通政辦發〔2011〕10號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　為切實加強我市危險化學品安全生產管理，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、國家安全生產監督管理總局、工業和信息化部《關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監總管三〔2010〕186號）和《省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知》（蘇政辦發〔2009〕49號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、加強規劃引導，深入治理整頓，提升化工企業綜合監管水平

　　（一）合理規范化工產業安全發展布局。各地在編制和實施“十二五”規劃時，要按照“產業集聚、集約使用、循環經濟、確保安全”的原則，科學合理地設置、調整化工園區布局，并安排專門區域用于危險化學品的生產儲存?；@區要建立健全一體化應急管理體系，配置與之適應的安全監管機構、應急消防力量、應急物資儲備、職業病防治機構。化工園區每三年進行一次安全評估，安全評估報告報當地政府和市安監局備案。

　?。ǘ├^續推進化工企業“入園進區”。市政府將化工企業“入園進區”納入對縣（市）、區政府（管委會）年度考核的重要內容，力爭用三到五年的時間，實現園區外化工企業基本“入園進區”。新建化工企業（項目）必須進入化工園區，非化工企業（項目）不得進入化工園區?；@區要優先用于本地化工企業的搬遷。逐步提高準入門檻，由目前不低于3000萬元（含）提高到2012年的5000萬元（含）。各地要研究制定相應的經濟扶持政策，鼓勵有一定規模、有市場前景的化工企業盡快搬遷入園，對未按計劃搬遷的企業要通過嚴格銀行信貸、提高工傷保險費率等方式限制發展。

　?。ㄈ┘哟蠡て髽I整頓和提升力度。各地要嚴格執行《南通市化工產業導向目錄》，引導和鼓勵產品相近或者具備上下游產業鏈關系的企業進行整合優化，推動關聯度高的大型和優勢化工企業進行收購兼并。要抓住當前轉變經濟發展方式、調整產業結構的有利時機，將不符合有關安全標準、安全保障能力差、職業危害嚴重等落后的化工技術、工藝、裝備，明令禁止使用，予以強制淘汰。對不符合南通產業發展規劃、有淘汰類和禁止類項目和工藝，存在重大安全隱患無法整改，排放污染物不滿足《化工行業主要水污染物排放標準》或環保設施不配套、運轉不正常，在居民集中區附近排放惡臭污染物或刺激性氣體、群眾長期信訪、集訪且短期內無法解決，在集中式飲用水源地一級保護區內等五類化工企業，要依法采取措施堅決關閉。對被責令關閉后又擅自恢復生產的企業，各級政府要組織公安、監察、環保、安監、質監、工商等部門依法強制取締，并追究有關責任人的責任。

　?。ㄋ模﹪栏窕て髽I（項目）準入條件。建立由投資管理部門牽頭，安全、環保等監管部門參加的危險化學品企業（項目）立項會審制度。今后，不予批準生產“三致”（致癌、致畸、致突變）、惡臭、氰化物、液氯、光氣類及其他對環境污染嚴重的化工企業（項目）和生產第一、二、三類監控化學品的企業（項目），限制新建劇毒化學品企業（項目）。新建化工企業一次性固定資產投資額（不含土地費用，下同）原則上在1億元以上，分期實施時第一期不得低于1億元，屬于鼓勵類的不得低于5000萬元。

　?。ㄎ澹┘訌娀て髽I（項目）安全管理。新建、投資額3000萬元（含）以上的改（擴）建和涉及危險工藝的化工企業（項目），原則上要由具有甲級資質的化工設計單位設計；設計單位要將安全技術與安全設施納入初步設計，高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置應裝備自動化安全控制系統，大型和高度危險的化工裝置應裝備緊急停車系統，大型和使用危險工藝的裝置在初步設計完成后要進行HAZOP分析。建設項目建成試生產前，建設單位要組織設計、施工、監理和相關工程技術人員進行“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患；四定：定任務、定人員、定時間、定整改措施）。試車引入化工物料（包括氮氣、蒸汽等）后，企業要對試車過程的安全進行總協調并負總責。依法實施建設項目安全設施驗收，包括安全設施與自動化安全控制系統投入使用情況。

