通委發(fā)〔2010〕1號

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)長安南通建設(shè)的意見》已經(jīng)市委常委會討論通過，現(xiàn)予以下發(fā)。請各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于推進(jìn)長安南通建設(shè)的意見

　　平安南通建設(shè)開展以來，全市圍繞發(fā)展大局，堅持改革創(chuàng)新，主動破解難題，構(gòu)筑了大調(diào)解機(jī)制、大防控體系、社會管理新平臺、隊伍素質(zhì)大提升“四位一體”的南通社會治安綜合治理工作新格局，全市社會公眾安全感和社會治安綜合治理整體績效連續(xù)多年位居全省前列，順利奪取了全國社會治安綜合治理“長安杯”。為順應(yīng)南通基本現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，鞏固平安南通建設(shè)成果，推動平安南通向長安南通轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、牢固確立長安新理念

　　1．充分認(rèn)識長安南通建設(shè)的意義。平安建設(shè)的順利實施，初步夯實了南通社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展、新變化，平安建設(shè)必須不斷賦予其新理念、新機(jī)制，使這項事業(yè)常抓常新。建設(shè)長安南通是立足新形勢、新任務(wù)作出的戰(zhàn)略決策，是對平安建設(shè)的傳承、發(fā)展與升華，是平安建設(shè)的新境界、新定位、新目標(biāo)，是實現(xiàn)全面小康、建設(shè)和諧穩(wěn)定新南通的具體實踐。通過長安南通建設(shè)，有利于不間斷地提升平安建設(shè)的思想境界、體制機(jī)制，有利于引導(dǎo)政法綜治工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于不斷滿足人民群眾對社會平安的新期盼、新需求，有利于實現(xiàn)區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)社會的長治久安，為南通科學(xué)發(fā)展提供有力支撐，為我市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供堅實的穩(wěn)定保障。

　　2．準(zhǔn)確把握長安南通建設(shè)新內(nèi)涵。充分認(rèn)識只有全覆蓋的平安才是真平安，只有長期性的平安才是真平安，只有不斷創(chuàng)新發(fā)展的平安才是真平安，只有全民共建共享的平安才是真平安的長安新理念。要以榮膺“長安杯”為新起點，以長安新理念為統(tǒng)攬，努力在工作思路、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制上適應(yīng)長安建設(shè)新要求，推動領(lǐng)導(dǎo)視野從小平安向大平安延伸、平安目標(biāo)從階段性的平安向長期性的平安延伸、工作措施從常態(tài)性向長效機(jī)制延伸、運行質(zhì)態(tài)從總量擴(kuò)張型向質(zhì)量提高型延伸、工作力量從政法綜治部門為主向整體聯(lián)動延伸、工作效能從局部平安向全域長安延伸。

　　二、明確長安南通建設(shè)新目標(biāo)

　　3．確立與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的長安建設(shè)工作目標(biāo)。從現(xiàn)在開始至2012年為長安南通建設(shè)第一個階段，在這一階段內(nèi)，通過實施“大調(diào)解、大防控、社會管理、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)”五大工程，完善“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、科學(xué)考評、有效投入、齊抓共管”四大機(jī)制，著力在全市形成“政通人和、安定祥和、文明安康”的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍，確保我市連續(xù)評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市，連續(xù)保持全國社會治安綜合治理“長安杯”。在具體工作目標(biāo)上，達(dá)到“四個位居前列”，即綜治和長安建設(shè)工作成效、長安建設(shè)的長效機(jī)制建設(shè)水平、社會公眾安全感和人民群眾對綜治工作的滿意率、綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)水平位居全省前列；“五個明顯增強(qiáng)”，即化解社會矛盾糾紛的能力、駕馭社會復(fù)雜局勢的能力、服務(wù)發(fā)展大局的能力、整合資源加強(qiáng)社會建設(shè)管理的能力、強(qiáng)化隊伍建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)；“六個有效防止”，即防止發(fā)生在全國、全省造成重大影響的群體性事件、防止發(fā)生在全國、全省造成惡劣影響的涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪案件、防止發(fā)生在全國、全省造成重大影響的治安混亂地區(qū)情況或突出治安問題、防止發(fā)生在全國、全省造成重大影響的群死群傷惡性治安事故、防止發(fā)生法輪功等邪教組織頑固分子聚集進(jìn)京去省滋事案件、防止發(fā)生政法干警充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘等嚴(yán)重政治事件。

