通政發(fā)〔2010〕79號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　江蘇南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱創(chuàng)業(yè)園）作為我市“三農(nóng)”發(fā)展的一個嶄新平臺，已經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室批準設(shè)立。為加快推進創(chuàng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，推動南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政府第四十七次常務(wù)會議精神，現(xiàn)就推進創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提出如下意見：

　　一、指導思想與目標任務(wù)

　　（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實中央對臺方針政策，圍繞南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，堅持優(yōu)勢互補、互利互惠，服務(wù)大局、共同發(fā)展原則，以市場為導向、科技創(chuàng)新為依托、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、工程項目為載體，廣泛引進技術(shù)、品種、資金、人才和管理理念，推動兩岸農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟的合作交流，將創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成為“實現(xiàn)兩地農(nóng)業(yè)多層次寬領(lǐng)域交流與合作，促進兩地產(chǎn)業(yè)高起點全方位互補與融合”的我國沿海地區(qū)兩岸農(nóng)業(yè)合作的典范。

　　（二）目標任務(wù)。通過推進創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。到2015年，力爭新辦兩地農(nóng)業(yè)合作項目40個，合同利用臺資30億元，實際利用臺資20億元以上；通過打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進交流發(fā)展平臺，著力培植我市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；培育一批大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)群，建立兩岸農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)交易平臺。

　　二、規(guī)劃編制與工作重點

　　（一）編制規(guī)劃。創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃總面積100平方公里，各園區(qū)規(guī)劃面積25平方公里左右。其中，通州高效農(nóng)業(yè)核心區(qū)位于通州區(qū)東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)和金沙鎮(zhèn)等；海安蘇臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、如東蔬菜加工出口示范區(qū)分別位于海安、如東沿海地區(qū)；海門高檔鮮食瓜果示范區(qū)（含商貿(mào)區(qū)）位于海門市沿江地區(qū)。市組織編制創(chuàng)業(yè)園建設(shè)五年總體規(guī)劃，相關(guān)縣（市）、區(qū)負責制訂各園區(qū)五年規(guī)劃及年度實施計劃。

　　（二）建設(shè)重點。創(chuàng)業(yè)園建設(shè)主要涉及高科技農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等領(lǐng)域。園區(qū)項目建設(shè)要相對集中，以臺灣農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范功能，建設(shè)集科技、信息、培訓、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測、營銷等內(nèi)容的綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。各園區(qū)要按照建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點，突出發(fā)展特色。通州高效農(nóng)業(yè)核心區(qū)要重點圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強化種質(zhì)資源開發(fā)利用，加快科研成果轉(zhuǎn)化，以現(xiàn)代高科技有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。海安蘇臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)要圍繞“一城一區(qū)一港”，建設(shè)以紫菜良繁、種質(zhì)保護、紫菜加工和交易市場為主體的中國紫菜城，建成以有機功能食品、生態(tài)旅游、精致農(nóng)業(yè)展示與規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，打造以現(xiàn)代物流和休閑旅游為主體的中心漁港。如東蔬菜加工出口示范區(qū)要以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)群為主，配套建設(shè)種苗育繁中心和規(guī)模生產(chǎn)基地。海門高檔鮮食瓜果示范區(qū)（含商貿(mào)區(qū)）要集中建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色鮮食瓜果設(shè)施栽培示范基地，重點建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易城，逐步建成布局合理、功能完善的海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)區(qū)。

　　（三）政策措施。創(chuàng)業(yè)園所在地縣（市）區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門和單位，要按照項目向園區(qū)集中、資金向園區(qū)傾斜的要求，研究出臺相關(guān)扶持園區(qū)建設(shè)的政策措施，加快推進創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)步伐。市對縣（市）、區(qū)對臺招商工作進行考核，對新引進的入園臺資項目給予獎勵。每年安排500萬元園區(qū)專項發(fā)展資金，用于市級總體規(guī)劃編制、對口交流洽談、招商引資、工作推進及考核獎勵等。各縣（市）、區(qū)政府要將園區(qū)的重大項目納入國家、省級項目計劃，爭取土地“點供”指標。加大對園區(qū)建設(shè)的信貸扶持力度，提高新增貸款考核中對園區(qū)建設(shè)信貸的考核權(quán)重。園區(qū)重點企業(yè)聘任的高級人才，經(jīng)園區(qū)管委會認定后，園區(qū)可以給予適當獎勵。扶持臺資企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)積極申報各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，符合條件的優(yōu)先認定或推薦申報。

