通委〔2011〕58號  2011年10月12日

　　打造長三角北翼經濟中心是《江蘇沿海地區發展規劃》確定的南通城市發展定位，是“十二五”期間南通現代化建設的重點目標。作為經濟中心，不僅自身要有較強的綜合經濟實力，還要成為聚集、配置各種資源要素的高地，對區域經濟和社會發展具有明顯的輻射帶動作用。中心城市是市域中經濟發達、功能完善、能夠滲透和帶動周邊地區經濟和社會發展的增長極，加快中心城市建設對南通基本實現現代化、建設長三角北翼經濟中心具有舉足輕重的作用。為進一步加快我市中心城市建設，努力為“加快現代化、再創新輝煌”提供更加強勁的支撐，根據省委、省政府對南通在新的起點上開創科學發展新局面、為全省“兩個率先”多作貢獻的總體要求和市委十屆七次全會精神，現提出如下意見：

　　一、充分認識加快中心城市建設的重要性和緊迫性

　　中心城市是南通發展的形象標志，中心城市發展水平決定全市的發展大局。又好又快發展中心城市，進一步提高中心城市的首位度和輻射力，是“加快現代化、再創新輝煌”和積極應對區域激烈競爭的必然要求，是中心城市各級黨委政府面臨的一項重大任務，也是歷史賦予我們的重要使命。近幾年來，在歷屆黨委、政府打下的良好基礎和全市人民的共同努力下，我市中心城市建設進入了“空間大拓展、功能大提升、面貌大變化、人居環境大改善”的時期，為實現新一輪又好又快發展奠定了較好基礎。中心城市建設和形象不斷提升，城市化水平提高到56%，大城市框架全面拉開，基礎設施日益完善，城市功能不斷增強，人居環境顯著改善，城市個性加速凸顯；經濟實力持續增強，地區生產總值和地方財政收入占全市的比重分別達到39.5%和54.5%，年均增長14.5%和30.9%；發展水平不斷提高，城市綜合競爭力由長三角16個核心圈城市第14位躍升至第7位，先后獲得全國文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城等一系列殊榮。但是，我市中心城市輻射帶動能力還不夠強，現代化發展水平還不夠高，交通基礎設施建設相對滯后，對照“全力打造長三角北翼經濟中心，促進滬蘇通小金三角和滬甬通一體兩翼加速形成”目標要求，對照蘇南等先進城市的發展水平和發展態勢，我市中心城市建設還存在一些差距。市區各級黨委政府和部門一定要增強機遇意識、責任意識和憂患意識，站在全局和戰略高度，進一步統一思想，充分認識又好又快發展中心城市的重要性和緊迫性，自覺把中心城市發展擺在更加突出的位置，立足于跨越趕超，努力發揮后發優勢，負重奮進、積極作為，攻堅克難、不辱使命，堅持以人為本、城建為民理念，以科學城市化推動城市現代化，努力實現新型工業化與新型城市化互動并進，迅速掀起新一輪中心城市建設的熱潮，為實現南通“第二個率先”作出新貢獻。

　　二、加快中心城市建設的總體要求

　　以科學發展觀為統領，按照“加快現代化、再創新輝煌”的戰略部署，以加快推進城市現代化為主題，以建設“我國東部沿海江海交匯的現代化國際港口城市，上海北翼的經濟中心和門戶城市，國內一流的宜居創業城市，歷史與現代交相輝映的文化名城”為目標，搶抓發展機遇，加大工作力度，聚焦重點區域建設，加快做大、做優、做特、做暢中心城市，努力促進滬蘇通小金三角和滬甬通一體兩翼格局加速形成，為提升中心城市首位度和綜合競爭力提供強勁支撐。

　　（一）加快做大中心城市

　　1．高起點規劃引領，加快做大中心城市規模。在“江海聯動、港城互動、軸向帶動”的空間拓展理念指導下，按照市域“兩軸兩帶五組團”的總體發展格局為中心城市發展留足空間，引導好城市發展形態，實現從帶狀城市到“T”型城市組團的格局轉變。通過“通州撤市設區三年過渡期滿后加快發展的意見和建議”調研成果的落實，使通州成為中心城市空間拓展的重要區域。2015年，城市建成區面積突破200平方公里，年均擴展約15平方公里；中心城區人口規模達到180萬，年均增長約7萬人；全市城市化水平達到64%。在市城鎮體系規劃和城市總體規劃指導下，突破行政區劃界限，高標準組織開展新城區、觀音新城、北翼新城、開發區能達商務區、蘇通科技產業園、錫通科技產業園、通州城區、通州城區以西片區、通州城區以南片區、通州西北濱江區和通州濱海新區的空間拓展規劃研究，為做大城市規模提供空間保障。