　　三、全面推進(jìn)長安南通建設(shè)的重點工程

　　4．構(gòu)筑全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋的社會矛盾糾紛大調(diào)解工程。

　　強(qiáng)化大調(diào)解組織建設(shè)。縣（市）區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處中心要加大專項編制落實力度，選精配強(qiáng)調(diào)處中心常務(wù)副主任及工作人員。從提升調(diào)處中心職權(quán)入手，著力提高其聯(lián)動力、權(quán)威性，把分流指派、調(diào)處調(diào)度、一票否決建議、責(zé)任查究等落到實處，提高調(diào)處中心的威信和地位，增強(qiáng)聯(lián)動聯(lián)調(diào)的合力，真正實現(xiàn)上下、左右、條塊聯(lián)動。

　　拓展延伸專業(yè)化調(diào)處機(jī)制。從提升大調(diào)解工作針對性、專業(yè)性和實效性出發(fā)，不斷加大醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故等專業(yè)調(diào)處機(jī)制的推進(jìn)力度。大力提高已建專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)的整合力，真正做到部門協(xié)作，整體聯(lián)動。健全專業(yè)調(diào)處機(jī)制內(nèi)部管理制度，建立排查、研判、接訪、調(diào)處、回訪等一系列制度，確保專業(yè)調(diào)處機(jī)制有序運轉(zhuǎn)。積極探索消費者權(quán)益維護(hù)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)交易、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等新類型矛盾糾紛的有效調(diào)解方式，做到哪個區(qū)域、哪個行業(yè)矛盾糾紛突出，專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)就拓展延伸到哪個區(qū)域、行業(yè)，不斷滿足和積極適應(yīng)人民群眾和社會各界對大調(diào)解工作的新需求。

　　深化三大對接機(jī)制。不斷深化訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接等工作機(jī)制，實現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件、越級上訪總量和民事糾紛訴訟率下降，受理調(diào)處率、調(diào)處成功率上升，各類矛盾糾紛總量保持平穩(wěn)的目標(biāo)。各級人民法院設(shè)立、完善訴前調(diào)處中心，推動訴調(diào)對接工作實體化運作，構(gòu)建訴前調(diào)解和速裁對接機(jī)制，重點加強(qiáng)訴前調(diào)解和委托調(diào)解，不斷提高民商事案件訴訟調(diào)撤率；各級檢察機(jī)關(guān)案件管理中心要切實把情節(jié)輕微、社會危害性小、被害人自愿調(diào)解處理的刑事案件納入大調(diào)解機(jī)制，推行涉檢信訪息訴和解、檢察環(huán)節(jié)輕微刑事案件和解、民事申訴執(zhí)行和解三大制度，檢調(diào)對接成功率逐年上升；各級公安部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公調(diào)對接工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理、督查指導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核，強(qiáng)化對接責(zé)任，明確移送條件，規(guī)范調(diào)處程序，移送調(diào)處率不低于接處警量的三分之一。

　　推進(jìn)調(diào)解隊伍專職化建設(shè)。各類專業(yè)化調(diào)處中心配備5名以上專職調(diào)處工作人員，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊2名以上專職調(diào)解員，派出所調(diào)處站配備2名以上專職調(diào)解員，村居配好2名以上老干部專職調(diào)解員，實現(xiàn)大調(diào)解工作主體由綜合性調(diào)解向?qū)I(yè)化調(diào)解、隊伍建設(shè)由兼職為主向?qū)Ｂ殲橹鳌⒄{(diào)處格局由資源整合向品牌調(diào)解的新延伸。

