方案分別組織編排具體整治項(xiàng)目，制定專項(xiàng)整治方案，同步開展以凈化春節(jié)期間市容環(huán)境為主題的整治行動。召開市容環(huán)境綜合整治動員大會，進(jìn)行動員部署。
（二）組織實(shí)施階段（2012年2月至11月）。根據(jù)年度市容環(huán)境綜合整治計(jì)劃安排，各區(qū)、各責(zé)任單位在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，快速推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的整治。根據(jù)重要節(jié)日、重大活動安排，分四個時(shí)間節(jié)點(diǎn)：
第一個時(shí)間節(jié)點(diǎn)為4月30日，完成城市出入口、出入通道、工農(nóng)路所有項(xiàng)目的整治；完成重點(diǎn)區(qū)域違法戶外廣告清理拆除、主要道路部分市政設(shè)施改造提檔；完成城市管理網(wǎng)格調(diào)整完善和環(huán)衛(wèi)保潔一體化機(jī)制建立；建筑垃圾處置和違法占道整治取得明顯成效；建筑垃圾處置中心開工建設(shè)。
第二個時(shí)間節(jié)點(diǎn)為6月30日，主要道路的整治任務(wù)全面完成；4個“小販中心”全面建成投入使用；拆違拆破、破墻開店整治取得明顯成效，重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)知名企業(yè)周邊環(huán)境整治基本完成。
第三個時(shí)間節(jié)點(diǎn)為9月30日，主要道路兩側(cè)破墻開店問題全面清理；重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)醫(yī)院、大型市場、重要交通路口等重要節(jié)點(diǎn)周邊環(huán)境整治全面完成。
第四個時(shí)間節(jié)點(diǎn)為11月30日，全面完成全年整治目標(biāo)任務(wù)。
（三）考核總結(jié)階段（2012年12月）。對責(zé)任單位全年整治計(jì)劃完成情況進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收和考核。市委、市政府對2012年度整治工作進(jìn)行總結(jié)表彰。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市區(qū)市容環(huán)境綜合整治在市城市綜合管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市城管委辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查督促和驗(yàn)收考核等工作。各區(qū)、市各責(zé)任部門和單位要抽調(diào)精干力量，成立專門班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，快速推進(jìn)整治，確保各項(xiàng)整治任務(wù)序時(shí)完成。各牽頭單位和實(shí)施主體要按照項(xiàng)目化組織推進(jìn)要求，抓緊制定專項(xiàng)整治方案，將整治重點(diǎn)區(qū)域、整治內(nèi)容分成若干項(xiàng)目，明確具體整治目標(biāo)、整治標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，實(shí)施項(xiàng)目化跟蹤管理；并于2012年1月10日前將方案報(bào)市城管委辦公室（設(shè)在市城管局）。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論推動和新聞監(jiān)督作用，大力宣傳綜合整治工作的目的和意義，動員社會各界積極參與和支持整治；報(bào)紙、電視、電臺要開辟專欄，跟蹤報(bào)道整治進(jìn)展情況和實(shí)施進(jìn)度，大力褒揚(yáng)整治先進(jìn)典型，及時(shí)曝光市容環(huán)境嚴(yán)重違法違規(guī)行為，努力形成濃烈的整治氛圍。
（三）嚴(yán)格督查，推動落實(shí)。市城管委定期召開整治工作例會，通報(bào)整治工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決整治工作重大問題。市城管委辦公室按照項(xiàng)目化檢查考核要求，每月對各區(qū)、各責(zé)任單位推進(jìn)整治工作的情況和領(lǐng)導(dǎo)交辦整治事項(xiàng)實(shí)施跟蹤檢查督促，對月度進(jìn)展情況進(jìn)行考核通報(bào)，根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)整治任務(wù)安排，組織階段考核驗(yàn)收。市監(jiān)察局全程參與考核驗(yàn)收工作，對各區(qū)、市各相關(guān)部門單位整治工作實(shí)施專項(xiàng)督查和行政效能監(jiān)察，并將督查和效能監(jiān)察成果運(yùn)用到部門單位年度考核評比之中，推動綜合整治各項(xiàng)任務(wù)全面完成。