通政發(fā)〔2011〕72號  2011年10月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實省委十一屆十二次全會和市第十一次黨代會精神，動員全市上下按照市委落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”的總體要求和部署，采取切實有效措施積極應對當前經(jīng)濟形勢變化，千方百計保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保全年各項工作目標順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、準確把握、有效應對當前復雜經(jīng)濟形勢

　　今年以來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體良好，呈現(xiàn)出“運行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、開發(fā)提速、民生改善”的態(tài)勢。但同時也要清醒看到，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更趨復雜，世界經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，國際金融危機的深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行風險加大；雖然我市經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，但面臨的矛盾明顯增多，中小企業(yè)成本壓力加大，資源要素配置難度加大，銀根收緊資金緊缺壓力加大，節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力加大，這些都給當前經(jīng)濟運行帶來新問題、新挑戰(zhàn)。各地各部門要深刻認識當前國際國內(nèi)復雜多變的經(jīng)濟形勢，科學分析、準確把握對我市經(jīng)濟運行可能產(chǎn)生的影響和變數(shù)，充分運用應對國際金融危機的好經(jīng)驗好做法，超前應對，把握主動，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

　　二、加快推動轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

　　按照市委落實轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新工程相關(guān)要求，堅持抓轉(zhuǎn)型、促增長。

　　（一）加快新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。大力實施“310”工程，加快培育海洋工程、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點打造海洋工程裝備等十大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模化水平高的新興產(chǎn)業(yè)特色基地，確保今年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，認真落實省委、省政府加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見，突出抓好現(xiàn)代物流、旅游休閑、服務(wù)外包等十個發(fā)展重點，集中力量建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，確保今年服務(wù)業(yè)比重提高1.5個百分點以上。

　　（二）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真落實加快市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級若干政策意見，鼓勵和扶持工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、兩化融合、集約發(fā)展、平臺打造。推動六大主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)“雙倍增”，電子信息、石化兩大產(chǎn)業(yè)“雙突破”，紡織服裝、輕工食品兩大產(chǎn)業(yè)“雙提升”。落實市政府常務(wù)會議關(guān)于加快紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，提升紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計、品牌、科技、人才、資本、營銷以及信息化等方面的工作水平，支持沿江、沿海地區(qū)大型滌綸化纖重大原料項目落戶，推動紡織產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸。

　　（三）大力推動創(chuàng)新發(fā)展。深入實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”工程和重大科技創(chuàng)新計劃，確保今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3000億元。加大科技投入，力爭今年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%。大力實施“瞪羚”企業(yè)培育工程，加快南通科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)，推動南通高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，重點扶持建設(shè)一批科技公共服務(wù)平臺。

　　（四）堅持不懈抓好節(jié)能減排。按照省統(tǒng)一部署和要求，深入開展“萬噸千企節(jié)能行動”，大力推進建筑節(jié)能，強化重點用能單位能耗監(jiān)管；針對大氣污染減排指標出現(xiàn)增長的情況，加快推進重點減排工程，深入開展重點行業(yè)、重點區(qū)域污染專項治理，確保完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。

　　三、保持中小企業(yè)穩(wěn)健運行

　　（五）加強運行監(jiān)測。分析匯率、利率、用工成本等要素波動對企業(yè)運營的影響，及時向企業(yè)發(fā)布相關(guān)信息。加強中小企業(yè)跟蹤分析、重點產(chǎn)業(yè)監(jiān)控等運行監(jiān)測，特別是關(guān)注出口依存度高的勞動密集型企業(yè)，尤其是沒有自主品牌、產(chǎn)品競爭力不強企業(yè)的跟蹤監(jiān)測和分析，分行業(yè)、分地區(qū)分析中小企業(yè)發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)運行中的苗頭性、傾向性問題。