　　進一步加快新城區建設步伐，大力發展總部經濟、現代商務服務業，建成功能齊全、商業繁榮、環境優美的現代新城；加快推進老城區有機更新，充分挖掘整合歷史文化資源，加快老小區和城中村改造步伐，不斷改善人居環境，形成具有濃厚歷史文化底蘊和現代文明氣息的獨特城市風貌；統籌先鋒、興仁等周邊鎮發展，打造科教、產業與人居相得益彰的現代化觀音新城。以通州城區為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊城鎮為腹地，著力加強與主城區的互通融合，構建市區“東大門”。依托國家級南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園和錫通科技產業園，放大蘇通大橋的“南大門”效應，突出“一區兩園”基礎設施建設，不斷完善功能配套，打造南翼新城。依托“北大街”、火車北站和火車西站，充分發揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”以及火車站“北大門”效應，圍繞火車站和火車西站規劃建設現代物流園區，加快北翼新城核心區、上海市北高新（南通）科技城建設，全面打造北翼新城。充分發揮市區重點中心鎮的傳承梯度作用，促進中心城市的均衡發展，依托石港、二甲、三余三個重點中心鎮進一步做大規模，為中心城市發展預留發展空間，重點做大、做強三余鎮，為通州濱海新區開發提供重要支撐，形成港城一體、江海聯動、東西呼應的特大城市格局。

　　2．促進“產城融合”，加快做強中心城市功能。呼應上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設，加強與上海的溝通對接，在功能定位、資源配置、產業布局等方面錯位互補發展，進一步凸顯南通城市的競爭優勢。優化完善產業結構，加快發展新型服務業，2015年，二、三產業增加值占GDP比重達到95%，其中第三產業比重達到41%。強化功能分區，合理規劃布局，引導優化中心城區商務、商貿、居住區布局，加快發展科技、研發、金融、2.5產業、總部經濟、創意產業等服務性新型產業和文化體育等公共服務設施，大幅度提升城市公共服務水平，努力形成“1+5+8”的公共服務設施總體布局（即由老城區中心和城市新區中心共同形成1個市級中心，北翼新城中心、觀音新城中心、能達商務區中心、蘇通科技產業園中心和通州城區中心等5個二級中心，火車西站、秦灶、老城西片、老城東片、開發區北部、通州城西、通州城南、通州城北等8個三級中心）。引入“混合功能開發”模式和“鄰里中心”新理念，形成居住、交通、生活服務的有機分離與集約高效，提高城市中心區的活力和品質。

　　3．統籌城鄉發展，提升中心城市輻射力。優化中心城市和沿江沿海產業布局，形成以特色產業園為主體的產業功能區布局，在長三角北翼率先實現產業轉型升級。圍繞中心城市公共基礎設施功能的完善，統籌大交通、區域供水等公共基礎設施的協調發展，重點協調好與如皋港區、海門市沿江港口基礎設施及產業布局的關系。通過中心城市綜合服務功能的提升，增強中心城市在區域中的輻射帶動作用。通過生態市的創建，推動城鄉產業布局、基礎設施、公共服務設施一體化發展，進一步提高中心城市在區域城鎮體系中的首位度，增強對縣（市）及城鎮的帶動作用。

　　（二）加快做優中心城市

　　1．進一步優化城市空間格局。按照國內一流宜居城市和濱水門戶城市的形象定位，轉變發展理念，實現從“臨江城市”到“濱江城市”的跨越。充分發揮南通濱江臨海、河網密布、自然山水的特點，形成“一帶（濱江區域）、七片（老城區、新城區、觀音山、北翼新城、能達商務區、蘇通科技園區、通州城區）、三軸（老城區到蘇通園區的發展軸、老城區與通州城區的發展軸、唐閘——老城區——狼山的發展軸）、五廊（九圩港、通呂運河、狼山風景名勝區、老洪港風景區、新江海河生態景觀廊道）”的城市空間格局。重點打造長江濱水景觀，凸顯老城區、唐閘、狼山的歷史文化、自然山水、休閑旅游功能，塑造新城區、觀音山、北翼新城、能達商務區、蘇通科技園區、通州城區的現代商務、金融、文化等功能。優化城市資源配置，科學處理好生活、生產、生態功能的空間布局。按照產城融合的目標，以國家級開發區、省級開發區、特色產業園區為載體，促進各類要素向園區集中，形成特色鮮明、結構清晰、功能完善的產業新城。

