通政發〔2011〕41號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，努力爭當江蘇“兩個率先”的排頭兵，市政府決定在全市范圍內實施質量強市戰略，現就實施質量強市戰略提出如下意見：

　　一、充分認識實施質量強市戰略的重大意義

　　“十一五”以來，我市認真貫徹實施國務院《質量振興綱要》，大力開展質量興市、質量興業、質量興企活動，產品質量、工程質量、服務質量、環境質量得到明顯提升。截止到2010年底，六縣（市）區100%通過質量興縣（市、區）驗收，進入全省第一方陣；擁有中國名牌27個，馳名商標9件，江蘇名牌187個，著名商標157件，列全省前三甲；成立全國專業標準化技術委員會工作組14個，采用國際標準和國外先進標準871項，高新技術產業占規模以上工業產值比重達32%，專利授權量突破1.8萬件，居全省第三，省級企業研究院數量全省第一，實現了國家級企業技術中心零的突破；工業產品質量監督抽查合格率達90.2%，出口商品檢驗合格率達99.8%，2000家企業通過質量體系認證，26家企業通過計量檢測體系確認；擁有省服務業質量獎10個，用戶滿意指數全面提升；獲“魯班獎”27項，年均創省級以上優質工程150項；創建國家生態縣（市）3個，獲國家環境模范城市稱號。質量工作為全市經濟社會快速發展作出了重要貢獻，在促進南通建設小康社會中發揮著越來越重要的作用。

　　我市質量振興工作取得了顯著的成績，但與先進地區相比，與南通經濟社會發展水平及其在全國全省的地位相比，我市質量工作還存在一定的差距。主要表現在：推進質量工作的機制和配套措施還不夠健全；具有競爭優勢的規模化、高端化、品牌化企業還不多；一些企業的質量技術基礎工作還相對滯后；質量安全監管還存在一些薄弱環節；檢驗檢測公共服務平臺建設有待進一步加強。質量問題已成為制約我市經濟社會又好又快發展的突出問題。

　　隨著經濟發展全球化的不斷深化，在質量、品牌、科技、人才等競爭日益激烈的環境下，實施質量強市戰略是加快轉變經濟發展方式，爭當江蘇“兩個率先”排頭兵的重大舉措；是增強全市經濟綜合實力，全面建設基本現代化的的迫切需要；是進一步改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求；是發展生態文明、建設資源節約型和環境友好型社會的重要保障，對實現全市“十二五”確定的“加快現代化、再創新輝煌”的戰略目標具有十分重要的意義。

　　二、指導思想和工作目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以促進轉變經濟發展方式為主線，以提升產品、服務、工程和環境質量為重點，全力推進大質量工作機制，大力推動品牌、科技、質量、生態、和諧創新，提升我市質量總體水平和綜合競爭力，為我市實現“加快現代化，再創新輝煌”戰略目標作出更大貢獻。

　　（二）工作目標。到2015年，60%的縣（市）、區通過質量強市考核驗收；產品質量、工程質量、環境質量、服務質量全省領先。到2020年，100%的縣（市）、區通過質量強市考核驗收，爭創全國先進，整體質量狀況全國領先。

　　1．產品質量目標。制造業質量競爭力指數2015年達89%，2020年達91%，產品質量抽查合格率全省領先，檢測公共平臺2015年建成國家級1～2個，省級5~7個，2020年檢測公共平臺數全省領先。主要工業產品采標率2015年達91%，2020年達93%，全國專業標準化技術委員會數全省前三甲。高新技術產業占規模以上工業產值比重2015年為38%，2020年達45%，專利申請量、授權量保持全省前三，省級企業研究院數量全省第一，國家級企業技術中心2015年5～10個，2020年達10～15個。質量、環境、職業健康安全體系和有機、綠色、無公害產品認證2015年達3000個，2020年達4000個。中國名牌、江蘇名牌保持全省前三甲，江蘇名牌產品2015年達250個，2020年達300個，中國馳名商標2015年達20件，2020年達30件，品牌經濟對規模以上工業的貢獻份額2015年達35%，2020年達40%。