　　（六）切實加強行政許可監管。嚴格按照有關法律法規，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件，把好安全生產準入關。對于新（改、擴）建項目竣工驗收后未按規定及時新（換）領許可證，安全生產（經營）許可證過期未及時換領，首次申請危險化學品經營許可證（甲種）或帶有儲存設施等情形，安監部門在審查時，要組織專家進行現場核查。移動式壓力容器、氣瓶充裝單位應經省級特種設備安全監督管理部門許可，方可從事充裝活動。

　?。ㄆ撸┱J真執行危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當認真做好危險化學品普查工作，并依法向省安全監管部門辦理危險化學品登記。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

　　二、夯實安全基礎，強化職業培訓，全面落實企業安全主體責任

　?。ò耍┱J真開展事故隱患排查治理?；て髽I要建立健全從主要責任人到全體員工的事故隱患排查治理和監控制度，聘請專家并建立專家檢查制度，把事故隱患排查治理納入日常安全管理。要建立生產工藝裝置危險有害因素辨識和風險評估制度，積極利用HAZOP等風險評估辦法，每月進行一次安全生產風險評估，定期開展全面的危險有害因素辨識，全面排查本單位的事故隱患。對查出的事故隱患，要按照整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的要求及時整改，重大事故隱患實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價確認，確保整改到位。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業人員及時發現和消除事故隱患；重大事故隱患必須按規定及時上報。

　?。ň牛┓e極推進企業安全標準化建設。化工企業要將安全標準化工作納入安全管理工作計劃和目標考核，認真查找企業安全生產存在的問題，建立完善的安全生產標準化體系。要提升各類規章制度的執行力，杜絕違章指揮、違規作業。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及硝化、氯化等十五種危險工藝及重大危險源的化工企業，要于2011年底前全部達到市級（三級）及以上安全標準化的要求。全面開展“崗位達標”和“專業達標”，2011年底前化工企業所有生產班組要達到“安全合格班組”標準。組織化工企業開展企業職工持“三卡”（應知卡、告知卡、應急卡）上崗活動，使從業人員熟知本崗位危險危害因素、熟練掌握安全生產操作規程和應急處置方法。

　　（十）強化生產作業過程安全管理?；て髽I要根據生產操作、工程建設、檢維修、維護保養等作業特點，全面開展作業前風險分析，采取相應的預防和控制措施，消除或降低作業風險。要建立作業許可制度，對動火作業、進入受限空間作業、破土作業、臨時用電作業、高處作業、斷路作業、吊裝作業、抽堵盲板作業、設備檢維修作業等危險性作業實施嚴格管理，并明確專人進行監督。作業許可審批人或其授權人員，要具備基本救護技能和作業現場的應急處理能力。加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養承包商的管理，對承包商的安全作業規程進行審查，對作業過程進行全過程監督。

　?。ㄊ唬┩怀鲎ズ冒踩嘤柦逃芾怼；て髽I每年至少進行1次全員安全培訓考核，考核成績計入員工培訓檔案。對新錄用的員工（包括臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等）要進行強制性安全培訓教育。對轉崗、脫崗1年以上的從業人員，要進行車間級和班組級安全培訓教育，考核合格后方可上崗作業。要認真組織實施危險崗位業務能力達標培訓，未達條件要求的不得上崗。新建企業要在裝置建成試車前至少6個月完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，并在安全培訓考核合格后上崗作業。新工藝、新設備、新材料、新產品投產前，要按新的操作規程，對崗位操作人員和相關人員進行專門教育培訓，考核不合格者不得上崗作業。

　?。ㄊ└叨戎匾暺髽I員工職業健康管理。化工企業要完善職業健康管理制度，明確職業健康管理機構及其職責，按規定在可能發生急性職業損傷的場所設置報警、沖洗等設施。加強從業人員職業健康培訓和健康監護、個體防護用品配備及使用管理，建立從業人員上崗前、崗中和離崗時的職業健康檢測檔案。保障職業危害防治經費投入，完善職業危害防護設施，做好職業危害因素的檢測、評價與治理，進行職業危害申報，切實保護勞動者的職業健康。

