通政辦發〔2010〕157號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　根據省委組織部、省民政廳《關于統一全省城市社區黨組織、社區居民委員會換屆時間的通知》（蘇組通〔2010〕72號）要求，結合我市實際，經市政府同意，決定在2011年換屆的社區居民委員會提前到2010年換屆，現對換屆選舉工作提出如下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以及《民政部關于切實做好城市社區居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號）和《市委辦公室市政府辦公室關于加強南通市城鄉社區服務與管理的意見》(通辦發〔2009〕43號)等文件要求,堅持加強黨的領導、依法辦事和人民當家作主三者的有機統一，努力推進基層民主實踐制度化，依法保護群眾合法權益，通過依法民主選舉，真正把思想素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作、熱心服務群眾、社區居民擁護的優秀人才選進社區居委會班子，從而進一步加強社區服務與管理，完善社區自治功能，維護社會穩定，積極推動我市基層民主政治建設，提升群眾滿意的社區服務和管理水平，為構建和諧社會奠定良好的組織基礎。

　　（二）總體要求：選優配強社區居委會班子，優化社區居委會班子結構，增強社區班子搞好社區自治、社區服務、社區文化、社區環境、社區衛生、社區治安等能力。社區居委會換屆選舉工作，從2010年10月初開始至12月底結束。根據民政部民函〔2009〕43號文件精神，在撤村建居的地方，凡農村集體經濟改制沒有完成的，選舉時應適用《村民委員會組織法》的規定，不能適用《城市居民委員會組織法》的規定。

　　二、基本原則

　　（一）差額選舉原則。社區居委會主任、副主任及委員正式候選人人數應多于應選人數。選舉時，由選民對候選人直接進行差額選舉，不得先選委員，再從委員中選舉產生主任、副主任。

　　（二）競爭擇優原則。在社區選舉委員會的統一組織下，可以開展組織介紹和候選（競選）人自我介紹等競選活動，社區居委會主任、副主任及委員的參選（競選）人都要向選舉會議進行治居演說，回答居民的提問，以保證選民在充分了解的基礎上真正做到好中選優，把熱心為居民服務的人選進居委會班子。

　　（三）無記名投票原則。設立秘密寫票處，實行無記名投票，投入指定的密封票箱，保證選民按照自已的意愿填寫選票。

　　（四）公開、公平、公正原則。選舉中要做到推選選舉委員會成員過程公開，選民資格公開，選民名單公開，候選人條件公開，選舉工作人員名單公開，選舉時間和地點公開，唱票及計票公開，選舉結果公開。任何組織和個人都不得干擾選舉工作，不得侵犯選民民主選舉權利。

　　三、選舉程序

　　全市社區居委會換屆選舉要依據《城市居民委員會組織法》、《民政部關于切實做好城市社區居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號），認真研究和借鑒前三屆社區居委會換屆選舉的成功經驗，積極探索，勇于實踐，確保換屆選舉工作依法有序進行。

　　（一）成立選舉組織。換屆選舉期間，縣（市）、區和街道（鎮）應分別建立選舉工作指導小組，要摸清本轄區內人口（包括居住一年以上的暫住人口）狀況、選民數量和分布情況，村改居的集體資產改制完成情況等，認真研究制定本地區換屆選舉工作方案，使選舉工作在符合法律要求的前提下，充分結合本地區的實際，創新換屆選舉工作舉措，使選舉結果更體現民意。要通過召開居民代表會議或組織居民小組推選產生社區選舉委員會，負責本社區的選舉工作。選舉委員會由5-7人組成，選舉委員會成員被確定為居委會成員正式候選人（競選人）后，不再參與選舉委員會工作，由居民代表會議或居民小組另行推選人員，補足缺額。

　　社區居民小組會議在選舉社區選舉委員會的同時，選舉新一屆社區居民代表和社區居民小組長。居民小組會議由本屆社區居民小組長召集和主持，本小組18周歲以上的社區居民參加，按照簡單多數的原則，采用無記名投票的方法進行選舉，并以社區選舉委員會的名義分別發布公告。