　　2．進一步優化城市景觀形象。按照“時尚秀美、精致協調”的要求，強化規劃管理，引進國際國內一流的設計團隊，參與城市各項規劃與設計。突出城市門戶形象。重點打造蘇通大橋橋頭區等7個城市出入口，重點提升工農路、人民路等城市重點主干道整體形象。打造五大生態環境景觀區，加速形成“自然之城”。圍繞“名品濠河”工程，以生態、歷史、人文、博覽為特色，不斷完善提升濠河的環境品質；圍繞“做精狼山”，以自然山水與佛教文化為重點，進一步挖掘提升狼山的生態、文化、休閑功能，建成靚麗的精品，更好地體現城市競爭力的氣質；老洪港以長江的自然濕地、休閑為主體；大橋風景區以大橋、濱水生態、文化娛樂、觀光休閑為亮點；通州進鮮港重點加強江海平原濕地保護。重點區域建設展新貌。重點推出一批反映大型城市居住、公共設施、城市公園、廣場等地標性精品建筑和城市開放空間，全力打造南大街商業中心、新區中央商務區等體現城市魅力的亮點。加快舊城改造更新步伐，“十二五”期間基本完成“城中村”、老小區改造。以解決影響城市形象的突出問題為目標，分階段持續推進市容環境整治。

　　3．進一步優化人居環境。以創建國家生態城市、國家生態園林城市和爭取獲得高層次人居環境獎為抓手，努力打造和彰顯和諧宜居城市形象，增強廣大市民對城市的歸屬感。堅持“以人為本”的城市發展理念，大力實施“清水工程”、“藍天工程”，進一步增加綠化總量，完善綠地結構，推進城市公園和風景區建設，建設生態型、節約型城市園林綠化，打造高品位的人居環境，“十二五”期間建成區綠化覆蓋率達到42%，人均公共綠地12平方米以上。大力實施保障性安居工程、房價穩定工程、滿意家園工程，人均住房建筑面積達到35平方米，大幅度提升人居環境質量。

　　（三）加快做特中心城市

　　1．塑造城市主題文化特色。以“江風海韻北上海、中國近代第一城”的城市主題文化為引領，以“南通主題文化研究”和“南通特色空間規劃設計”為載體，通過“點”（城市的主要對外出入口，鐵路、公路、航空站場等城市窗口，廣場、地標性建筑等）、“線”（城市景觀大道、生態走廊等）、“面”（主題社區、文化園、旅游區等）的系統整合，貫穿于整個城市形態和風貌之中，打造具有傳統歷史風貌和現代文明交相輝映的城市空間特色。

　　2．塑造城市空間形態特色。扎實推進歷史文化保護工程，對寺街、西南營、唐閘三大片區全面保護、科學建設，促進歷史文化名城保護與城市現代化相得益彰。保護和傳承“一城三鎮”的歷史文脈特色，強化天生鎮、唐閘鎮、狼山鎮保護及城山路、港閘路等歷史景觀廊道的保護。以“一核三片”城市空間格局為載體，打造濠河、狼山、唐閘、北翼新城、觀音新城、通州城東新區、能達商務區、蘇通園區等八個個性鮮明的區域，形成具有濱江臨海、歷史文化、城市休閑旅游為一體的城市特色空間。

　　3．塑造城市環境風貌特色。突出歷史文化的風貌特色保護，以寺街、西南營、唐閘、濠南四大歷史街區及各級文保單位、歷史建筑為載體，充分展示傳統風貌和“中西合璧”的環境藝術特色和個性。在以濠河為第一生態圈的基礎上，依托沿長江景觀打造由通呂運河、海港引河框圍形成的第二生態圈以及拓展至沿九圩港、寧啟高速公路形成第三生態圈。

　　（四）加快做暢中心城市

　　1．加快構建中心城市綜合交通布局。構建高速公路、國道、鐵路、航空、航運為一體的立體化綜合交通大格局，強化公路客貨運、鐵路客貨運、航空客貨運、港口航道運輸的樞紐建設，通過軌道交通助推城市發展，引導未來城市結構的調整，中心城市副中心的規模和功能定位要充分考慮與之相協調，“十二五”期末前啟動軌道交通規劃建設，對周邊用地加強預控。近期重點規劃建設滬通鐵路西站、鐵路東站，處理好高速公路、鐵路、空港、港口與城市道路的內外銜接關系。

　　2．提升中心城市道路交通快捷化。完善和細化快速路網建設規劃，加快形成“一軸一環八射”快速路系統，構建城市快速路、主次干道、支路系統的綜合交通體系。進一步提高交通組織管理水平，重點緩解老城區道路擁堵問題，集中力量解決影響市區道路交通的路段、節點問題，進一步提高城市的便捷性、可達性。結合危舊房與“城中村”改造、老小區出新，重點解決舊城區中老小區停車位不足問題。

