通政辦發〔2010〕105號

　　各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為穩步推進農業保險試點工作，進一步完善農業保險經營機制和發展模式，促進我市農業發展、農民增收、農村和諧穩定，現根據《省政府辦公廳關于做好2010年農業保險試點工作的通知》（蘇政辦發〔2010〕34號）精神，結合我市實際，就我市2010年農業保險試點工作有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　堅持以科學發展觀為指導，以提高農業抵御災害事故能力，穩定農業生產、增加農民收入、完善農業支持保護體系為目標，不斷提高農業保險的保障能力，努力探索農業保險可持續發展的有效途徑，積極穩妥地推進試點工作。全市繼續統一試點險種、運行模式、保障程度、條款費率，進一步規范保險工作流程，鞏固重點險種覆蓋面，探索增加地方特色險種，進一步加強農業保險宣傳，在穩定中抓規范、促發展，切實做好全年的農業保險工作。

　　2010年各縣（市）、區主要種植業品種的承保面必須達到90%以上，能繁母豬和奶牛努力做到應保盡保。全面開展高效設施農業和漁船漁民保險試點，高效設施農業保險保費收入應努力達到種植業保險保費收入的5%以上。

　　二、工作要點

　　（一）進一步擴大農業保險覆蓋面。

　　2010年在鞏固發展水稻、小麥、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛6個種植、養殖業品種保險的基礎上，繼續擴大農業設施大棚保險試點。繼續開辦兼用型拖拉機交強險和聯合收割機第三者責任險。新增拖拉機、聯合收割機司乘人員意外傷害保險為農機保險試點財政保費補貼險種，司乘人員意外傷害保險，每臺機械限1人投保。繼續開展漁船漁民互助保險試點工作。積極探索建立農村金融銀保合作機制。各縣（市）、區可以根據實際情況自主選擇其他參保品種，為了達到省政府規定的承保面要求，自主選擇的試點品種須報市農業保險試點工作協調小組辦公室同意，由市協調相關縣（市）、區統一組織實施。各縣（市）、區應在8月15日前完成水稻、玉米、能繁母豬和奶牛的保險任務，在12月底前完成小麥、油菜的保險任務。

　　（二）統一保障程度與條款費率。

　　繼續推行低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農業項目的直接物化成本。水稻、小麥每畝保費為20元，保險金額為400元；油菜、玉米每畝保費為15元，保險金額為300元；能繁母豬每頭保費為60元，保險金額為1000元；奶牛每頭保費為240元，保險金額為4000元；鋼架大棚每畝保費為90元，保險金額為3000元；竹木大棚每畝保費為40元，保險金額為800元；塑料薄膜每畝保費為108元，保險金額為600元；大棚作物（瓜果蔬菜）每畝保費為120元，保險金額為2000元；其他種植業、養殖業保險品種按市場價格的60%左右確定保險金額。各縣（市）、區必須統一使用并嚴格執行江蘇省農業保險條款及基準費率規章，不得隨意變更保險費率和保險責任。水稻、小麥、玉米、油菜保險費率為5%，大棚作物（瓜果蔬菜）、能繁母豬、奶牛保險費率為6%，鋼架大棚保險費率為3%，竹木大棚保險費率為5%，塑料薄膜保險費率為18%。

　　（三）穩定財政保費補貼政策。

　　各級財政通過保費補貼的辦法，積極引導農民參加農業保險。1. 財政對主要種植業品種參保對象的保費補貼不低于70%，其中，60%由市級以上財政補貼，縣級財政補貼原則上不低于10%。2. 財政對能繁母豬參保對象的保費補貼不低于80%，其中，30%由市級以上財政補貼；飼養者負擔保費的20%。對能繁母豬年投保超過5萬頭（含）的縣（市）、區，省財政在原有補貼比例之外再增加10個百分點的保費補貼，即市級以上財政補貼為40%。3. 財政對奶牛、高效設施農業參保對象的保費補貼不低于60%，其中，30%由市級以上財政補貼；飼養者和高效設施農業參保者負擔保費的40%。4. 對于其他種植業、養殖業參保品種，市級以上財政保費補貼參照主要養殖業參保品種的保費補貼標準執行，不足部分由縣（市）、區財政給予補貼。農機具保險試點的財政保費補貼政策按照市農機局、財政局的相關文件執行。