　　（二）確定選舉形式。社區居委會由主任、副主任、委員5-11人組成，其中婦女應當有適當名額。主任、副主任及委員的產生可根據社區的民情和社區居委會干部隊伍狀況，采取居民會議選舉、戶代表會議選舉或居民代表會議選舉三種選舉形式。上述三種選舉形式均須有應出席對象的過半數以上人員參加，會議才能舉行。會議形成的決定，須由會議出席人過半數通過方能生效。

　　（三）做好選民登記。依據《城市居民委員會組織法》第八條第二款規定，“年滿十八周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。對人戶分離的城鎮居民，原則上要在經常居住地進行登記，對愿意參加戶口所在地選舉的，要尊重其自主選擇的權利，但不得重復行使選舉權利。對選派到社區工作的機關干部、復退軍人和大學生，也要在尊重其意愿的基礎上對其進行登記。對居住在本社區一年以上的外來務工經商人員，應認真聽取其意見，尊重其意愿，凡愿意參加本社區選舉的人員，并經社區選舉委員會同意，應予以登記。對自愿放棄選民權利的社區居民，可不計算在本屆選民數內。可采取“登記選民”和“選民登記”相結合的方法進行選民登記，做到不錯登、不漏登、不重復登記。

　　（四）確認候（競）選人。各地可以依據法律和有關政策提出候選人倡導性條件，但不得與憲法、法律相抵觸。候選人要由居民提名產生，其人數應多于應選人數。選舉委員會要召開居民會議，審查確認正式候選人資格。采取無候選人一次直選的社區，由競選人根據居委會成員的任職條件自主報名，選舉委員會組織資格確認。有條件的社區要組織候選人與社區居民見面，向社區居民介紹自己的情況及社區治理方案，組織候選人開展有序競爭。堅決反對和抵制賄選。

　　（五）搞好投票選舉工作。要嚴格按照選舉程序組織投票，投票結束后，要公開唱票、計票。每個統計組由一個唱票員、一個計票員和兩個監票員組成，分別負責唱票、計票和監票工作。社區選舉委員會提名的監票人、唱票人、計票人，應當經過選舉大會舉手表決通過。正式候選人及其配偶、直系親屬不得擔任監票人、唱票人、計票人。投票箱應當當眾驗箱，加貼封條。投票結束后，應當當場公開唱票、計票，公布選舉結果并頒發當選證書。對選舉結果有爭議的，由社區選舉委員會民主裁定。

　　（六）總結完善。一是做好社區居委會的交接工作。新一屆社區居委會選舉產生后，原社區居委會成員應當在5日內將公章、辦公設施、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等，移交給新一屆社區居委會。移交工作由所在街道辦事處（鎮政府）主持。二是各社區居委會要根據居民自治原則和程序，結合本社區實際，制定三年任期目標規劃，將居委會成員分工及所負責的工作制度等向居民公開，設置居民意見箱，便于居民聯系和監督。三是對新當選的社區居委會成員進行培訓，使其盡快掌握業務知識，盡快適應和開展工作。四是新一屆社區居委會主任應在上任一個月內將居民自治制度執行情況向居民會議報告。

　　四、時間步驟

　　全市第四屆社區居委會換屆選舉工作須在2010年12月底前全部結束，具體安排是：9月中旬市政府下發文件進行部署，各地開展換屆選舉工作調研；10月上旬開始，各縣（市）、區對換屆選舉工作進行部署，制定選舉工作方案，培訓選舉工作人員，組織先行試點；12月中旬選舉產生新一屆社區居委會并上報工作總結；12月底前市相關部門對該項工作進行檢查驗收后，專題報告市政府。

　　五、保障措施

　　（一）統一思想，充分認識做好換屆選舉工作的重要意義。搞好社區居委會換屆選舉，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是擴大基層民主、推進基層民主政治建設的具體體現，是加強社區建設的重要舉措，對于增強居民的民主意識和法制觀念，調動廣大居民的政治熱情和積極性、提高基層干部素質、密切黨群干群關系、保證黨和國家的各項方針政策的貫徹落實、維護地區社會穩定，都具有十分重要的意義。各地、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好社區居委會換屆選舉工作的重要性，把社區居委會換屆選舉擺上議事日程，認真履行職責，做好協調和指導工作，確保換屆選舉順利進行。