　　（十三）進一步落實企業安全生產責任制。化工企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人職責，依法組織生產經營，并于每年2月底和8月底前向當地安全生產監管部門報告安全生產履職情況。企業要按規定配齊配強安全管理機構和專職安全管理人員，專職安全管理人員配備應不少于企業員工總數的2%（不足50人的企業至少配備1人）；安全管理人員要具備化工或安全相關專業大專以上學歷，有從事化工生產相關工作2年以上經歷，取得資格證書。要及時獲取和貫徹與本企業有關的安全生產法律法規和標準，至少每三年評審和修訂安全生產責任體系、安全生產規章制度和安全操作規程，對于生產工藝、生產品種、生產地點等重大變更應及時修訂。建立并嚴格執行領導干部夜間和節假日值班制度，一旦發生火災、爆炸、泄露等有一定影響的事故和異常案件，要按有關規定及時報告并將調查處理結果報告當地政府和有關部門。涉及危險工藝生產裝置的開停車、關鍵裝置的檢維修作業、廢舊裝置拆除等工作，要及時報告當地安監部門。要建立檢查監督和考核獎懲機制，確保安全生產責任制得到有效落實。

　　三、加強重點監管，推廣安全科技，努力提升化工企業本質安全

　?。ㄊ模┘訌娀て髽I工藝過程風險控制。要按照《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強工藝安全管理。引導企業建立健全風險管理制度，要從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統的工藝過程風險分析，提高化工生產裝置潛在風險識別能力。采用新材料、新設備、新工藝、新方法要履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，對變更過程產生的風險進行分析和控制。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。對于新建、投資額3000萬元（含）以上的改擴建和涉及危險工藝的化工裝置，在初步設計完成后要進行HAZOP分析，對儀表系統安全完整性進行等級評估，選用安全可靠的儀表、連鎖控制系統，配備必要的有毒有害、可燃氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。

　?。ㄊ澹┩七M危險化學品安全生產科技進步。制訂和完善激勵政策，加快安全生產技術支撐體系建設，引導和推動危險化學品企業調整結構、產業升級和技術進步。安監部門要組織有條件的企業應用危險與可操作性分析技術，督促企業積極采用新工藝、新技術，通過安裝集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。指導企業制訂危險工藝自動控制和緊急停車系統維護保養制度，加強維護保養，確保裝置正常運行。從2011年起，要把涉及危險工藝的生產裝置是否安裝自動控制和緊急停車系統，依照國家規定納入換（核）發安全生產許可證的條件?？萍疾块T對符合條件的安全生產科研項目，要優先立項和支持。

　?。ㄊ┘訌娢ｋU化學品安全生產投入保障。危險化學品生產經營單位要按時、足額提取安全費用，并實行專戶核算，按照規定范圍安排使用，年度結余轉下年度使用，當年計提安全費用不夠使用的，超出部分按正常成本費用渠道列支，財政、安監部門對安全費用的提取和使用情況要加強監督。嚴格按照規定繳納風險抵押金，專項用于本企業生產安全事故搶險、救災和善后處理；投保安全生產責任險的可以不再繳納風險抵押金。嚴格執行工傷保險法規，督促企業依法參加工傷保險，及時為從業人員交納足額保險費用；探索安全生產狀況與工傷保險費掛鉤，鼓勵危險化學品生產經營單位投保人身意外傷害險和安全生產責任險。財政部門要安排安全生產基金，用于支持先進安全技術的推廣應用、鼓勵企業重大事故隱患整改。稅務部門要依照規定對各類危險化學品安全防范用地實施稅收優惠政策。

　?。ㄊ撸┘訌娭攸c危險源和輸送管道安全監管。危險化學品從業單位要定期開展危險源識別、檢查、評估等工作，建立健全重大危險源安全管理制度，落實重大危險源管理責任，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，做好重大危險源備案工作；要在重大危險源現場明顯處設置安全警示牌、危險物質安全告知牌，并將重大危險源可能發生事故的危害后果、應急措施等信息告知周邊單位和有關人員。各地要加強對危險化學品重大危險源的安全監管，建立健全轄區內危險化學品輸送管道檔案，針對地下危險化學品輸送管道違章建筑占壓和安全距離不夠等問題，組織開展集中整治；對經過社會公共區域的危險化學品輸送管道，要完善標志標識，明確管理責任，定期檢測，建立和落實定期巡視制度，不得新建穿越人員密集區的危險化學品輸送管道。

　　（十八）規范危險化學品的使用和廢棄物處置。使用液氯、液氨等危險化學品的單位要建立健全相關的安全管理規章制度和應急處置預案，依法取得相應許可，對儲存場所定期進行安全評價。公安部門要加強對劇毒化學品流向監管，督促從業單位落實購買、儲存和使用環節的公共安全管理措施，防止劇毒化學品的意外流失。農藥管理部門要加強對滅鼠藥生產企業的監管，杜絕使用劇毒化學品生產滅鼠藥的行為。環境保護部門要及時明確危險化學品廢棄物處置單位，指導督促企業采取有效措施，妥善處置危險化學品廢棄物，不得留有事故隱患。