　　（四）推進農業保險商業化運作。

　　在鞏固“聯辦共保”運行模式的基礎上，穩步推進農業保險商業化運作。從2010年秋熟作物開始，地方政府與商業保險公司的風險責任承擔比例調整5∶5凡實行代辦模式的，市以上財政不再給予保費補貼。鼓勵縣（市）、區對其他種植業、養殖業參保品種采用由經辦機構開展自營保險的模式。

　　（五）加強農業保險資金管理。

　　農業保險資金管理必須按國家法律、法規和相關規定使用，并接受保險監督管理機構及財政、審計等部門的監督。

　　1. 各地應按聯辦共保協議，將保費收入的50%轉入保險公司賬戶，50%轉入縣（市）、區財政保險資金專戶。商業保險公司的農業保險保費收入，必須單獨建賬核算，資金實行封閉運行。

　　2. 各地應合理提取和使用農業保險管理費。管理費總額應控制在總保費的15%以內，專項用于農業保險的宣傳推動、勘察定損、理賠等相關工作費用支出。管理費具體計提和使用按照《省財政廳關于農業保險試點政府保費資金會計核算有關事項的通知》（蘇財外金〔2008〕74號）和《省財政廳關于加強農業保險管理費使用和管理的通知》（蘇財外金〔2010〕2號）執行。

　　保險公司和政府財政應按照規定的比例提取管理費，管理費嚴格按照事權匹配的原則，由政府和商業性保險公司在協商的基礎上，統籌使用、專戶列支。

　　各地應從管理費中拿出當年保費總收入的3～4.5%，用于鎮村保費征收人員、協保人員的工作補助。

　　3. 繼續實行政府巨災風險準備金制度。2010年，調整政府與保險公司風險責任承擔比例以后，各縣（市）、區上繳市政府巨災風險準備金比例不變。按照《南通市農業保險試點政府巨災風險準備金管理試行辦法》（通政辦發〔2009〕79號）規定，不斷充實風險準備金，逐步建立農業巨災風險轉移分擔機制，增強我市農業保險抗風險能力。

　　4. 建立科學的核損、核賠制度，實施陽光操作。農業保險核損理賠必須以商業保險公司為依托，查勘定損要統一標準，公開程序，張榜公布，力求準確。全市統一使用“一卡通”支付受災農戶賠款。基于能繁母豬保費特性，縣（市）、區財政應與承保公司協商建立能繁母豬理賠周轉金制度，原則上每季結算一次。加快理賠進程，確保取信于民。因疫病死亡的能繁母豬、生豬及奶牛，必須嚴格實施無害化處理，無害化處理的費用從理賠費用中列支，最高不得超過50元/頭。

　　三、組織領導

　　農業保險直接關系廣大農民群眾的切身利益，各級政府要切實加強組織領導。市農業保險試點工作協調小組成員單位為市農辦、財政局、發改委（金融辦）、農委（農機局）、海洋與漁業局、氣象局，協調小組辦公室設在市農辦。農辦要加強政策指導、協調服務和監督檢查，確保農業保險的各項政策措施落到實處。財政部門要落實好農業保險財政補貼資金，加強專項賬戶的監督管理，抓好巨災風險基金的籌集和使用。金融辦要積極探索建立農村金融銀保合作機制，促進農村金融市場發展。農業部門要積極參與宣傳發動、核災定損等工作，指導和幫助農民防范和抵御災害風險。農機、海洋與漁業部門要積極開展農機具和漁船、漁民保險試點。承辦公司要制訂科學合理、符合實際的實施方案，加強服務網絡建設，規范定損理賠程序，切實做好核損理賠工作，協助各地政府組織開展好農業保險試點工作。在符合國家有關規定的基礎上，鼓勵各地開展以險養險，各地在政府采購商業保險業務時，可優先考慮承辦農業保險業務的保險公司。各地要嚴格按照有關政策規定，認真組織，積極推進，充分調動基層和農戶的積極性，確保農業保險試點取得更好的效果。

　　各縣（市）、區每月25日將農業保險試點工作情況報市農業保險試點工作領導小組辦公室。