　　3．大力推行綠色公共交通。繼續大力實施“公交優先”戰略。以綠色“低碳”公交發展為先導，組織實施市區公共交通規劃；加強公共交通換乘中心建設，優化整合公交線路與各汽運、鐵路、機場、軌道交通等站場的無縫對接；加大科技投入，推動智能公交系統發展；每萬人公交擁有量達到15標臺，城市公交出行率達到20%以上。努力拓展公共自行車系統運行范圍。結合城市綠地系統與河網水系及城市廣場，構建比較完善的城市慢行系統。

　　三、加快中心城市建設近期重點工作

　　圍繞中心城市建設的總體目標和主要任務，著力強化規劃引領作用，近期突出六個重點區域，重點做好六個方面工作。

　　（一）強勢推進六個重點區域建設

　　1．加快新城區建設。按照“江海文化現代版、高度濃縮精品版”的定位和“做大做強做靚新城區商務中心”要求，促進各類要素向新區集聚，努力打造功能完善、富有個性、現代氣息洋溢的城市新區。強勢推進總建筑面積超過170萬平方米的城市綜合體、商貿金融和文化教育醫療等28個項目，打造總部匯集、精英薈萃的現代商務圈，進一步做大新城區。在完善和強化商貿、辦公、會展、教育、醫療功能的基礎上，凸顯新城區的金融和文化藝術功能，增強新城區綜合服務功能，進一步做強新城區。強化地標性建筑的塑造，處理好建筑色彩、細部、材質、小品、雕塑、綠化的整體統一，強調現代與個性的統一，以點帶面高標準打造新區的標志性空間和載體，進一步做靚新城區。

　　按照城市次中心的功能定位加快建設觀音新城。按照產城融合的理念，推進中心城區二級中心規劃研究，完成觀音新城概念規劃和控制性詳細規劃，重點打造商業、文化、娛樂、商務辦公、物流綜合中心，呼應通州城區發展。優化功能布局，結合青年東路、世紀大道的延伸，向東與火車東站相融合，進一步強化與先鋒鎮、錫通園區商業辦公核心區的聯動發展，促進觀音新城與通州城區相向發展。近期，致力于舊城改造項目的新突破，促進觀音新城開發建設的大提升，加快觀音山舊城改造項目用地功能調整和控規的修改完善，努力推進舊城改造項目控規的審批和完成啟動區的各項工作。

　　2．加快老城區更新。按照“做優做精做特老城區環濠河商業中心”的要求，加快老城區有機更新。進一步做優老城區。繼續推進城山路西紅星路北地塊等20個、新啟動干貨批發市場等10個“城中村”改造；加快推進十字街綜合改造工程，實施南大街步行化改造工程，圍繞以濠河為中心，建立慢行步行系統，渠化老城區交通，解決濠河內外圈擁堵節點問題；結合濠河周邊地塊的改造，增加地下停車空間，解決老城區停車難問題。進一步做精老城區。加快濠河周邊地區有機更新，啟動實施東寺西側地塊、實驗中學南側地塊、通師一附地塊改造，加快推進城中小學、金鰲坊二期、毛巾廠地塊、城隍廟東側地塊、環城東路東側地塊、南公園、長橋東北地塊、新城橋西南地塊的改造，打造業態高端繁榮有序的環濠河現代商業圈。進一步做特老城區。以濠河為中心，推進寺街、西南營兩個歷史街區的保護利用和西寺、伶工學社等歷史文化保護工程，發展特色商業和旅游，與南大街、濠河相呼應，互補發展，形成老城區文化旅游的拓展延伸。著力推進新老城區融合發展，打造傳統文明與現代文明交相輝映、山水景觀與人文景觀相得益彰的商業商務中心。

　　3．加快北翼新城建設。圍繞建設創新型“現代服務業集聚區、生態型宜居休閑魅力新城”的目標，以交通格局優化為契機，加快北翼新城核心區建設步伐。大力推進北大街、石橋路沿線開發，力爭綠洲假日酒店10月份試營業，華強方特樂園盡快開工建設，秦灶河、幸福豎河景觀建設工程年內竣工。依托南通??1895、金海岸等重點項目和萬頃良田建設工程，深入推進唐閘、秦灶、陳橋、幸福等老鎮（街）區改造。加快上海市北高新（南通）科技城基礎設施建設，為重大項目落地夯實基礎。

　　4．加快通州城區及三余濱海新區建設。高標準實施城東新區基礎設施建設，建成“七橫四縱”道路，完成南山湖水系調整、景觀綠化，加速形成富有現代氣息的“水韻金沙”新城。加快銀河新區建設，建成廈門北路、太山路等骨干道路，推進商住開發。做靚城區重要區域，提升城市形象。加快園林城市達標建設，提檔升級成片綠化。繼續優先安排通州城區與主城區的骨干道路聯接，開工建設人民東路東延、通富路北延、金通三大道等項目，加快金通公路快速化改造、世紀大道東延前期準備工作，形成向西、向南發展的態勢。