　　落實大調(diào)解工作責(zé)任機(jī)制。突出矛盾糾紛“零報告”和責(zé)任查究機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心、村居調(diào)解組織要認(rèn)真開展社會矛盾糾紛排查活動，定期向上級主管部門報告排查調(diào)處工作情況，實行“零報告”制度，各縣（市）區(qū)分管負(fù)責(zé)人和調(diào)處中心主任為“零報告”的責(zé)任人，對發(fā)生重大民轉(zhuǎn)刑、民轉(zhuǎn)非案件及群體性事件的，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，查究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。打造大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)化平臺，實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)，以現(xiàn)代化手段，有效提升大調(diào)解工作管理水平。

　　5．科學(xué)推進(jìn)以技防為主導(dǎo)的社會治安大防控工程。

　　以建設(shè)現(xiàn)代技防城市為目標(biāo)，市和縣（市）區(qū)分別制定社會治安防控體系建設(shè)新一輪總體規(guī)劃。市區(qū)（通州、崇川、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）要立足技防一體化，在充分整合現(xiàn)有技防資源的基礎(chǔ)上，按照“高點規(guī)劃，高質(zhì)建設(shè)，高效應(yīng)用，高標(biāo)管理”原則，構(gòu)建覆蓋市區(qū)、資源共享、設(shè)施兼容、上下聯(lián)動的大技防格局。其他縣（市）要在做強(qiáng)做實縣（市）110指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技防監(jiān)控中心、村居監(jiān)控報警中心三級平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展延伸，提高技防覆蓋率。進(jìn)一步加大財政保障力度，每個縣（市）區(qū)每年公共財政用于技防、社會管理等投入在1000萬元以上，確保視頻探頭總量年均遞增30%以上。全面推廣新型實用的家庭小技防，技防入戶率年均遞增25%以上。到2012年市區(qū)及所有縣（市）全部達(dá)到技防城市標(biāo)準(zhǔn)，主要街道路面、要害部位、復(fù)雜場所技防覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%達(dá)到五星級技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，90%以上單位建成技防單位，90%以上小區(qū)建成技防小區(qū)，80%以上城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)村居民家庭建成技防家庭。加強(qiáng)技防規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)實戰(zhàn)的能力，通過技防設(shè)施現(xiàn)場抓獲和提供線索破案量占破案總數(shù)的30%以上。

　　加強(qiáng)社會面巡防控制，有效壓降街頭路面搶奪、搶劫、扒竊、盜竊機(jī)動車輛等侵財性案件，以整合資源為重點，提高街頭路面見警率，提升巡防工作的效能。巡防工作以市區(qū)和各縣城鎮(zhèn)為重點，市建立專門的巡防管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對市區(qū)巡防隊伍統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，通州、崇川、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立巡防大隊，鎮(zhèn)街設(shè)立巡防中隊，整合公安、武警、專職保安及社會防范力量。縣城建立完善巡防大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立巡防中隊，推進(jìn)全市巡防工作的全覆蓋。

　　加強(qiáng)對社會治安形勢的分析和研判，健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，重點打擊有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪、殺人、爆炸、綁架、投放危險物質(zhì)等暴力恐怖犯罪，重點查處涉案金額大、涉及面廣、危害嚴(yán)重的案件。加大破案攻堅力度，力爭做到“命案必破、掛牌全破”。針對季節(jié)性、方面性和多發(fā)性犯罪規(guī)律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，確保全市治安和刑事案件得到有效控制，“八類”案件穩(wěn)中有降。

　　6．大力加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)工程。

　　全面構(gòu)建外來人口管理新平臺。針對外來人口不斷增長的新情況，從改革外來人口管理體制入手，由政府牽頭，整合相關(guān)資源，建立完善外來人員專業(yè)性管理、服務(wù)組織，探索外來人口服務(wù)管理新機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托政法綜治工作中心，設(shè)立外來人口服務(wù)窗口，提供居住證辦理、房屋租賃、勞動就業(yè)介紹、計劃生育和法律咨詢等免費服務(wù)。在工業(yè)園區(qū)、城郊接合部等外來人口集中的區(qū)域，從科學(xué)規(guī)劃入手，以市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，加快推進(jìn)集中住宿、集中管理、集中服務(wù)的“三集中”模式，政府出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)多元化投資建設(shè)外來人員居住公寓，至2012年底，全市“三集中”率達(dá)80%以上。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬落戶條件，著力解決外來人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難，營造公平對待的發(fā)展環(huán)境。

