通州區、崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步理順市與區財政分配關系，增強市區財政合力，調動區級加快發展積極性，市政府決定，自2009年1月1日起調整市區財政管理體制?，F就有關事項通知如下：

　　一、市區財政管理體制調整的必要性

　　財政管理體制是調節和促進經濟社會發展的重要杠桿。省政府決定自2008年起調整分稅制財政管理體制，改革省與市（縣）財力分成辦法?，F行市區財政管理體制從2004年實施五年來，較好地調動了各級政府加快發展、增收節支的積極性，市區兩級政府財政合力形成，較好地規范了市區分配關系，市區財政收入保持較快增長，財政保障能力顯著提高，有力地促進了經濟社會事業快速發展。但目前體制中有一些問題需要進一步完善，主要是：與省對市新的財政體制需要銜接；財政體制激勵經濟發展政策的針對性和操作性需要進一步加強；市、區兩級部分事權和財權劃轉需作相應調整等。

　　二、市區財政管理體制調整的指導思想和基本原則

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　　深入貫徹落實科學發展觀和省新一輪財政管理體制調整精神，通過合理調整市區財稅分配關系，增強財政體制對經濟發展方式轉變的引導功能，進一步增強財政體制對經濟激勵的針對性和操作性，促進市區經濟加快發展，不斷壯大財政實力，為實現基本現代化目標提供堅強的財政保障。

　?。ǘ┴斦芾眢w制調整的基本原則

　　1. 有利于科學發展。發揮財政體制的引導作用，完善財政激勵政策，切實增強區級政府科學發展的責任和動力，把發展積極性引導到加快轉變經濟發展方式上來。

　　2. 有利于統籌市區發展。在市與區現有利益分配格局下，有利于市區兩級政府統籌發展。

　　3. 有利于公平與效率相統一。通過統一市區財政管理體制，營造公平競爭、加快發展的環境。

　　4. 有利于市區提高公共服務效率。按照事權與財權相匹配的原則，在進一步明晰市與區兩級事權的基礎上，賦予相應的財權，各自落實相應的支出責任，為經濟發展、社會公共事務提供財力保障。

　　三、市區財政管理體制調整的主要內容

　?。ㄒ唬w制基本模式保持不變

　　1. 核定2008年財力基數。以2008年交省負擔重新調整后的實際應分成財力為基數，保證各地經濟社會發展的基本財力需求。

　　2. 繼續實行稅收收入屬地管理。稅收屬地劃分與財政利益共享機制的實施，對構建市區經濟利益共同體，增強市區兩級政府經濟發展合力發揮了重要作用，繼續予以執行。實行按稅源屬地原則劃分各區財政收入。市本級收入包括金融、保險、證券、郵電通訊、供電、煙草、石油、鹽業等行業及其他難以劃分的收入。

　　3. 繼續實行“經常性收入分成和轉移支付掛鉤增長”的財力分成辦法。各區經常性分成財力按各區經常性收入實績和25％比例計算。崇川區、港閘區經常性收入每增長1%，轉移支付遞增0.7%，開發區經常性收入每增長1%，轉移支付遞增0.75%。城建稅、教育費附加、耕地占用稅等專項收入分成仍按原辦法執行。

　?。ǘ┯嘘P完善的事項

　　1. 調整支出基數。

　　根據事權調整，劃轉社會保障等支出基數。將城市困難對象醫療救助金、城鎮居民醫保補助、小海初中等基數隨事權上劃；將市區城鎮退役士兵自謀職業補助、市區城鎮義務兵家屬優待金和臨時生活救助等基數隨事權下劃到區。

　　2. 完善交省負擔政策。

　　（1）核定固定上解數額。省從2008年開始實行的新財政體制，以2007年為基數核定的固定上解基數，由市本級財政全額承擔。對2008年比2007年當年增量上解省數額20698萬元，市本級與區按財力占比分擔，三區應承擔的數額分別為：崇川區3560萬元，港閘區2297萬元，開發區4450萬元。2004年體制核定的固定上解數仍按原辦法執行。

　?。?）實行增量交省共同負擔機制。從2009年起，崇川區、港閘區和開發區以2008年為基數，按財力占比各自承擔增量交省部分。

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　　按照“因地制宜、分類指導”的原則完善對區的激勵政策體系。

　　1. 經濟發展定補政策。原對三區實行的經濟發展補助，按2008年數額實行定額補助，專項消化三區以前年度招商項目拆遷成本。

　　2. 招引大型工業項目補助政策。為更好地激勵崇川區、港閘區招引工業大項目，對崇川區、港閘區固定資產投資2億元人民幣以上、用地在100畝以上的工業項目，市對區根據占地面積及投資強度給予補助，征地拆遷成本應由企業承擔的項目市不予補助，具體辦法另行制定。實行招引大項目補助政策后，大型工業項目征地拆遷成本由市本級、崇川區、港閘區分別負擔，從各自以后的稅收增長財力中逐步消化，市和區分別在年度預算中安排招引大型工業項目平衡基金，專項用于補償征地拆遷成本，實行滾動平衡。對原享受優惠政策未到期的企業，銜接享受新政策，按新政策計算補助金額減去已有優惠部分給予補助。

　　3. 現代服務業補助政策。對市政府研究確定的先導性重大現代服務業項目，如確實出現區政府成本倒掛的，給予適當補助。

　　4. 開發區實行超收全留政策。加大對開發區發展經濟的支持力度，對開發區經常性收入增幅持續超過全省市區平均增幅部分的市本級留成財力，全部留給開發區，并進入區級財力基數。

　　5. 增值稅超速獎勵政策。為激勵工業發展，從2009年起，對崇川區、港閘區和開發區增值稅同上年比增長25%以上部分市所分得財力全額獎勵給區。

　　6. 產業發展激勵政策。市本級財政加大對重點產業發展扶持力度。在2009年安排的產業發展資金基礎上，每年保持增長，用于產業結構調整、人才、科技、金融擔保等，市支持企業項目不需區級配套。

　　7. 鄉鎮（街道）協稅、護稅激勵政策。為進一步調動鄉鎮（街道）協稅、護稅的積極性，從2010年起，市國稅、地稅部門對個體零星稅種全面委托區屬街道征收管理，以2009年為基數，地方留成財力中比2009年增量部分的80%留給區。

　　8. 出口退稅負擔政策。從2009年起，出口退稅額比2008年增加部分，區負擔比例由原來的6%減為3.75%。

　　9. 兩稅返還收入分配政策。從2009年起，崇川區、港閘區和開發區兩稅返還收入市不再集中，全額留給區。同時，以2008年為基數，兩稅返還增量交省部分各自負擔。

　　實施上述激勵政策后，原體制中市對區“三園”（即崇川區電子信息產業園、港閘區船舶配套工業集中區、開發區海洋裝備工業園）和大型工業投資項目優惠政策不再執行。

　?。ㄋ模╆P于通州區財政體制問題

　　通州區財政管理體制仍保留現行體制不變，省財政繼續按現行體制規定，通過市財政與通州區辦理財力結算。通州區根據事權財權相匹配的原則組織區內公共事務。為支持通州區經濟發展，市產業發展資金扶持范圍覆蓋通州區。通州區要通過加快發展經濟，增加財力，提高財政保障水平。

　　以上政策措施，從2009年1月1日起執行，執行期初定為四年，如遇國家、省調整財政體制以及在實際執行過程中需作進一步完善的，市將根據實際情況進行相應調整。其他未盡事項仍按原財政管理體制等有關規定執行。