　　按照“蘇東門戶、產業航母、海上新城”定位，堅持規劃先行、科學開發，統籌推進三余濱海新區建設，打造中心城市的新經濟增長極。盡快完成三余通州灣總體規劃修編和近期開發控制性詳細規劃，重點發展海洋工程、新材料、港口物流等產業，加快推進平海公路、臨海高等級公路建設及區域供水、航道整治等工程，加快形成通州——三余港城一體的發展格局。

　　5．加快南翼新城建設。開發區要以能達商務區為核心，繼續圍繞“提速、拔高、扮靚”的要求，精心打造功能完備、環境一流、特色鮮明、宜商宜居的現代化新城區，全面提升城市功能與形象。重點推進總投資15億元的潤華國際五星級酒店主樓結構早日封頂，加快能達總部大廈、益興大廈、世界通商大廈等一批總部經濟項目建設，啟動實施能達中心公園、國際學校等一批重大功能性項目。蘇通科技產業園要圍繞建設綠色生態、低碳環保的現代化宜居新城目標，加速推進職工公寓、鄰里中心、九年一貫制學校等城市配套功能項目建設，盡快啟動園區至主城區快速通道建設，全面啟動二期29.68平方公里基礎設施工程。

　　6．加快濱江區域發展和提升。堅持生態優先，優化整合市區岸線資源，調整大倫化工、遠洋漁業公司（海順港務）等企業岸線，增加生活景觀功能。打造以蘇通大橋風景區、老洪港風景區、狼山風景區、通呂運河口、城市綠谷、九圩港分水島、開沙島風景區為主體的濱江休閑旅游風光帶，突出以“橋、山、城、林”為特色的城市濱水景觀。重點突出崇川西部地區和通州西部（滬通鐵路客站）建設，崇川西部重點實施一印、二印、熱電廠等老企業“退二進三”，加快推進任港小區、新建新村等老小區整治和劇場村、城港村、南通港村等“城中村”改造工程，提升城市功能形象。通州西北部以滬通鐵路站為中心，整合平潮、平東、五接鎮，開展滬通鐵路西站規劃研究和總體規劃修編工作，努力打造城市西大門形象。

　　（二）加快實施“102030”交通暢通工程

　　按照“干道便捷化、道路網絡化、交通立體化、管理手段設施化、通行效率最大化”要求，大力實施“102030”交通暢通工程，推進總投資近170億元的三大類103個項目，力爭用兩年左右的時間，基本實現主城區機動車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速、30分鐘通勤。

　　1．全面加快快速路系統建設。完成長江中路快速化改造以及高店立交、東快速路建設，建成長江路二期6條跨線橋，10月底前建成江海大道、通寧大道快速化改造工程主線，新啟動老通啟路、東方大道、長江中路及嗇園路、江海大道西段等4項快速化改造工程，提前建設東快速路高架，確保市區快速路系統中的“一環”全面開工建設，快速化路網建成總里程突破50公里。構筑完善城市路網體系。加快推進工農路北延等45項骨干道路工程建設以及28項支路建設和節點改造工程，建成靜海大橋，完成人民路、人民西路和長江南路等主干道的改造和拓寬工程，打通濠北路西延、紅星路西延等一批“斷頭路”，確保濠西路跨鐘秀路跨線橋、郭里頭橋改造、時代超市和國美電器過街通道等主城區立體交通項目10月底前基本完工。深入開展環濠河周邊過街、過河通道研究。

　　2．積極實施公交優先戰略。實施公交快速化，在工農路公交專用道建成的基礎上，開展對江海大道（通州——主城區）快速公交系統的可行性研究。推進公交便捷化，整合優化調整17條公交線路，新辟2條公交線路。2012年，新增、更新空調車300輛，努力實現近郊公交全覆蓋。改造新建公交換乘樞紐，重點實施濱江大橋停車場、楊家灣停車場等以及規劃建設新城區換乘中心、開發區公交換乘樞紐中心。

　　3．大力推進交通管理設施建設。提高交通管理設施智能化水平，路口電子警察設置率達到80%以上，流量記錄率達到95%以上，在市區主要干道和主要路口建設20～30塊誘導屏，均衡交通流量；對青年路、城山路、人民路等12條市區道路建設信號線控，提升通行能力。推進交通管理設施設置規范化，增強車輛行駛、行人行走的有效性，根據市區道路建設情況加快設置隔離欄。實施重點路口渠化工程，對躍龍路桃塢路口、青年路段家壩路口、青年路工農路口、人民路躍龍路口、桃塢路七彩城路口等進行渠化改造，提高通勤能力，在濠河周邊區域內逐步實施“濠南路——城山路——文峰路——濠東路”單循環交通，逐步疏解老城區交通。