　　（六）加強要素供給。密切關(guān)注要素市場，加大組織協(xié)調(diào)，強化保障供應，積極幫助企業(yè)有效化解資源瓶頸壓力。

　　加大資金保障力度。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向上爭取信貸規(guī)模，進一步提高存貸比，增加有效信貸投入，不抽資、不壓貸，力爭全年新增貸款500億元。落實并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策，做好中小企業(yè)的資金扶持，銀行業(yè)金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平；引導銀行提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，合理控制利率上浮比率，降低企業(yè)融資成本。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新適應中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，逐步擴大企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險。加快推進企業(yè)上市融資，支持企業(yè)探索使用企業(yè)債券等多種融資工具；借助“千企千億”、“金融超市”、重點項目推介會、信息發(fā)布會等平臺，加強銀企對接。規(guī)范各類社會融資活動，引導民間借貸陽光化、規(guī)范化發(fā)展，依法打擊非法集資。積極協(xié)調(diào)貸款銀行和擔保公司，幫助企業(yè)解決抵押和擔保困難。高度重視并妥善處理可能出現(xiàn)的少數(shù)企業(yè)資金鏈斷裂問題，開展企業(yè)資金鏈風險排查和監(jiān)測分析，制定預案，做好預警。

　　加大原材料、土地、勞動力等要素保障力度。對原油、礦石、煤炭、棉花等重要原材料庫存和價格變動等情況加強跟蹤監(jiān)控，提高企業(yè)應對市場變化的能力。大力推進土地節(jié)約集約利用，通過盤活存量、提高強度、依法收回、實施萬頃良田工程、土地租賃等途徑破解“用地難”；嚴格規(guī)范國有土地上房屋征收行為，加強新老政策對接，想方設(shè)法化解“拆遷難”。加強對企業(yè)用工指導服務(wù)，指導企業(yè)合法規(guī)范用工，幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度。完善全市企業(yè)用工需求信息發(fā)布平臺，加大全市性大型人力資源交流洽談活動舉辦頻次，為急需50人以上企業(yè)開展專場招聘。進一步辦好省外勞務(wù)基地，支持企業(yè)與勞動力密集地區(qū)和職業(yè)學校建立穩(wěn)定合作關(guān)系，儲備穩(wěn)定可靠優(yōu)質(zhì)的勞動力資源。

　　（七）加強幫扶服務(wù)。認真落實國家支持中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展的9條新政和省政府即將出臺的進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的有關(guān)政策，并結(jié)合實際制定我市相關(guān)幫扶措施，努力使政策落實高效化、政策效應最大化。加強對企業(yè)的服務(wù)和引導，各地抓緊排出一批重點企業(yè)、困難企業(yè)，實行“一企一策”式幫扶。建立健全融資籌資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、信息咨詢、人才培訓等為主要內(nèi)容的企業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類協(xié)會、商會等社會組織作用，為企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務(wù)。幫助企業(yè)加大市場開拓力度，強化工貿(mào)對接和產(chǎn)業(yè)鏈配套對接，積極參與“江蘇產(chǎn)品萬里行、重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷配套”等對接活動。加強與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，建立協(xié)調(diào)解決問題責任制，定期召開中小企業(yè)經(jīng)濟分析會，對于企業(yè)反映的困難和問題，明確責任單位和協(xié)調(diào)解決期限，落實責任人。

　　四、強化投資、出口、消費協(xié)調(diào)拉動作用

　　（八）保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。以沿海開發(fā)為主戰(zhàn)場，咬定“固定資產(chǎn)投資2500億元”的年度目標，突出抓好170個市級重點項目、117個城建項目和一批政府為民辦實事項目及重要民生項目。做好重點在建、續(xù)建項目資金供應協(xié)調(diào)工作，推動重點項目按計劃建成投入運營，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。對今年必須完成的重大項目，按照節(jié)點要求倒排工期，加大推進落實力度，加大督促檢查力度，確保重點項目早竣工、早見效。充分發(fā)揮市級各類引導資金的導向作用，帶動社會資本和各類資金投資新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投入增幅分別不低于45%、35%。提升政府投融資平臺的能級，保持投資平臺的穩(wěn)定運行，通過各種方式增加平臺公司注冊資本，提高平臺公司資信等級。鼓勵政府投融資平臺積極參與城市建設(shè)和沿海前沿地區(qū)基礎(chǔ)性開發(fā)。

