通委發〔2011〕5號

　　2006年12月，在我市建成國家環境保護模范城市的基礎上，市委、市政府作出關于落實環保優先建設生態南通的決定。四年多來，各地、各部門堅持以科學發展觀為指導，以基層綠色創建為重點，城鄉統籌，市縣聯動，深入推進國家生態市創建工作，取得了生態南通建設的階段性成果，為“全面達小康、建設新南通”作出了積極貢獻。為進一步加快生態南通建設步伐，努力為“加快現代化、再創新輝煌”提供有力的生態環境支撐，根據省委、省政府《關于加快推進生態省建設全面提升生態文明水平的意見》（蘇發〔2010〕24號）和《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，現就加速推進我市生態市創建攻堅全面提升生態文明水平提出如下意見：

　　一、總體目標

　　（一）創建國家生態縣（市）群。到2012年，各縣（市）都要獲得國家生態縣（市）命名。其中，到2011年底前，已通過環保部考核驗收的海安縣，要確保在全省江北率先建成國家生態縣；已通過省級考核驗收的如皋市、海門市，要確保通過國家級考核驗收，力爭建成國家生態縣（市）；基本達到考核標準的如東縣、通州區，要確保通過環保部技術評估，力爭通過國家級考核驗收；創建基礎相對薄弱的啟東市，要確保通過省級考核驗收，力爭通過國家級考核驗收；崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區要積極抓好涉農街道的生態創建工作。

　　（二）建成國家生態市。在全力推進生態縣（市）創建的同時，市級層面要迅速、有序地申請、迎接上級技術評估和考核驗收，確保2012年前在全省江北率先通過國家級考核驗收。其中，2011年底前，完成申報材料的各項準備工作，打造一批創建亮點，爭取省級技術評估。

　　二、工作重點

　　（一）大力發展綠色產業。加快轉變發展方式，推動經濟轉型升級。強化生態建設和環境保護倒逼作用，推進產業結構戰略性調整。大力發展低碳經濟、循環經濟，促進產業優化升級減少環境污染，促進循環利用降低廢棄物排放，促進集約發展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態環境壓力。優化調整工業結構。發揮項目準入調節器作用，加強新建項目引導，加快發展高技術、高效益、低污染、低能耗的新興工業項目并優先準入；實施傳統產業改造提升，加快淘汰落后產能，著力構建有利于節約能源資源、保護生態環境的工業體系。加快發展現代服務業。合理調整占用環境資源少、經濟效益高的服務業在三次產業中的比重，實施服務業提速計劃，大力發展旅游休閑服務業、軟件與信息服務業、現代金融服務業、生活性服務業，文化創意產業等“綠色服務業”，到2012年底，力爭全市第三產業在GDP中的比重有大幅度提升。大力發展生態農業。按照生態、高效、集約的要求，以發展生態農業、高效農業為重點，以建設有機、綠色、無公害“三品”基地為抓手，加快構建現代生態農業體系。