　　4．強化靜態交通組織。加快完成十字街綜合改造工程，推進環城東路東側地下停車場等9個公共停車設施建設，新提供1700多個機動車泊位。結合老小區和“城中村”改造，推進實施建設15個居民小區停車設施建設，通過機制創新，推動停車場設施建設，有效緩解部分公共區域、居民小區“停車難”。結合綜合交通規劃和道路功能，合理布局大型貨車停車場。

　　（三）加速完善城市市政公用基礎設施配套

　　1．全力推進區域供水工程建設。緊緊圍繞“2012年引江區域供水工程普及率達到90%以上，鄉鎮覆蓋率達到100％”的工作目標，年內開工建設狼山水廠分廠40萬噸/日工程及如海復線、通久線輸水干管，建成通洋線輸水干管，新增20萬立方米/日的輸水能力，新增飲用長江水受益人口70萬人，鄉鎮覆蓋率達90%以上，普及率達80%以上。同時，強化供水安全管理，加強水源地保護，加快應急水源、備用水源建設，提高水源安全保障度。

　　2．全力推進天然氣“西氣東輸”工程。年內完成西氣東輸市區主干管建設，確保完成主城區約10萬居民用戶的天然氣置換，2012年完成市區全部置換工作，并以此為契機，加快淘汰主城區燃煤鍋爐。同時，進一步摸清市區能源消耗情況，擬訂準確的用氣計劃，做好天然氣的采購、銷售工作，使廣大市民早日用上清潔能源。

　　3．全力推進城市環境基礎設施建設。加快污水處理設施建設。統籌規劃建設好污水處理廠的新建與現有污水處理廠的升級改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網，合流制管網改造、雨污分流管網等建設項目。結合城市道路建設配套污水管網，擴大城市污水處理服務范圍，提升污水收集能力。加快推進東港污水處理廠三期10萬噸/日擴建工程、觀音山污水處理廠二期4.8萬噸/日擴建工程以及開發區第二污水處理廠三期5萬噸/日擴建工程建設，提高污水處理能力。根據國家、省有關要求，實施各廠提標改造工程，達到一級A排放標準，提高達標排放水平。并結合“全國城鎮污水處理信息系統”，形成數據共享的監管平臺，實現對污水處理項目建設和運行的動態管理。加快垃圾處置和環衛設施建設。新建日處理能力2000噸的垃圾滲濾液膜處理工程，確保垃圾日產日清和百分百無害化處理。按照高品位設計、高質量建設、高水平管理的要求，著力推進十里坊、五步口垃圾中轉站等環衛設施建設，規劃新建一批高等級公廁，在主要路段增設和更新一批果殼箱。

　　4．全力推進城市排澇設施建設。抓緊編制我市的城市排水規劃。對雨季道路積水較為嚴重的通京大道、工農北路、長泰路、永和路、人民東路等部分路段盡快組織實施改造。結合老小區整治，對內澇嚴重的老小區開展調查摸底，分步組織實施。

　　（四）大力提升城市生態宜居品質

　　1．提升景觀生態環境品質。啟動生態園林城市創建工作，大力推進通呂運河綠廊、星湖大道景觀帶等20個綠化項目，今年新增綠地200公頃。大力實施“藍天工程”，加強對工業廢氣、機動車尾氣、施工揚塵、餐飲油煙污染的防治，著力提升區域大氣環境質量。深入推進市區“清水工程”，年內完成32條段河道整治，建成清水長流、綠樹常青的景觀。

　　2．提升市容環境質量。不斷創新城市管理機制和舉措，努力實現城市管理的數字化、精細化和長效化。堅持不懈抓好控違拆違，進一步強化屬地管理責任，切實加強日常監控，對違法建設要做到“第一時間發現、第一時間報告、第一時間處理”，堅決將違法建設消滅在萌芽狀態。著力推進重要道路景觀出新，大力推進工農路、人民中路、南大街、桃塢路等道路和重要節點的景觀包裝工作，力爭建成2條以上省級市容管理示范路。開展戶外廣告規范設置示范創建工作，著力推進35條主次干道120多公里路段的店招店牌規劃設計和規范設置。

　　3．強化環境專項整治。緊緊圍繞國家環保模范城市、全國文明城市、國家衛生城市復查等重要活動的工作要求，以解決城市管理中的突出問題為目標，大力實施市容環境綜合整治工程。合力攻堅，持續加大對南大街、八仙城等重點區域的管理力度。深入推進戶外廣告、占道經營、渣土運輸和建筑垃圾處置等專項整治行動，務求取得實效。切實加強城鄉接合部12個街辦103個社區的環境衛生管理。