　　（九）著力穩(wěn)定外貿(mào)形勢。密切關(guān)注船舶、光伏等重點行業(yè)重點企業(yè)和重點地區(qū)外貿(mào)運行情況，及時研究對策措施，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，確保全年進出口增長19%，總量超250億美元，其中出口增長20%，總量超170億美元。完善和落實促進外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大對外貿(mào)企業(yè)的扶持力度。優(yōu)化外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力提升高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口份額，鞏固船舶海工、光伏組件等優(yōu)勢產(chǎn)品出口份額，扶持紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，完善對品牌出口、高附加值產(chǎn)品等在信用保險、結(jié)匯、通關(guān)等方面的扶持措施。加快培育一批國家級和省級特色產(chǎn)業(yè)出口基地，制定出臺加快國家船舶出口基地建設(shè)的政策意見。鼓勵企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場加快發(fā)展，積極為企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息和行業(yè)動態(tài)，扶持企業(yè)參加知名展會，提升產(chǎn)品市場占有率和知名度。

　　（十）積極擴大消費需求。抓住元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)消費旺季，認真落實擴內(nèi)需、促消費的各項政策措施，重點抓好帶動力強、成長性強、季節(jié)性強的消費，推動即期消費快速增長。繼續(xù)實施“雙百”市場工程，積極推動“農(nóng)超對接”，提高流通效率，降低消費成本；進一步完善城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施布局，擴大城鄉(xiāng)消費；著力抓好“菜籃子”工程，加強蔬菜保供基地建設(shè)，大力扶持“平價商店”建設(shè)，保障消費基礎(chǔ)；緊密結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和民生幸福工程的實施，發(fā)展新型消費模式，培育文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新的消費熱點；切實改善市場環(huán)境，促進安全消費。

　　五、毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作

　　（十一）抓好秋收秋種。搶抓秋糧收獲進度，落實糧食保護價收購政策，全力奪取秋糧豐產(chǎn)豐收。認真落實秋播布局，打好明年豐收基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

　　（十二）加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住冬季水利設(shè)施施工的有利時機，落實項目、落實資金、落實人員，加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　（十三）深入推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)民更富、村更美、風氣更好的新農(nóng)村，加快推進農(nóng)村六件實事工程，確保完成年度建設(shè)任務(wù)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實關(guān)于扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的意見，建立健全村級集體經(jīng)濟良性增長機制，通過開發(fā)盤活存量資產(chǎn)等途徑，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。

　　六、保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)健運行

　　（十四）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。強化房地產(chǎn)市場運行數(shù)據(jù)的研究和分析，提高監(jiān)測頻率和范圍。及時監(jiān)測房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的突發(fā)情況，有針對性地對市區(qū)及各縣（市）重點區(qū)域的樓盤上市、成交情況及銷售進度、價格變化進行實時監(jiān)控，特別是對成交量和價格變化數(shù)據(jù)進行實時分析。注意正確的輿論宣傳，幫助房地產(chǎn)企業(yè)和購房者活躍購銷，共同穩(wěn)定市場的心理預期。

　　（十五）強化保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項資金籌集力度，優(yōu)先保證用地供應，確保全年市區(qū)安置房竣工交付200萬平方米、安置群眾1萬戶，保障性限價商品房形成預售6000套；對符合申請廉租住房、經(jīng)濟適用房對象確保實現(xiàn)“應保盡保”，市區(qū)為符合條件的外來務(wù)工人員提供經(jīng)濟適用房。

　　（十六）做好土地市場供應。根據(jù)土地市場需求情況，加快推出區(qū)位佳、規(guī)劃優(yōu)、條件好的地塊。加快經(jīng)營性用地上市速度，逐一明確地塊上市時間，專人跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決地塊前期準備工作中所遇到的問題。加強部門聯(lián)動和協(xié)作，加快完成地塊上市前的各項準備工作，確保成熟一塊，推出一塊。