　　三、組織領(lǐng)導

　　（一）管理體制。創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的園區(qū)所在縣（市）、區(qū)政府負責制。市成立江蘇南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園工作領(lǐng)導小組，全面負責創(chuàng)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責創(chuàng)業(yè)園日常管理工作，所需經(jīng)費列入財政預算。園區(qū)所在縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，加強對園區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進。

　　（二）運行機制。建立各園區(qū)管理委員會，由縣（市）、區(qū)分管領(lǐng)導兼任管委會主任，抽調(diào)專職的工作人員，設(shè)立相應(yīng)職能機構(gòu)，全面負責園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、年度計劃實施、基礎(chǔ)設(shè)施推進、招商活動組織、相關(guān)政策落實、項目跟蹤督查、科技信息服務(wù)、人才引進培養(yǎng)及公共服務(wù)平臺建設(shè)等。各園區(qū)管委會要成立土地經(jīng)營（使用）權(quán)管理服務(wù)中心，負責園區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包土地經(jīng)營（使用）權(quán)與項目對接落實工作。園區(qū)所在縣（市）、區(qū)政府要賦予園區(qū)管委會職能，劃定管理區(qū)域，將人員、辦公經(jīng)費納入財政預算。成立注冊資金1000萬元以上的園區(qū)發(fā)展有限公司，按照企業(yè)化運營模式，具體負責園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。各級有關(guān)部門按照“務(wù)實、高效”的原則，依據(jù)各自職能做好園區(qū)配套服務(wù)工作，可根據(jù)實際發(fā)展需要，在園區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)（工作窗口）。市各有關(guān)部門要把創(chuàng)業(yè)園建設(shè)作為促進全市“三農(nóng)”發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要工作來抓，結(jié)合部門職責，做好指導服務(wù)，整合項目資源，加強對創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的支持力度。

　　（三）加強考核。江蘇南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園工作領(lǐng)導小組，定期召開園區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作例會，檢查工作推進情況，交流建設(shè)成效與經(jīng)驗，督促各園區(qū)按照序時、高質(zhì)量完成園區(qū)建設(shè)任務(wù)。領(lǐng)導小組辦公室制定具體考核評比辦法，明確獎懲措施。創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的重點工作納入市委、市政府對縣（市）、區(qū)農(nóng)村工作綜合考核內(nèi)容。

　　附件：

江蘇南通江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園工作領(lǐng)導小組成員名單

　　組  長：秦厚德  市委常委、副市長

　　副組長：吳曉春  市政府副秘書長

　　朱瑞琴  市農(nóng)業(yè)委員會主任

　　成  員：潘  新  市委農(nóng)村工作辦公室主任

　　卜貴林  市委臺灣工作辦公室主任

　　施建中  市財政局局長

　　黃  玲  市國土資源局黨組書記、副局長

　　周躍華  市交通運輸局局長

　　朱進華  市農(nóng)業(yè)委員會副主任、林業(yè)局局長

　　劉新華  市水利局局長

　　羌  強  市商務(wù)局局長、如皋市委副書記

　　許海波  市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局局長

　　蔡忠云  南通工商行政管理局局長

　　凌曙明  市國家稅務(wù)局局長

　　黃林華  市地方稅務(wù)局局長

　　王立其  南通海關(guān)關(guān)長

　　刁彩華  南通出入境檢驗檢疫局局長

　　黃建曄  南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院院長、黨委副書記

　　單曉鳴  海安縣委副書記、縣長

　　姜  龍  海門市委副書記、市長

　　李雪峰  通州區(qū)委副書記、區(qū)長

　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由朱進華同志兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在市農(nóng)業(yè)委員會內(nèi)。