　　（五）扎實推進歷史文化保護

　　1．著力打造歷史與現代交相輝映的江海魅力之城，彰顯“中國近代第一城”新風采。正式啟動建設寺街?名人文化區起步區工程，并完成居民搬遷。加快實施“南公園”改造工程，南通?1895項目在完成紅樓修繕、1895廣場建設以及一河兩岸景觀整治的同時，啟動造紙廠、油脂廠保護性利用工程。天生?古港風情項目在完成城市綠谷一、二期工程建設的同時，啟動城市綠谷三期工程，加快澤生街保護性建設前期工作，西寺、伶工學社完成搬遷工作并進場施工。

　　2．以歷史文化保護為載體，大力發展旅游和文化產業。結合寺街、西南營、濠南三個歷史街區保護和濠河5A級風景區創建，進一步做優環濠河博物館群，充分利用歷史街區的人文底蘊，圍繞“名寺民俗、名人民居”特色，通過歷史文化街區與現代服務業態的有機結合，打造民俗體驗、公益博覽、娛樂休閑等匯聚交融的旅游休閑生活街區。結合狼山老鎮、新港鎮歷史地段恢復修繕和狼山風景區5A創建，著力打造以民博園、佛教文化園、園藝博覽園為主體的生態文化園區。南通?1895項目定位于申報世界工業遺產，加強近代民族工業遺存保護，形成以大生、廣生、紅樓片為核心的博覽藝術會展為主體功能的高尚文化區，打造融休閑、旅游、創意、會展為一體的文化產業園區。天生古港風情區形成以蘆涇古鎮、園藝產業、古港漁村、文化娛樂等為一體的綜合性濱江風景區。

　　3．積極探索科學的運作模式，加快歷史文化保護步伐。采取政府主導、企業參與保護與運營的模式，以南通國有置業作為實施主體，在寺街項目公司的基礎上，成立相關經營運作公司，并邀請國內外一流公司對項目進行功能定位、業態研究與規劃設計，盡快開展業態招商，加快推進歷史文化保護的工作。

　　（六）全面實施“和諧安居”工程

　　1．實施保障性安居工程。加大住房保障專項資金籌措力度，優先保證用地供應。大力推進保障性（限價）商品房項目建設，力爭1萬套保障性（限價）商品房建設用地盡快組織出讓，確保年內提供可售房源不少于5000套。緊扣“2012年確保超期2年以上的在外過渡戶全部安置，2013年基本消除過渡期超過18個月以上的對象，通過努力爭取三年后在外過渡總量由增轉降”的工作目標，2011年安置房用地出讓不少于360公頃（其中通州區80公頃）、力爭380公頃，新開工安置房350萬平方米、竣工交付200萬平方米，安置群眾1萬戶。圍繞建設公共租賃住房不少于4200套（間）的目標，綜合采取園區集中建設、在普通商品房和限價商品房地塊中配建等方式多渠道予以落實。繼續推進7個、新啟動5個片區共計20萬平方米的危舊房改造。新增廉租住房實物配租房源100套，建設經濟適用住房300套。

　　2．實施房價穩定工程。增加普通商品住房有效供給，繼續加大土地供應，市區普通商品住宅用地出讓不少于350公頃、力爭380公頃，其中通州區不少于100公頃；改善供地結構，進一步提高中小套型、中低價位普通商品住房供地比重，增加主城區周邊鎮成熟地塊的供給，努力形成合理的住房價格梯次；推動市區已出讓地塊快開工、快建設，新開工普通商品住房不少于300萬平方米。

　　3．實施滿意家園工程。力爭用3年左右的時間，完成對1995年以前交付使用的，基礎配套設施不全、環境質量較差老小區的綜合整治。年內要繼續推進16個、新啟動15個老小區綜合整治，為三年任務圓滿完成打好基礎。進一步加強物業管理工作，針對住宅小區，特別是老小區、拆遷安置小區收費難、停車難、維修資金籌集難、違章搭建多等問題，研究制定切合南通實際的物業管理規定。進一步理順管理體制，上下聯動，齊抓共管，不斷提升物業管理水平，努力讓群眾滿意。

　　四、保障措施

　　（一）切實強化組織領導。市委、市政府建立加快中心城市建設工作領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府相關領導為副組長，市委政法委、市發改委、監察局、公安局、財政局、國土局、環保局、建設局、規劃局、城管局、房管局、交通局等部門和各區黨委或政府主要領導為成員。定期或不定期召開領導小組會議，檢查重點項目進展和工作任務落實情況，大力度會辦和協調推進中心城市建設遇到的重點、難點問題。領導小組辦公室設在市建設局，負責領導小組會議準備、城市建設項目日常組織推進和督查督辦工作。建立市四套班子領導掛鉤聯系城建重點項目制度，市各相關領導在按照分工推動相關部門切實履職的同時，每人掛鉤聯系若干項中心城市建設重點工程項目，組織推進和牽頭協調聯系項目土地征用、房屋征收等前期工作。對重點區域建設，明確市分管領導牽頭負責，進一步增強工作推進合力。