　　完善社工服務(wù)機(jī)制。深化構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村（居）四級社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，策應(yīng)“人防、物防、技防、自防”，大力推進(jìn)心防工程建設(shè)，強(qiáng)化困難救助、心理疏導(dǎo)、行為矯治和監(jiān)督控制，推進(jìn)社區(qū)反邪、禁毒、社區(qū)矯正、安置幫教、社區(qū)閑散青少年管理等社會管理工作。落實“分色管理、分類幫教”工作措施，按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、職責(zé)規(guī)范化”的要求，做好刑釋解教人員安置幫教工作，強(qiáng)化銜接管控和定期排查工作，最大限度地減少脫管漏控。實施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃”，組織對社會閑散青少年的職業(yè)技能培訓(xùn)，并為其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠和扶持。強(qiáng)化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實家庭走訪、學(xué)習(xí)教育、公益勞動、評議考核等日常管理措施，確保國家刑罰的正確實施，預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪。

　　建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。按照集中指揮、網(wǎng)格分布、梯次分工的要求，制定和完善全方位、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、職責(zé)明晰、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。深入研究當(dāng)前社會矛盾、社會治安領(lǐng)域存在的突出問題，積極預(yù)防和妥善處置因火災(zāi)、治安問題、食品安全、環(huán)境污染、醫(yī)患沖突、自然災(zāi)害等引發(fā)的各類突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險、抗擊危機(jī)的能力，維護(hù)社會公共安全。

　　加大對社會重點領(lǐng)域的安全管理力度。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、新聞單位、高等院校、收容救助站點、醫(yī)院等單位的重點部位，金融、文博、發(fā)電廠、自來水廠等關(guān)系國計民生的重點單位部位的安全管理。加強(qiáng)對爆炸物品、槍支彈藥、劇毒物品、放射性物品以及廢舊金融回收站點、舊車交易市場、二手手機(jī)交易市場和公共娛樂場所的治安管理。嚴(yán)格道路交通安全管理、消防管理和安全生產(chǎn)管理，降低各類道路交通事故、火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率和死亡率，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)和移動通信不良信息的監(jiān)控管理，健全對虛擬社會的有效管理機(jī)制。

　　建立維穩(wěn)風(fēng)險評估機(jī)制。按照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的原則，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，全面建立維穩(wěn)風(fēng)險評估機(jī)制，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。

　　7．全面夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)工程。

　　切實加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。配足配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級綜治辦、創(chuàng)建辦人員，縣級綜治辦專職人員達(dá)到3人以上，創(chuàng)建辦人員不少于3名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委配備專職政法委員。按照基層基礎(chǔ)建設(shè)示范縣（市）區(qū)的要求，高起點規(guī)劃好“兩所一隊一庭”，確保派出所、司法所、交警隊、人民法庭均有獨立的辦公用房和必要的裝備設(shè)備，派出所、司法所規(guī)范化建設(shè)率、優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率在全省名列前茅。高度重視基層政法組織領(lǐng)導(dǎo)配備和人員結(jié)構(gòu)，用足用好政法專項編制，新增干警充實到基層，優(yōu)化和加強(qiáng)政法綜治工作力量。全市所有村（社區(qū)）建立完善集社區(qū)警務(wù)、治安聯(lián)防、矛盾糾紛排查調(diào)處、外來人口服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、禁毒以及情報信息收集等多項職能于一體的綜治辦，配備1名綜治干部、1名駐村民警、2名專職調(diào)解員、2名保安聯(lián)防隊員，有效整合基層綜治力量，筑牢長安南通基礎(chǔ)性平臺。