　　2．工程質量目標。竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，一次驗收合格率達100%，力爭年均創建國優工程或“魯班獎”3個，省級優質工程160個，在全國地級市保持領先。高速公路、橋梁項目優良率2015年達到100%，國省干線公路項目優良率2015年達到97%、2020年達到98%，農村公路項目合格率和重點水運工程項目合格率2015年達到100%。水利單元工程質量合格率2015年達到100%，單元工程優良率2015年達到70%、2020年達到85%。

　　3．服務質量目標。制定地方服務標準2015年達到20項、2020年達到30項，在全省保持領先。省服務名牌企業2015年達到15家、2020年達到25家，省服務質量獎企業2015年達到12家、2020年達到15家。商貿、旅游、居民服務等生活性服務業及醫療、教育、體育等社會服務業的用戶滿意度逐年上升，2015年達到91%、2020年達到93%。

　　4．環境質量目標。創建全國生態縣，到2015年達到100%，全面遏制環境污染和生態惡化趨勢，全市單位生產總值能耗全省領先。到2015年建成10個國家級農業科技標準化示范區，2020年示范區達到20個。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，2015年、2020年分別按五年計劃削減目標考核。地表水水質達標率2015年達到90%、2020年達到95%，城市大氣質量指數處于清潔至輕污染等級（I<1）的天數占全年比例2015年達到90%、2020年達到95%。

　　三、主要工作措施

　　（一）深入實施質量強市戰略，形成大質量工作推進機制。

　　1．深入開展質量強縣（市、區）活動。提高質量強縣（市、區）活動的組織力和推動力，創新活動載體，搭建推進平臺，夯實質量強市的基礎。將質量強縣（市、區）、質量強鎮（鄉、街道）目標納入地方經濟社會發展規劃和年度計劃，加大組織實施、績效考核力度，確保各項目標的實現。

　　2．深入開展質量強業活動。充分發揮開發區、產業園區和行業主管部門、商會（協會）的作用，積極開展創建“質量先導區”活動，調優產品結構，調精技術裝備，調強質量管理基礎，著力培育發展產業“地標”品牌，提高產業整體競爭能力，促進產業轉型升級。

　　3．深入開展質量強企活動。充分發揮企業主體作用，引導和推動企業加強質量管理、技術標準、計量檢測體系建設。鼓勵和促進企業將產品研發、專利轉化為產品技術標準，轉化為現實的生產力。扶持和帶動企業創名牌、建標準、超標桿，打造具有國際競爭力的大企業（集團）。

　　（二）大力實施以質取勝工程，夯實質量強市基石。

　　1．大力推進質量提升工程。以爭創“省長質量獎”、“市長質量獎”為載體，在農業、工業、建筑業、服務業等各行各業全面推廣卓越績效管理、六西格瑪、精益生產等先進的質量管理方法，通過建立卓越績效管理孵化基地，力爭到2015年擁有一批具有國內、省內行業領先的質量管理企業，一批“現場管理良好行為”企業，一批精益管理的質量團隊。實施“11551工程”，即：創省質量獎10～15個、市長質量獎10～15個；現場管理良好行為企業500個；質量工程師500人；精益管理知識培訓人數10000人次。

　　2．大力推進質量誠信體系建設。按照國家和省建設社會信用體系的要求，建立企業質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統，建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，實行分級分類監管。加強質監、工商、稅務、公安、安監等部門以及銀行等單位的合作，加快整合企業誠信信息資源。到2015年名牌企業、許可產品企業、體系認證企業授信評價，2020年規模以上企業授信評價。

　　3．大力推進質量體系認證。積極推進企業質量管理、環境管理、職業健康安全體系等認證工作，鼓勵企業開展節能、節水等產品認證，深入推進能源管理體系認證和計量檢測體系確認工作，積極推進有機產品、無公害農產品和綠色農產品的認證工作，消除產品進出口貿易壁壘，提升產品市場競爭力。推進質量管理、能源管理、環境保護、安全衛生等領域的認證工作，力爭年新增認證證書200張。

