通政辦發〔2010〕126號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《全民健身條例》（國務院令第560號，以下簡稱《條例》），推動全民健身活動廣泛開展，保障公民健身權益，提高公民身體素質，促進我市基本現代化建設，結合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、提高思想認識，深刻領會貫徹落實《條例》的重要意義

　　《條例》是我國第一部全面、系統規范全民健身事業發展的行政法規，對全民健身管理機制、全民健身計劃、全民健身活動、全民健身保障等都作出了明確規定，充分反映了黨中央、國務院對提高民族健康素質和人民群眾生活質量的高度重視。全市各級各部門要牢固樹立以人為本的科學發展觀，從關注民意、改善民生和構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識貫徹落實《條例》的重大意義，充分發揮《條例》對推動全民健身事業發展的積極作用，切實把貫徹落實《條例》作為認真履行政府公共服務職能的重要手段，不斷增強貫徹落實《條例》的自覺性和責任感，確保《條例》順利實施，加快建立全民健身長效化機制，推動全民健身事業的法制化、規范化。

　　二、廣泛學習宣傳，不斷擴大《條例》知曉面

　　學習宣傳和教育培訓是貫徹落實《條例》的重要任務。全市各級各部門要把《條例》的學習和宣傳作為今后一段時期普法工作的重要內容，認真部署安排，有計劃、有步驟地抓好落實。

　　（一）要組織開展《條例》的學習培訓。各地各相關部門要認真抓好對全體社會體育工作者的學習培訓，促使其充分認識頒布《條例》的重大意義，準確把握《條例》的精神實質和主要內容，結合工作實際予以貫徹實施，扎實推動全民健身活動的深入開展。

　　（二）要組織開展內容豐富的新聞宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，采取全文播發、開辟專欄、專題采訪、在線討論等形式，廣泛深入地開展《條例》的宣傳教育活動，引導社會各界了解《條例》的出臺背景、重要意義、基本內容等，積極參與和主動配合做好全民健身工作，使《條例》成為鼓舞和推動全民健身事業發展的新動力。

　　（三）要組織開展形式多樣的社會宣傳。要結合全民健身日、南通體育日等大型全民健身紀念活動的開展，通過邀請專家、學者舉辦專題講座，印制發放《條例》宣傳讀本和現場答疑解惑等形式，積極組織開展多種形式的社會宣傳，使《條例》精神家喻戶曉、人人皆知，讓全民健身的理念深入人心，在全社會大力倡導健康文明的生活方式，形成崇尚健身的良好社會風氣。

　　三、突出工作重點，推動《條例》實施取得實效

　　（一）認真制定新時期全民健身實施計劃。各地各有關部門要扎實開展全民健身基本情況調查摸底，重點做好健身設施“建管用”情況、健身點和社會體育指導員情況、學校體育場地對外開放情況、經常參與體育健身人群情況、國民體質監測情況、“醫保—健身”一卡通實施情況和全民健身經費投入情況等的調查摸底，全面掌握全民健身工作基礎情況。要在認真總結分析“十一五”期間全民健身工作的成功經驗與存在問題的基礎上，明確今后一個階段全民健身工作的目標任務，研究制定《全民健身實施計劃綱要》第三期工程實施計劃和《群眾體育“十二五”發展規劃》，明確工作目標、落實工作措施、強化工作責任，推動全民健身工作有效有序開展。

　　（二）切實抓好社會體育指導員培訓。要努力適應全民健身發展形勢的需要，進一步拓寬工作思路，創新工作舉措，以基層社區干部、大學生村官、江海志愿者、晨晚練健身點和輔導站一線的健身積極分子為重要目標人群，大力發展社會體育指導員，壯大社會體育指導員隊伍。著力加大國家級和一級、二級社會體育指導員培訓力度，尤其要加強社會體育指導員技能培訓，使高水平社會體育指導員占比明顯擴大，力爭到“十二五”期末使二級以上社會體育指導員占比超過10%。堅持整合資源、重在建設，以社會體育指導員隊伍為骨干，建立全民健身志愿服務者隊伍，并將全民健身志愿服務納入志愿服務總體規劃和組織網絡，完善全民健身志愿服務長效機制。

