通政辦發(fā)〔2011〕16號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，“十二五”時(shí)期我市將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃實(shí)施的重要支撐和指導(dǎo)各領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。為推動(dòng)全市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作有序開(kāi)展，提高專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、實(shí)效性，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制的領(lǐng)域
專項(xiàng)規(guī)劃研究的是關(guān)系全市“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，屬于政府履行公共職能和起主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，符合公共財(cái)政使用方向，包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，社會(huì)管理、公共事業(yè)和公共服務(wù)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。
二、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制的原則
專項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，要遵循以下原則：
（一）以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分反映全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
（二）全面落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)南通發(fā)展的新要求。
（三）以總體規(guī)劃為依據(jù)，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分體現(xiàn)我市發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)。
（四）突出針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境和基本趨勢(shì)分析，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。
（五）突出重大項(xiàng)目支撐，明確項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序，儲(chǔ)備完善規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。
（六）突出規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，按照專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的要求，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃整體合力。
三、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的分類
根據(jù)各專項(xiàng)規(guī)劃的性質(zhì)和特點(diǎn)，全市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃分為兩類。
重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。主要涉及綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生改善、資源環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，由市人民政府審批下發(fā)（見(jiàn)附件）。
一般專項(xiàng)規(guī)劃。除重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之外的專項(xiàng)規(guī)劃，由市發(fā)改委和市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)，或者由市有關(guān)部門(mén)下發(fā)。
四、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制的時(shí)序安排
根據(jù)市“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)于2011年上半年全部編制完成并批準(zhǔn)下發(fā)。具體編制階段和要求如下：
（一）2011年2月底前，完成專項(xiàng)規(guī)劃初稿，征求有關(guān)專家、部門(mén)和地方的意見(jiàn)，并進(jìn)行修改完善。
（二）2011年3月底前，完成專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接。
（三）2011年5月底前，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成修改后報(bào)市發(fā)改委，由市發(fā)改委審核后統(tǒng)一上報(bào)市人民政府。
（四）2011年6月底前，市人民政府審議下發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
市各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，按照上述時(shí)間要求完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，為我市“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
附件：“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄
附件：
“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄
1、南通市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市科技局）
2、南通市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
3、南通市“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
4、南通市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委）
5、南通市“十二五”制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委）
6、南通市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市委農(nóng)辦、市農(nóng)委）
7、南通市“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市海洋與漁業(yè)局）
8、南通市“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市應(yīng)急辦）
9、南通市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生局）
10、南通市“十二五”社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市人社局）
11、南通市“十二五”食品藥品安全保障規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市食品藥品監(jiān)管局）
12、南通市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市文廣新局）
13、南通市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市教育局）
14、南通市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市人社局）
15、南通市“十二五”住房保障規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市房管局）
16、南通市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市人口計(jì)生委）
17、南通市“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
18、南通市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
19、南通市市域軌道交通發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
20、南通市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市水利局）
21、南通市“十二五”國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市國(guó)土局）
22、南通市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市環(huán)保局）
23、南通市“十二五”節(jié)能規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市經(jīng)信委）
24、南通市“十二五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局）
25、南通市“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委）
26、南通市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市安監(jiān)局）
27、南通市“十二五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市建設(shè)局）
28、南通市“十二五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市民發(fā)辦）
29、南通市“十二五”灘涂圍墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃
（牽頭部門(mén)：市海洋與漁業(yè)局）