　　（十九）加強危險化學品運輸安全監管。各地要切實加強對危險化學品道路、水路運輸聯合監管，針對危險化學品公路、水路多式聯運和跨行政區域的特點，建立和完善公安、交通、海事、環保、質監、安監等部門聯合執法工作機制和地區間協查機制，嚴格對運輸單位、駕駛人、船員、裝卸人員和押運人員的資質管理，嚴肅查處危險化學品違法違規運輸活動和運輸事故。交通、海事部門要加強危險化學品水上運輸船舶的動態監控，港口管理部門要督促港口企業加大相關安全保障設施和監控設備投入，擴大可監控水域范圍。進一步完善危險化學品道路運輸信息管理系統，做好與省危險化學品道路運輸安全監控平臺的對接，擴大信息共享與聯動的范圍，道路運輸危險化學品的專用車輛要在2011年底前全部安裝使用具有行使記錄功能的衛星定位裝置。在危險化學品槽車安裝環節，推廣使用金屬萬向管道充裝系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。各地要在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載、安全隱患處置、事故車輛卸載基地。

　　四、加強組織領導，提升應急能力，推動落實安全生產長效機制

　　（二十）加強安全生產管理綜合協調。各地要從維護社會穩定、保障人民群眾身心健康、建設和諧社會的高度，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產管理工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題。市建立危險化學品安全監管聯席會議制度，定期分析危險化學品安全生產形勢，協調相關部門相互配合，密切協作，形成工作合力；市有關部門要按照法律規定，進一步明確和落實危險化學品安全監管責任；安全生產監管部門要建立化工企業安全生產分級約談機制，督促企業主要負責人落實安全生產責任，采取有效措施及時解決存在問題，持續提升安全生產管理水平。

　?。ǘ唬﹪栏癜踩a事故和違法行為責任追究。各地要加大對危險化學品安全生產事故企業負責人的責任追究力度，觸犯刑律的依法追究刑事責任。對發生較大以上死亡事故的企業依法停產整頓，情節嚴重的暫扣安全生產許可證，特別嚴重的吊銷安全生產許可證。對發生重大事故或者一年內兩次以上較大事故的企業，一年內禁止新建和擴建危險化學品建設項目。嚴格執行危險化學品事故調查報告制度，各地安監部門要于每年1月底之前向上一級安全監管部門報送本地區上年度發生的造成人員死亡的危險化學品事故調查報告及批復文件。要加大對違法行為查處力度，依法嚴查未批先建，無證生產經營，擅自試制新產品或將生產裝置、設施出租給不具備條件的租賃人違法生產、試制危險化學品，擅自設立儲存設施、超量出樣或儲存等違法行為。

　?。ǘ┘訌娢ｋU化學品事故應急救援能力建設。各地要針對本地區存在的危險化學品種類、數量和特性，制定危險化學品事故災難應急救援預案。危險化學品專門區域要依托大企業建立專業化的應急救援隊伍，開展專業應急救援培訓和演練，著重提高區域重大危險源的辨識監控和事故控制能力。危險化學品從業單位也要編制事故應急預案，建立救援隊伍，配備器材裝備。逐步建立中小危險化學品從業單位與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大型化工企業的聯動機制，通過簽訂應急救援協議等多種方式，保障應急處置及時、有效。切實加強危險化學品道路和水路運輸事故應急處置能力建設，2011年底前完成對全市危險化學品道路運輸主干線和水上運輸安全風險評估。

　?。ǘ┘訌娢ｋU化學品安全監管隊伍建設。各地要結合危險化學品從業單位的數量和分布，配備相應的安全監管專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員業務能力、依法行政能力和執法水平。建立健全危險化學品安全生產專家庫，實行專家咨詢制度。在化工企業推行安全生產管理理事組模式，推進行業協會參與危險化學品安全管理工作，幫助指導從業單位加強安全基礎管理。鼓勵保險（經紀）公司聘請有資質的中介機構或組織市級以上化工安全專家對參保企業每年至少進行一次現場安全生產檢查，檢查結果報當地安監部門備案。