　　（二）努力突破瓶頸制約。各級、各部門要充分發揮解放思想、開拓創新的精神，通過靈活多樣的創新舉措，克服用地、房屋征收、資金組織等諸多困難和矛盾，保證年度建設任務順利完成。建設用地指標進一步向中心城市傾斜。調整優化南通市土地利用總體規劃，一方面進一步加大向上爭取建設用地指標的力度，另一方面大力挖潛存量土地資源，大力推進實施“萬頃良田工程”，通過土地整理復墾，有效增加建設用地指標，積極探索沿海開發灘涂圍墾（增加農用地）與中心城區用地指標掛鉤置換的機制，以適應中心城市快速發展的需求。積極探索國有土地上非居征收和補償工作，對具有一定規模、符合產業發展方向、市場前景看好的企業，各區要積極探索開辟專門園區進行異地安置，既保護好生產力，又減少推進阻力。強化資金籌措和管理，深化城建投融資體制改革。進一步完善公共財政管理體制，加大財政對城市基礎性、公益性設施建設的投入力度。積極發揮政策資金的導向作用，吸引社會資金投入城市建設，完善政府引導、社會運作的多元化投融資體制。加強政府融資平臺建設和規范化管理。提高資金使用績效。在規劃、方案策劃設計以及雕塑等藝術類產品采購環節，進一步加大投入力度，重金吸引國內外專家、名家、大家為南通城市建設貢獻智慧，確保作品質量，提高城市品位。在具體項目建設環節，要精打細算，嚴控成本，把有限的錢用在“刀刃”上。

　　（三）匯聚強大工作合力。各區、各部門都要進一步強化全局觀念和一盤棋思想，從全局利益出發想問題、作決策、辦事情，合心合力建設中心城市。市級機關部門要增強工作的協同性，步調一致地推動工作。規劃、建設、城管、房管、民防等部門要繼續發揮城市建設主力軍作用；相關要素和發展環境保障部門要充分發揮職能作用，切實破解發展難題，強化對一線工作的保障，積極排除對城建項目工程建設的干擾和阻礙，更好地服務中心城市發展。各區要在按照事權、財權分工負責的基礎上，進一步牢固樹立“市區一家”的理念，對市委、市政府的決策，要不打折扣，不講條件，確保政令暢通，落實到底，重視和處理好區級層面和街道、村組（社區）的利益關系，形成全市“一盤棋”的工作格局。

　　（四）強化體制機制創新。探索完善中心城市城建管養體制，為加快推進歷史文化保護項目、“城中村”改造等工作提供制度保障。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的“大城管”體制，推動工作重心下移，充分發揮基層政府在城市管理中的基礎性和關鍵性作用。完善對區、對部門的考核機制，充分調動方方面面的工作積極性。

　　（五）營造良好發展環境。以南通列入全國社會管理創新試點城市為契機，全面落實胡錦濤總書記在中央政治局會議上的重要講話精神，通過不斷提高社會管理科學化水平，有效化解城市建設過程中利益格局調整引發的矛盾糾紛，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。建立健全社會矛盾糾紛排查化解機制，在更多領域推行社會穩定風險評估制度。在土地征收、房屋征收、舊城改造、環境保護等矛盾糾紛多發領域，依托南通大調解平臺，進一步深化“公調對接”、“檢調對接”、“訴調對接”、“援調對接”等對接調處機制，形成化解糾紛的強大合力。嚴格落實信訪工作責任制，各級政府和有關部門領導同志主動深入問題較多的地方接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，努力把矛盾糾紛化解在基層，疏導在當地。依法化解利益格局調整引發的矛盾糾紛。妥善處理好加快城市建設與維護群眾利益的關系，對因利益格局調整引發的社會矛盾，要嚴格規范程序，在切實保護利害關系人合法權益的基礎上，盡可能地聽取和采納其合理訴求，對其訴求確實無法滿足的，要在確保依法行政的前提下，通過深入細致的群眾工作，積極爭取各方面的理解和支持。積極營造全社會合力推進城市建設的良好氛圍。堅持正確的輿論導向，把握輿論主動權，大力宣傳加快中心城市建設對改善城市形象和城市居民生活質量的重大意義，在全市上下營造加快中心城市建設為了市民、依靠市民的濃厚氛圍。充分發揮群眾對環境綜合提升的促進作用，廣泛吸引市民參與，集中民智、體現民意、激發民力，形成齊心協力共建美好家園的強大合力。