　　（二）突出抓好污染治理。一是實施總量控制強化源頭治理。依據省下達的污染物排放總量控制指標，研究確定“十二五”期間全市的化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物總量控制計劃，分解到各縣（市）區和重點排污單位，落實治污責任。二是扎實推進重點區域流域水環境綜合整治。全面完成國家、省下達的淮河流域治污目標任務。加快推進通啟運河、通呂運河、如泰運河、通揚運河、新通揚運河、茶運河、九圩港河、新江海河等流域污染治理，提升污染治理水平。強化沿河、沿江、沿海重點排污企業監管，確保全市國控、省控斷面和近海海域水質達到水體功能標準要求。繼續實施市區“清水工程”行動計劃，加快推進“城中村”改造，大力實施雨污分流改造，加快推進水系整治和污染治理，年內消除市區河道黑臭現象。全市水環境質量穩步提升。三是加強集中式飲用水源地安全保護。所有縣級以上集中式飲用水源地全面建成水質在線監控系統、監測系統和預警系統，到2011年實現集中供水水質自動監測全覆蓋。加強對飲用水源上游化工園區和排污企業環境監管，2011年完成洪港水廠上游開發區污水處理廠尾水排江口、觀音山地區污水排江口搬遷下移工作。突出飲用水源應急管理，完善應急預案，增強應對公共供水突發事件的處置能力。四是深入開展大氣環境綜合整治。大力實施“藍天工程”五年行動計劃，以控制二氧化硫、氮氧化物排放總量為重點，全面實施非火電行業煙氣脫硫和燃煤電廠脫硝工程建設。加大在用機動車排氣達標檢測，嚴格實施國Ⅳ標準，強制淘汰高污染車輛。加強建筑施工現場、碼頭裝卸及道路運輸揚塵管理。全面推進秸稈機械化還田，積極推廣和探索秸稈綜合利用技術，持續狠抓秸稈禁燒工作。確保城市環境空氣質量穩定達到或好于國家二級標準，空氣質量優良天數比達到90%以上，酸雨、灰霾污染明顯減少。五是加強重金屬、醫療、工業危險廢物和輻射污染防治。制定實施全市重金屬污染綜合防治規劃。加快建立健全完善工業固體廢物回收利用、安全處置體系，全市危險廢物處置率始終保持100%，工業固體廢物處置利用率達95%以上。強化放射源安全管理，實現放射源實時在線監控，全市廢棄放射源安全處置率達100%。

　　（三）全面實施環境整治。一是加強城鄉污水處理基礎設施建設及運行管理。加快推進城市、縣城污水處理廠提標改造和擴建工程建設，大力推進城鄉污水收集管網工程建設，積極創新鄉鎮污水處理廠運行管理模式，大力拓展城鄉污水處理廠污泥安全處置及綜合利用途徑，最大限度發揮污水處理設施使用效率。到2011年底，市區和縣城污水處理率全面達到生態市、縣建設標準要求。二是加快推進城鄉生活垃圾無害化處理。進一步完善“組保潔、村收集、鎮中轉、縣處理”的生活垃圾收處機制，加強收處設施規范化運營管理，加快實現城鄉生活垃圾集中無害化處理。2011年，全市城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。三是加大農村環境綜合整治力度。實施農村通達、河塘清淤整治、農村改廁、生態健康養殖、畜禽糞便無害化處理、清潔能源、小型污水處理、村莊整治和農業面源污染防治等工程建設。大力推“清潔家園”工程，切實改善農村生產生活環境。四是大力實施城鄉綠化工程。以沿江沿海、道路河道生態廊道建設為重點，大力開展植樹造林，增加森林蓄積量，提高固碳能力。到2012年，全市森林覆蓋率達到18.5%、城市人均公共綠地面積有較大幅度提升，基本形成生態安全屏障體系。

　　（四）不斷提升創建質量。按照“強力推進、不留死角，突出質量、全面提升，為民創建、創建惠民”的原則，著力提高國家生態市創建工作水平。一是狠抓生態鄉鎮創建。引導已通過命名或省級考核驗收的生態鄉鎮對標找差，認真抓好鞏固提升，建立長效管理機制，不斷提高生態鄉鎮建設的質量和水平。尚未開展創建的鄉鎮和涉農街道要全面啟動創建工作，2011年底前實現生態鄉鎮（街道）創建全覆蓋。二是廣泛開展“生態細胞”創建活動。到2012年，力爭全市75%的村建成生態村，60%的社區建成綠色社區，80%的學校建成綠色學校，打牢生態市創建基礎。三是加快推進生態工業園區創建。把推進清潔生產、發展循環經濟與生態工業園區創建有機結合起來，大力實施《南通經濟技術開發區建設國家生態工業園區規劃》，全面推進省、市級開發區創建生態工業園區工作，力爭到2012年底建成一批省、市級生態工業園。