　　（三）積極實施品牌、標準和技術服務戰略，促進質量強市大提升。

　　1．積極實施自主品牌戰略。圍繞重點產業、優勢產業和新興產業大力培育制造業名牌，在生產服務業、生活服務業等領域著力培育服務業名牌；加大著名品牌帶動的力度，加強技術改造和政策扶持，引導生產要素向名牌企業集聚；加大品牌培育、保護、宣傳力度，提升名牌的知名度、影響力和市場占有率；開展境外商標和專利注冊，支持企業創國際化品牌，培育出口名牌，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的名牌企業，把南通打造成為世界知名的“品牌之都”。積極爭創國優工程、“魯班獎”和“揚子杯”優質工程。圍繞地方產業發展規劃，建設全國、全省優質產品生產示范區3～5個，打造區域產業質量品牌。鼓勵走節能減排和低碳生態發展之路，率先建成國家生態城市，建成資源節約型、環境友好型社會。

　　2．積極實施知識產權和標準化戰略。落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》和《江蘇省技術標準戰略實施意見（2010～2020年）》。圍繞現代農業、裝備制造業發展，以自主創新、節能降耗、環境保護、農產品和食品安全為重點，推進農業、循環經濟、高新技術、產業集聚和重大工程等標準化試點、示范建設，建立一批國家、省農業標準化示范區；引導企業建立完善的標準體系，采用國際標準和國外先進標準，參與制修訂國際和國家標準，每年采用國際標準或國外先進標準的產品數量不少于250個；推動企業將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準。推進高新技術產業雙倍增計劃，加大科研經費投入力度，促進企業與高校科研機構產學研合作，推進科技孵化器建設。到2015年，國際和全國專業標準化技術委員會、分技術委員會或工作組20個以上，企事業單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準200項以上；建立健全對國外技術標準的風險預警和應對機制，有效應對技術性貿易措施。

　　3．積極實施公共研發和技術服務戰略。鼓勵大企業在國家重大自主創新計劃中勇擔重任，建設一批國家重大科技基礎設施、重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術中心，積極爭取國內外著名大學、科研院所和跨國公司在南通設立技術中心和設計中心。積極推動服務新興產業、重點產業發展的船舶制造與鋼結構、電機風機等國家級、省級質檢中建設心，加快省級大容量計量檢測中心建設，充分發揮國家、省級檢測機構的輻射帶動作用。在產業集聚園區或開發區設立專業實驗室和檢測站，打造公共檢測技術服務平臺。積極創建國家級標準技術服務平臺，為企業、產業應對國際貿易技術壁壘提供標準技術支撐。積極構建咨詢服務平臺，為企業質量管理、技術標準、計量檢測等提供能力提升支撐。到2015年，在優勢傳統產業、戰略性新興產業等領域建立國家級質檢中心2個以上，在產業集聚園區建立公共檢測技術服務平臺5個以上。

　　（四）切實加強質量安全監管，推進質量強市新跨越。

　　1．切實加強產品質量安全監管。堅持從源頭抓質量，綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關；督促企業落實質量安全主體責任，建立健全原料進廠、生產過程控制、產品出廠檢驗等全過程質量安全控制體系。建立完善農產品及食品良好生產規范、質量安全監督管理體系及產品可追溯制度。加強對重要產品監督管理，加大監督抽查力度，提高重點產品合格率，加大各級政府，提升食品、農產品、藥品等產品的監督檢驗和應急技術保障能力。不斷完善特種設備安全責任體系、應急反應和安全評價體系，全面提高應對特種設備安全突發事件的能力；不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法行為，嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度，形成地方政府負總責、企業負主責、監管部門各負其責、行業協會和群眾廣泛參與的產品質量監管工作機制。

　　2．切實加強工程質量安全監管。全面實施工程項目法人質量終身制，嚴格執行工程監理制度。嚴格執行基本建設程序，加強安全生產許可管理，工程項目施工許可證發放率達100%、工程項目竣工驗收備案率達100%，一次驗收合格率達100%。大力推進建設工法開發和應用，引導企業應用新技術、新工藝、新材料、新設備，完善安全生產技術標準，創建新技術應用示范工程。加大對工程監理、施工現場管理等監管力度，督促施工和監理單位把質量安全保障措施落到實處。