　　七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　（十七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。牢固樹立“作風就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力”的理念，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。全面梳理和落實各項支持經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，并適時出臺各項幫扶政策。采取保姆式、地毯式、契約式服務(wù)等多種手段，降低“軟成本”，提高行政辦事效率。實施行政審批流程再造，以“三集中、三到位”促進行政效能提升。規(guī)范行政收費行為，全面清理涉企收費，以最低限、最下限收費，建立收費零增長、負增長機制。

　　（十八）全力做好民生保障工作。深入實施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃，落實其他事業(yè)單位績效工資改革。切實抓好大學畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和困難群體就業(yè)。密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化特別是中小企業(yè)發(fā)展情況對就業(yè)形勢的影響，及時采取針對性措施，保證年底職工工資足額發(fā)放。認真做好各項社會保障工作，確保每個城鎮(zhèn)退休居民退休養(yǎng)老金春節(jié)前發(fā)放到位。切實保障困難群眾基本生活，深入群眾走訪慰問，開展多種形式的送溫暖活動，落實各項扶貧濟困政策措施，當前尤其要根據(jù)物價變動情況及時發(fā)放物價補貼，切實解決低收入群眾面臨的各種實際問題。

　　（十九）全面加強安全生產(chǎn)。以交通、橋梁、建筑施工、消防火災、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域為重點，開展安全生產(chǎn)大檢查，深入查處安全隱患和漏洞，完善相關(guān)制度和措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。強化食品藥品質(zhì)量安全，加大執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督工作力度。

　　（二十）加強和改進信訪工作。強化源頭預防，扎實開展社會穩(wěn)定風險評估工作，切實掌握工作的主動權(quán)。強化主體責任，堅持“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”等信訪工作基本原則，切實強化責任主體在解決信訪問題方面的責任，推進責任落實、工作落實、措施落實，推動重點問題超前處置化解。強化排查梳理，重點對農(nóng)民工工資、土地和房屋征收、環(huán)境污染等與群眾切身利益密切相關(guān)、可能影響社會穩(wěn)定的突出問題加強排查梳理，及時研判分析信訪穩(wěn)定形勢，抓好社會穩(wěn)定信息預警，注重疑難問題的協(xié)調(diào)會辦，確保不發(fā)生越級大規(guī)模集訪和個人極端信訪事件。

　　八、進一步加大經(jīng)濟工作組織力度

　　各地各部門要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，保持清醒頭腦，冷靜觀察、科學判斷，及時研究出臺應對當前經(jīng)濟形勢的具體細化措施。市發(fā)展改革部門要加強對全市經(jīng)濟形勢的分析評估，及時提出應對的綜合措施，努力化解重大項目推進中存在問題，保持投資穩(wěn)定增長；經(jīng)信部門要幫助指導各地積極化解船舶、光伏等重點行業(yè)發(fā)展中存在問題，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，化解不利因素，保持中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；人行、銀監(jiān)等金融部門要積極化解中小企業(yè)融資難，努力做好防范民間借貸風險工作；人社、國土等部門要積極幫助化解企業(yè)用工難、用地難等問題；財稅部門要認真落實各級扶持企業(yè)發(fā)展的財稅政策，積極化解增支減收因素；商務(wù)部門要深入了解外貿(mào)企業(yè)運行情況，提出穩(wěn)定外貿(mào)出口的具體措施；住房保障部門要加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析，防止出現(xiàn)大的波動；科技、財政部門要優(yōu)化科技資金投向，發(fā)揮科技資金引導作用；經(jīng)信、環(huán)保部門要緊扣年度節(jié)能減排目標，落實好針對性措施；建設(shè)部門做好政府投資工程年終結(jié)算，確保不拖欠農(nóng)民工工資；安監(jiān)、信訪部門要認真排查安全事故隱患和信訪苗頭性問題，確保社會和諧穩(wěn)定。各地要把確保完成全年各項目標任務(wù)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為當前的中心工作抓緊抓實。要密切關(guān)注經(jīng)濟運行走勢，把握企情、輿情、訪情，及時解決突出矛盾和問題，更加扎實地做好年底前各項工作，確保實現(xiàn)“十二五”良好開局。