　　（五）著力解決突出環境問題。繼續推進重點行業及區域性、流域性、結構性污染治理，重點抓好化工、印染、鋼絲繩等重污染行業治理，推動企業向工業園區、工業集中區聚集，走集中治理、集約發展的新型工業化道路。堅決打擊和取締各類高污染、高消耗、高投入、低效率的小化工、小漂染等企業，防止出現任何形式的反彈。加大餐飲油煙污染、鋁合金加工點整治力度，減少油氣、噪音擾民。持續開展環保專項行動，綜合運用法律、經濟和行政手段，加強環境執法，強化監管手段，嚴肅查處環境違法案件，解決好群眾關心和反映強烈的熱點、難點環境問題。堅持領導干部帶案下訪制度，對重大、疑難環境問題，領導干部要現場會辦，依法從嚴從快處理，努力把環境矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。

　　（六）積極培育生態亮點。培育生態建設亮點是生態市建設的重要組成部分。要按照國家生態市（縣）創建標準，結合本地區、本部門實際，培育能全面、系統、準確反映各具特色的“典型樣板、亮點工程”。各地、各部門都要圍繞環境管理能力建設，發展生態工業、生態農業、生態服務業，城鄉人居環境建設，生態環境修復和建設以及生態文化建設等重點內容，培育6～8個各具特色的生態建設新亮點，以充分展示全市生態市建設的顯著成效。通過典型樣板、亮點工程，讓群眾感受到生態市建設對生態環境帶來的有益變化，引導廣大人民群眾在享受宜居生態環境同時，更加珍愛來之不易的良好生態環境，更加自覺地參與生態環境保護。

　　三、保障措施

　　（一）統一思想認識。加速推進生態市創建攻堅，是深入貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的重大舉措，是“加快現代化、再創新輝煌”的重要任務，是優化經濟結構、轉變發展方式的迫切需要，是改善人民生活、促進社會和諧的必然要求。各地、各部門要以只爭朝夕的精神、志在必得的決心，全市動員，全民動手，匯聚加速推進生態市創建攻堅的強大合力。

　　（二）提高組織程度。各地、各部門要切實加強領導，整合資源和力量，強化協同協調，強勢推進生態市創建攻堅各項工作。市生態市建設工作領導小組辦公室要認真抓好任務分解和業務指導，根據創建進程及時研究部署階段性工作重點，及時協調解決生態市建設中的重大問題。各地、各部門要站在全市一盤棋的高度，充分發揮主觀能動性，圍繞生態市建設總體目標，制定實施方案，細化目標任務，明確時序進度，落實工作責任，確保創建目標任務圓滿完成。市相關部門要根據各自職責，加強對各縣（市）區創建工作的服務指導，共同推動各地創建質量的提升。

　　（三）加大資金投入。各級政府要將環境保護和生態建設列為公共財政支出的重點，逐年加大投入，確保財政用于環境保護和生態建設支出的增幅高于經濟增長速度。繼續完善財政引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，制訂優惠政策，吸引更多的社會資本進入環境基礎設施建設經營領域，更多地投向與生態市創建相關的重點工作。通過政府籌劃、多方籌集等各種形式，落實各項工程項目建設資金和生態市創建資金，完善相關資金管理體制，確保各項目實施進度和創建工作的順利開展。

　　（四）強化督辦考核。市生態市建設工作領導小組牽頭制定生態市創建攻堅目標責任督查工作方案，會同市紀檢監察部門采取定期與不定期檢查相結合、明查與暗訪相結合的方法，對各地、各相關部門創建工作情況進行督辦巡查。對工作推進不力、進度緩慢、不能按時序完成的，及時發出監察通知，限期整改，推動落實到位。嚴格生態市創建攻堅目標責任制考核，將生態市創建攻堅工作納入市級機關年度目標責任制考核內容，對各相關單位任務完成情況進行考核，考核結果作為單位評先評優及干部任用的重要依據。