　　（三）著力加強基層體育組織建設。強化政策扶持和業務指導，引導和推動鄉鎮（街道）和行政村（社區）結合自身實際情況，因地制宜創建國家級、省級、市級和縣級城鄉社區體育俱樂部，在保證場地、經費等硬件設施投入的基礎上，積極探索市場經濟體制下俱樂部的運行機制。大力推動鄉鎮（街道）和村（居）成立農民體育協會、老年人體育協會，以鄉鎮文體站為龍頭和平臺，組織全民健身開展活動，確保2011年鄉鎮（街道）實現全覆蓋，“十二五”期末村（居）覆蓋率達到50%左右。通過政策引導和經費扶持，大力發展晨晚練健身點，到“十二五”期末全市萬人晨晚練健身點達到10個以上。

　　（四）積極推動學校體育場館向社會開放。各地應結合本地實際，穩妥有序地推動學校體育場館設施向社會公眾開放。對教學區與設施區相對分開的學校，可先行一步實施對社會公眾開放；對其他公辦學校，可在雙休日和節假日對學生開放，并視條件許可逐步對社會開放；引導和鼓勵有條件的民辦學校對社會開放其體育場館設施。對場館設施向社會開放的學校，可由同級財政每年給予適當補助，或允許通過適當收取費用維護設施運營。

　　（五）大力提升體育公共服務能力。采取切實有效措施，進一步加快城鄉公共體育設施規劃和建設，重點推進市全民健身中心、縣級體育中心和新“四個一”建設，大力推動覆蓋城鄉的全民健身工程（點）的提檔升級，為開展全民健身活動搭建平臺，滿足人民群眾不同層次的體育健身需求。新建、改建、擴建居民住宅區，要按有關規定規劃和建設相應的體育設施（包括一定比例適合殘疾人健身的設施）。認真開展國民體質監測工作，每個縣（市）、區每年對2500人以上不同人群進行體質監測，定期發布市民體質監測報告。深入開展體育進農村、進社區、進校園、進企業、進機關活動，加快體育社會化、生活化進程。

　　（六）全力推動全民健身事業發展和普及。充分利用每年全民健身日和南通體育日等重要節日，堅持大型集中活動與小型經常性活動有機結合，廣泛組織開展全民健身活動。以重在參與、小型多樣為原則，大力發揮各級體育組織、協會、俱樂部的作用，積極組織開展不同年齡層次、不同職業、從家庭到社會的體育活動或比賽，掀起全民健身新熱潮。通過舉辦全民健身新優項目展示等活動，挖掘和推廣為群眾所喜愛、具有濃郁地方風情的特色體育健身項目，積極倡導和推廣公園體育、廣場體育、街頭體育、家庭體育等活動形式，以小型多樣、內容豐富的基層群眾性體育活動為重點，推進大眾體育、全民體育、終身體育。

　　四、強化組織領導，確保《條例》各項要求落到實處

　　（一）加強組織領導。各地要高度重視全民健身事業的發展，將其擺在工作的重要位置，列入本地國民經濟和社會發展“十二五”規劃，定期加以研究和部署。要根據本地區的實際情況，制定全民健身實施計劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐年增加；有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業健康協調發展。為具體統籌組織全民健身事業的發展，我市將建立全民健身工作聯席會議制度，推動《條例》的全面貫徹落實。

　　（二）明確部門職責。各有關部門應當自覺將貫徹實施《條例》工作擺上重要位置，按照《條例》要求，明確本部門工作目標和職責（具體見附件），制訂切實可行的工作計劃，分解落實工作任務，密切配合，真抓實干，形成工作合力。各級體育行政主管部門要按照《條例》的規定，切實擔負起具體協調聯系、活動組織、監督檢查等責任，建立健全各項管理制度和辦法，會同有關方面共同努力，保證《條例》的各項要求落到實處，取得成效。

　　（三）強化考核督查。為促進貫徹《條例》工作的落實，我市將從實際出發，研究制定貫徹《條例》的考核辦法，定期對全市各地各部門開展全民健身情況進行總結評比，并對先進地區和部門（單位）給予表彰獎勵。同時，由全民健身工作聯席會議牽頭組織，適時對各地各部門貫徹《條例》情況開展執法檢查，特別是要依照《條例》對工作中的薄弱環節和存在問題進行重點督查，推動全民健身事業持續健康發展。