　　3．切實加強環境質量監管。加強生態建設和保護工作，實施綠化工程，加強江河、水庫水源水質保護，加大水、空氣、聲音、生物、海洋、輻射等環境質量治理力度，嚴格控制污染物排放，開展環境質量專項整治。建立健全環境質量監測、重點污染源監管、環境質量事件應急處置等機制，完善污水集中處理和垃圾填埋處理設施，加強重大污染源控制，加強工業廢氣和機動車排氣污染防治；推進清潔生產，深入開展循環經濟試點，堅決淘汰落后產能，促進結構減排。

　　4．切實加強服務質量監管。制定和完善旅游、商貿、交通、電信、醫療衛生、金融、保險、現代物流、房地產等服務行業質量標準和體系；建立用戶調查、滿意度分析、調查結果應用等制度，引導各個行業和廣大企業運用用戶滿意度調查的方法，開展質量分析、評估和改進活動；鼓勵和支持著名服務企業以名牌（商標、專利）等知識產權為紐帶，進行加盟、連鎖、兼并、重組，培育發展一批具有知名度和影響力的服務名牌大型企業（集團）；推進先進的服務質量管理方法，積極爭創省、市質量獎，發揮示范標桿效應，提升行業整體服務水平。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立質量強市工作領導小組，統籌組織協調質量強市工作，領導小組辦公室設在南通質量技術監督局，負責組織實施、指導推進、檢查考核等工作。建立質量強市聯席會議制度，定期研究和部署質量活動。各地、各部門也要成立相應的領導機構，落實好牽頭部門（處科室），做好本地區、本部門的質量工作。

　　（二）強化責任落實。各級政府對本地區質量工作負總責，要將質量強縣（市、區）工作納入國民經濟和社會發展規劃，編制質量強縣（市、區）年度計劃并認真實施。各相關部門、開發區（產業園區）要各司其職，牽頭制定行業（產業）質量振興工作計劃，組織開展質量強鎮、質量強業活動。企業要認真落實第一責任人的責任，積極開展質量強企活動，提升企業質量競爭力。

　　（三）強化質量宣傳。發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳質量強市工作的重大活動、工作成效和先進典型，引導全社會積極投入質量強市建設中來。建立健全適應我市經濟社會發展的質量規章制度，不斷完善法制監督工作新機制，嚴格依法行政。每年組織質量強市專題活動，廣泛開展“3·15”、安全月、世界計量日、質量月、世界標準化日、世界環境保護日等主題活動，扎實開展質量普法教育，不斷增強全社會的質量意識和法制觀念，形成質量強市工作的良好環境。

　　（四）強化人才建設。積極開展企業、高校、科研機構、監管部門的交流與合作，合力培養緊缺的質量人才。推進企業與質量研究機構、高校建立質量技術課題合作，聘請質量專家為企業首席顧問。加大質量研究經費的投入，加強企業經營管理者、質量工程師、環境檢測師、工程監理師、首席質量官等培訓，不斷提高質量從業人員的工作能力和管理水平。

　　（五）加強政策扶持。運用財政、金融、技術改造、科技等政策措施，建立健全質量強市的政策扶持和支撐體系。建立穩定的質量工作投入機制，各級財政逐年增加名牌品牌建設、檢驗檢測公共服務平臺建設、標準體系建設、節能減排、科技等專項經費投入。完善質量獎勵政策，對獲得國、省、市質量獎，市級及以上名牌品牌產品，質量體系認證及采標、參與標準制修訂等的企業，由各級財政給予扶持。制定實施名牌品牌產品生產企業扶持措施，在政府采購招標中給予優先政策，在技術改造和引進、科研立項等方面予以優先扶持，在質量管理、企業年檢、信息咨詢等方面提供優先服務，在出口方面優先開辟“綠色通道”。

　　（六）建立考評體系。加快制定質量強市工作目標責任制考核指標，將“質量強市”工作目標納入政府工作績效考核體系，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制，由質量強市工作領導小組辦公室按年度組織實施考核，并定期向全市通報。各地、各部門要加強本地區、本部門質量工作的組織實施和檢查考核，確保質量強市目標任務全面落實到位。