　　優(yōu)化基層政法綜治工作新平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治工作中心是新時期基層黨委政府創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展的綜合性平臺，也是加強(qiáng)基層政法綜治和長安建設(shè)的重要機(jī)制，是維護(hù)基層穩(wěn)定、排查化解矛盾、整治治安隱患的第一道防線。按照“主體不變、職能不變、聯(lián)合運作、形成合力”的原則，有效整合綜治辦、派出所、司法所、調(diào)處中心、610辦、維穩(wěn)信訪辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治資源，突出中心領(lǐng)導(dǎo)力量建設(shè)，實行分管領(lǐng)導(dǎo)專職坐陣，對中心工作力量實行統(tǒng)一調(diào)配使用，對需要辦理事項實行統(tǒng)一指定，對需要協(xié)調(diào)處理的問題實行統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，有效實行“問題聯(lián)處、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)”，建立中心議事例會、信息收集、情況研判、集中會辦、督查督辦等制度，及時分解任務(wù)、協(xié)調(diào)動作、聯(lián)合會辦。

　　壯大基層政法綜治工作力量。全面加強(qiáng)專職調(diào)解、專業(yè)社工、專職巡防、專業(yè)監(jiān)控、外口專管、專職保安等六支專業(yè)化隊伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的招聘錄用機(jī)制，確保隊伍整體素質(zhì)的提升。深入開展“紅袖標(biāo)義務(wù)巡防工程”建設(shè)，不斷拓展和壯大群防群治隊伍。完善基層政法綜治人員獎懲激勵、優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制，激發(fā)工作熱情，激活防范機(jī)制，推動防范措施在基層的落實。

　　做實基層基礎(chǔ)工作。堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報信息。堅持開展矛盾糾紛定期排查活動，排查工作要深入到每一個領(lǐng)域、每一個行業(yè)、每一個群體，不留空白，不留死角，真正做到底數(shù)清、情況明。對影響社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，逐一落實情況。深入開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治，加大對黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的查禁和打擊力度，凈化社會環(huán)境。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）、平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安市場、平安住宅小區(qū)、平安工地、平安旅游景區(qū)、平安大道、平安鐵道線、平安家庭、無毒社區(qū)（村）、無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村）等基層系列平安創(chuàng)建活動，建立嚴(yán)格的基層平安創(chuàng)建考核考評、獎懲激勵和動態(tài)管理機(jī)制，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、家庭都要納入創(chuàng)建范圍，實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建的全覆蓋。

　　8．深入推進(jìn)政法綜治隊伍素質(zhì)提升工程。

　　深入開展各類主題教育活動。繼續(xù)以社會主義法治理念為先導(dǎo)，引導(dǎo)政法干警準(zhǔn)確把握依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面法治理念的內(nèi)涵，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想。不斷延伸“三新”大討論活動，引導(dǎo)政法干警進(jìn)一步解放思想、明確方向、確立深入推進(jìn)長安建設(shè)的新思路。繼續(xù)深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動。緊緊圍繞“黨員干部受教育、長安建設(shè)上水平、平安成果惠百姓”的要求，進(jìn)一步引導(dǎo)政法隊伍統(tǒng)一對全市政法工作在持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展中的重大問題的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性與堅定性，進(jìn)一步認(rèn)清服務(wù)長安南通建設(shè)的新形勢、新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，為推動長安南通建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。繼續(xù)大力氣抓好崗位培訓(xùn)，盡快提高一線政法干警的把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。

　　切實抓好政法隊伍長效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化輪崗交流機(jī)制。按照市委政法委、市委組織部《關(guān)于南通市政法干警輪崗交流的實施意見》的要求，對領(lǐng)導(dǎo)分工、中層干部、熱點崗位、重要部門做好調(diào)整、輪崗、易崗、交流工作，把輪崗交流作為一項硬性規(guī)定和長效機(jī)制予以推進(jìn)。強(qiáng)化大督察機(jī)制。拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方法，暢通內(nèi)外部長效監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，切實加強(qiáng)對政法隊伍8小時之外，以及窗口單位、熱點崗位干警個人的職業(yè)操守、工作作風(fēng)、行為規(guī)范的督查。完善內(nèi)部制約和司法公開機(jī)制。建立和完善合理的分案機(jī)制、合議機(jī)制、回避機(jī)制等，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制，使司法的各個環(huán)節(jié)受到有效制約，使司法監(jiān)督延伸到案件受理、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開的范圍和內(nèi)容，做到范圍公開、依據(jù)公開、程序公開、收費公開、結(jié)果公開、監(jiān)督措施公開，以公開促規(guī)范，以公開促公正，使權(quán)力公開透明運行成為常態(tài)。

