通政辦發〔2011〕175號 2011年10月14日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈監察部、國土資源部、住房城鄉建設部、國務院糾風辦關于6起強制拆遷致人傷亡案件調查處理情況的通報〉》（中辦發〔2011〕29號）及《省委辦公廳、省政府辦公廳關于嚴格規范拆遷行為切實維護群眾合法權益的通知》（蘇辦發〔2011〕38號）要求，進一步規范我市房屋征收（拆遷）行為，保障群眾合法權益，促進社會和諧穩定，現將有關事項通知如下：

　　一、統一思想認識，切實維護群眾合法權益。去年以來，我市各級認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，相繼開展了征地拆遷專項治理和征地拆遷制度規定落實情況專項檢查等工作。通過專項治理，征收（拆遷）行為進一步規范，補償安置政策不斷完善，群眾合法權益得到充分保護，社會矛盾糾紛得到有效化解。根據國務院今年1月份頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，我市房屋征收工作正依法規范啟動實施。但最近一段時間，因征收（拆遷）引發的矛盾糾紛仍時有發生，必須引起各級政府的高度重視。各地各部門要充分認識依法、規范做好房屋征收（拆遷）工作的重要性和緊迫性，深入貫徹落實科學發展觀和市第十一次黨代會精神，進一步增強依法行政意識和群眾觀念，正確處理城市化發展速度與本地區經濟發展現狀、群眾承受力之間的關系，正確處理長遠利益與當前利益、整體利益與局部利益、公共利益與群眾利益之間的關系，堅決制止違法違規強拆強建行為，堅決防止侵害群眾合法權益事件的發生，維護和諧穩定的社會環境。

　　二、嚴格依法行政，確保征收（拆遷）行為規范。各地各部門要按照依法行政的要求，對規范性文件進行全面清理，抓緊頒布實施國有土地上房屋征收的相關政策規定。要合理控制房屋征收規模和時序，切實做到科學規劃、程序到位、節奏合理、規范有序、進程可控。要加大組織程度和推進力度，加快安置房建設力度，完善基礎設施配套，做到先補償后搬遷。要重點深化“兩個公示”：一是深化房屋征收與補償方案的公示，廣泛聽取群眾意見，征求意見期限不得少于30天，確保群眾的知情權、參與權、監督權落實到位，征收補償方案征求意見情況和根據公眾意見修改情況也應及時公布；二是深化房屋征收補償結果的公示，在將房屋權屬等調查結果及時公布的基礎上，還要將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布，保證補償公開、公平、公正，接受群眾監督。嚴禁行政強制拆遷，與被征收（拆遷）人達不成一致意見，被征收（拆遷）人在法定期限內又不搬遷的，依法申請人民法院強制執行，嚴禁任何單位和個人采取非法手段逼迫群眾搬遷，堅決杜絕暴力拆遷。要進一步加強行業管理，建立健全評估機構、實施單位及執業人員的信譽檔案，進一步完善市場準入及清出制度。

　　三、確保工作到位，有效化解矛盾糾紛。各地各部門要將做好房屋征收（拆遷）工作，維護群眾合法權益作為推進社會管理創新的重要內容，進一步增強宗旨意識，樹立群眾觀念，創新工作方法，改進工作作風，把深入細致的群眾工作貫穿房屋征收（拆遷）各個環節。要深入基層、深入群眾，真心實意為被征收（拆遷）群眾著想，了解掌握他們的實際困難和問題。要相信群眾、依靠群眾，加強政策法規宣傳，及時公開相關信息，幫助群眾全面理解有關政策法規。要尊重群眾、理解群眾，認真研究群眾提出的訴求，及時解決群眾的實際困難，對于超越政策規定、暫時難以解決的問題，要耐心細致地向群眾說明情況，解疑釋惑。要教育和引導群眾依法理性反映訴求和維護自身合法權益，遵守相關法律法規。要及時認真總結推廣依法、文明、和諧征收（拆遷）的典型經驗，引導新聞媒體客觀公正報道，減少、防止片面報道和負面炒作，為房屋征收（拆遷）工作的順利推進營造良好的社會氛圍。要按照“分級負責、屬地管理”的原則，全力排查化解房屋征收（拆遷）引發的信訪案件，努力做到各類傾向性苗頭性問題早發現、早報告、早防范、早處置。要全面開展房屋征收項目社會穩定風險評估工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。要建立完善突發事件應急處置機制，切實增強基層干部防范、處置突發事件的能力。

　　四、加強監督檢查，嚴肅責任追究。各地各部門要把做好房屋征收（拆遷）工作作為維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定的重要內容，認真執行國家和省各項法律法規及政策規定，確保房屋征收（拆遷）各項制度規定得到全面落實。相關部門要加強對房屋征收（拆遷）政策法規落實情況的監督檢查，重點檢查房屋征收（拆遷）是否合法、補償安置是否到位、政府及相關部門是否盡責等。要進一步加大對違法違規強制拆遷案件的查處力度，嚴肅查處采取非法方式強迫搬遷、采取暴力手段強制拆遷、不經人民法院實施強制拆遷等行為。要建立健全違法征收（拆遷）案件查處協調機制，完善快速反應機制和逐級上報制度，對違法違規征收（拆遷）行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要堅決問責。各縣（市）、區政府是做好房屋征收（拆遷）工作的責任主體，政府主要領導是第一責任人。凡地方政府有關領導批準違法違規強制拆遷的，一律依法嚴肅問責；對一個地區連續發生違法違規強制拆遷案件的，要依法追究縣（市）、區政府主要領導的責任。對典型案件要進行通報或公共曝光，教育和警示廣大干部把違法違規強制拆遷作為一條任何時候、任何情況下都不能觸碰的紅線，切實維護好群眾的合法權益。