　　（二）加強指導，努力提高新一屆社區居委會的整體素質。要認真貫徹市委組織部、市民政局、財政局、勞動和社會保障局《關于實行社區專職工作者規范化管理的意見》（通委組發〔2004〕102號）和《市委辦公室市政府辦公室轉發市委組織部等八部門關于選聘高校畢業生到村（社區）任職工作實施意見的通知》（通辦發〔2008〕35號）精神，注重在大中專院校畢業生、復員轉業軍人中選拔政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀人才，經過法定程序，充實到社區專職工作者隊伍中來。統籌考慮社區“兩委”班子成員配備，普遍推行社區黨組織書記、社區居委會主任“一肩挑”，大力推行社區“兩委”班子成員交叉任職，進一步提高新一屆社區居委會的整體素質。

　　（三）精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功。本次換屆選舉工作時間緊、任務重，各地要高度重視，精心組織。要認真做好提前換屆選舉社區干部和群眾的思想工作，教育引導他們從全局的高度認識統一換屆選舉時間的重要性、必要性。各級民政部門要積極爭取黨委政府對換屆選舉工作的重視和支持，切實履行職責，組織動員培訓工作、實施試點先行，依法指導換屆選舉工作。各級財政對社區居委會換屆選舉工作要按照村委會換屆選舉工作經費標準撥付經費，保障換屆選舉工作正常開展。各地要根據實際，按照市社區發展“十一五”規劃的目標要求，全市第四屆居委會換屆選舉力爭60%以上的社區實行“一票直選”，選民參選率要達到80%以上。借鑒村委會換屆選舉和前三屆居委會換屆選舉的成功經驗，大力推行無候選人“一票直選”。要認真把好選舉委員會推選關、選民資格關、候選人條件關以及投票選舉關，確保換屆選舉工作圓滿完成。

　　（四）健全制度，不斷完善居民自治制度體系。各地要按照《城市居民委員會組織法》有關居民自治的要求，健全和完善以居民會議、居民代表會議、居委會、居民小組會議為主要內容的社區民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度體系，大力推進居民自治制度化、規范化建設。要明確并強化居委會工作職責，今后將社區群眾的滿意度作為社區服務的首要任務，老年人滿意度達不到80%以上的居委會不得評先評優。認真修訂完善居民公約、居民自治章程、社區居委會定期述職報告和民主評議制度等各項規章制度，執行情況要有記錄并向社區居民公開。要健全人民調解、治安保衛、公共衛生等工作委員會，下設的居民自治組織，由居民委員會成員分工負責。要加強社區民主監督，保障居民群眾的知情權和監督權。設立居務公開欄，實行居務公開。要廣泛建立群眾訴求服務長效機制，將其作為社區居委會的重要工作，納入社區居委會的評先評優內容；社區居委會成員進行任期和離任審計。

　　（五）落實責任，嚴肅紀律，認真做好選舉后續工作。社區居委會換屆選舉工作與廣大居民切身利益息息相關，各級各部門都要切實負起責任，建立和落實責任制度，嚴肅工作紀律，在這次換屆選舉工作中，任何組織和個人都必須依法辦事。各級組織、民政、紀檢、司法等部門要加強指導和監督，對在選舉過程中有違法違紀行為的單位和個人，街道（鎮）黨委、政府要及時責令改正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。要及時指導居委會在原有的基礎上進一步健全居民公約，規范民主決策、民主管理、民主監督程序，完善議事協商、共駐共建等制度，推動社區管理和服務工作有條不紊地進行。要逐步提高居委會工作經費標準，改善居委會工作用房和居民公益性服務設施等工作條件，加強居委會成員的崗位培訓，確保居委會正常開展工作。