通政辦發〔2010〕132號 2010年8月5日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實全國老齡辦等十部門《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號）和省委、省政府《關于加快我省老齡事業發展的意見》（蘇發〔2009〕5號）文件精神，經市政府同意，現結合我市實際，就全面推進居家養老服務工作提出如下意見：

　　一、指導思想和工作目標

　　以黨的十七大精神為指導，努力踐行科學發展觀，建立“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制，著力打造全方位、多層次的居家養老服務網絡，推進以家庭為基礎、以社區為依托，為居家老人提供就近便捷的居家養老服務，讓老人平安養老、健康養老、幸福養老。到2012年，各縣（市）區政府完成相關規劃、完善管理體制政策和扶持措施，形成街道（鄉鎮）、居（村）積極興辦，社會力量廣泛參與的居家養老服務體系，實現城市、城鎮社區居家養老服務站建設全覆蓋，農村社區（村）擁有居家養老服務站60%以上。

　　二、工作職責

　　全市建立健全居家養老服務管理體系。市建立居家養老服務指導站。負責為市區居家養老服務站日常工作進行服務、協調和業務指導，對社區居家養老服務站的服務質量進行監督和考核；為開展專業化居家養老服務著力培育和建立一支相對穩定的居家養老服務隊伍，解決社區居家養老服務站不能解決的困難和問題；對社會資源進行合理調配，實現資源共享。縣（市）區建立居家養老服務總站。負責貫徹執行國家有關養老服務工作政策，負責確定實施方案、專項資金申領審核結算；指導、規劃、協調、檢查督促轄區居家養老服務工作；按項目要求組織開展培訓指導、經驗推廣和考核評估等。街道（鄉鎮）建立居家養老服務中心。負責轄區內養老資源和居家養老服務工作的日常管理、服務網點規劃建設、服務對象審核、服務質量監督評估等工作；建立本轄區老年人信息庫；設立居家養老服務熱線電話，聽取老年人意見與建議，解答提出的問題；組織服務人員培訓；協調和組織轄區民間組織、志愿者等社會力量開展及時有效的為老服務。居（村）建立居家養老服務站。負責協調、組織轄區居家養老服務具體工作的落實；積極組織社區老年人開展健康有益的活動；完成政府購買居家養老服務的具體落實；接受本社區居民有關居家養老服務的咨詢，受理居家養老服務求助；及時完成老年人信息采集、錄入和變更工作；協助和組織轄區民間組織、志愿者等社會力量為居家老年人服務。

　　三、服務內容和責任分工

　　（一）精神關愛類。開展心理疏導，為老年人提供鄰里結對、開設聊天室、上門或電話問詢、志愿者等服務。由民政部門牽頭負責落實，團委、婦聯協助落實。

　　（二）生活照料類。為老年人提供照料、代購商品、維修維護、家庭陪護、助耕助種、家政中介等服務。由民政部門牽頭負責落實。

　　（三）醫療保健類。為老年人提供健康教育、心理衛生、疾病防治、上門診療、康復護理、臨終關懷、建立健康檔案、開設家庭病床等服務。由衛生部門牽頭負責落實，人力資源和社會保障部門協助落實。

　　（四）法律維權類。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權等服務，切實維護老年人贍養、財產、婚姻合法權益。由司法部門牽頭負責落實。

　　（五）體育健身類。為老年人提供健身活動場所、健身活動設施、組織健身團隊服務。由體育部門牽頭負責落實。

　　（六）文化教育類。為老年人提供老年大學（學校）學習、知識講座、書法繪畫、圖書及電子閱覽、開展豐富多彩的文化娛樂活動等服務。由教育部門牽頭負責落實，文化廣電新聞出版部門協助落實。

　　四、保障措施和組織實施

　　（一）政府主導、積極推進。各縣（市）區政府要科學地研究制定本地城鄉社區發展居家養老服務規劃，認真制定居家養老服務政策措施，指導、協調、監督居家養老服務工作。要積極開發公益性崗位為居家養老服務，各街道（鄉鎮）要切實拿出組織實施方案，建立居家養老服務中心，管理和輻射服務所轄社區。

　　（二）加大投入，落實保障。各級政府應認真落實居家養老服務工作經費，列入財政預算，并力爭取得省級財政支持。加大各級財政對居家養老服務項目投入，保障政府購買服務，并對居家養老機構運行給予適當補貼，對符合條件的居家養老服務人員落實公益性崗位待遇和社保補貼，統籌解決居家養老服務設施建設、隊伍建設、業務培訓、工作評估、運行補貼等資金問題。為加快居家養老服務信息系統、應急求助呼叫系統建設提供資金保證。認真貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅，對各類非營利性養老服務機構免征自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅等。

　　（三）各負其責，密切合作。民政部門要充分發揮組織牽頭作用，制定規劃及相關政策，指導全市居家養老服務工作順利開展。衛生部門要制定出臺相關政策，督促醫療機構提供居家養老醫療保健服務。司法部門要制定維護老年人合法權益及提供法律服務的優惠政策。人力資源和社會保障部門要開發公益性崗位，配合民政部門，組建專業為老服務隊伍，加強對居家養老服務機構人員的業務培訓和指導。文化廣電新聞出版部門要積極協調指導基層開展適合老年人需求的文化活動，豐富老年人精神文化生活。體育部門要為老年人健身活動場所提供必要的體育健身設施，健全老年人健身體育組織。財政部門要將居家養老服務機構的基礎設施建設、信息化建設、正常運行保障、政府購買服務等各項經費列入相關部門的財政預算，并及時撥付。其他相關部門也要各司其職，密切配合，促進居家養老服務工作有序、健康、快速發展。

　　（四）整合資源，擴充隊伍。各地要有選擇地吸引轄區內家政、中介機構等服務企業加盟，提供照料、送餐等服務。社區工作人員應履行工作職責，積極參與居家養老服務。社區黨員、干部要充分發揮模范帶頭作用，與社區困難老人結對幫扶。社區老年協會等民間組織尤其是各類涉老組織要充分利用自身資源優勢開展為老服務活動。動員全社會參與為老服務，提倡鄰里互助，推動志愿者為老服務的普遍開展。

　　（五）規范管理，強化評估。各地要認真制定居家養老服務制度、居家養老工作管理制度，確保居家養老服務有章可循，運作規范。對服務對象實行動態管理，加強對服務機構的監督，明確服務標準、服務流程和服務人員工作職責。進一步完善居家養老服務工作社會化評估體系，把老年人滿意度和社會滿意度作為重要的考評標準，在實踐中建立健全居家養老服務效果評估制度。建立居家養老服務工作的激勵機制，對開展居家養老服務工作成績突出、表現優秀的單位、個人給予宣傳和表彰，促進居家養老服務水平的全面提高。