　　四、切實加強(qiáng)對長安南通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　9．建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的政治意識，綜治和平安建設(shè)責(zé)任書必須由各級黨委（黨組織）主要負(fù)責(zé)人簽訂，切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的重要責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，全力以赴，投入新一輪長安建設(shè)。各級黨委組織部門在考察任用黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部時要征求綜治部門意見，各級組織、人事部門在辦理黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及綜治委成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)表彰獎勵事項時，按規(guī)定程序書面征求綜治部門意見，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)年終考核述職述廉時要一并報告抓社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制落實情況。各級綜治部門要結(jié)合年度工作情況，客觀公正地評價下一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和同級綜治委成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作情況，按年度認(rèn)真填寫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作實績評價表》，在年底前提交同級黨委組織部和綜治委存檔備案，作為考察、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。對發(fā)生危害社會穩(wěn)定重大問題的，要嚴(yán)格落實“一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究機(jī)制，在這些地區(qū)、單位的平安面貌改變之前，取消其評先、受獎、晉職、晉級資格。

　　10．建立與長安建設(shè)相適應(yīng)的創(chuàng)建導(dǎo)向機(jī)制。認(rèn)真研究制定科學(xué)客觀、公平公正、易于操作的長安建設(shè)考評表彰辦法，廣泛開展“社會治安安全示范縣（市）區(qū)”、“社會治安安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“社會治安安全示范單位”創(chuàng)建活動。對連續(xù)四年獲得“社會治安安全示范縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位”的，由市委、市政府命名為“長安縣（市）區(qū)”、“長安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和“長安單位”，此后每四年評比和確認(rèn)一次。同時，各地也要組織開展“社會治安安全示范村居（社區(qū)）”創(chuàng)建等活動，提高全市長安建設(shè)覆蓋率和整體水平。建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機(jī)制，加大典型示范和警示否決的力度。各級綜治、紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對平安建設(shè)工作的督促檢查，各級綜治辦、平安建設(shè)辦要定期不定期組織開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，限期整改。

　　11．建立有效投入機(jī)制。對政法經(jīng)費保障，各級政府及財政部門要嚴(yán)格落實，明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障，實行分項目、分區(qū)域、分部門的分類保障政策，促進(jìn)長安南通建設(shè)順利推進(jìn)。要全面建立完善基層綜治經(jīng)費長效保障機(jī)制，進(jìn)一步加大對平安建設(shè)的投入，將長安建設(shè)的重點工程納入政府為民辦實事項目，確保各級政府財政每年對綜治和平安建設(shè)的經(jīng)費投入高于當(dāng)?shù)刎斦杖朐龇呀?jīng)費重點放在強(qiáng)化平安建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)上。同時，積極探索市場經(jīng)濟(jì)體制下社會治安防范的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費。在保證政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費、干警工資福利待遇和綜治各項專門工作經(jīng)費足額到位的前提下，重點解決基層綜治組織人財物的保障等問題，真正夯實長安建設(shè)的根基。

　　12．形成齊抓共管機(jī)制。嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把平安建設(shè)工作任務(wù)和措施細(xì)化分解到各部門、各單位，落實到具體責(zé)任人，定期聽取綜治專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治成員單位的工作述職，加強(qiáng)對重大事項的協(xié)調(diào)督促。各級綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系溝通、分類指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化平安建設(shè)各項措施的落實。各級綜治委成員單位要對照本部門在社會治安綜合治理和平安建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，研究制定本部門、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的規(guī)劃和年度實施方案，充分發(fā)揮各自的職能作用，強(qiáng)化對本系統(tǒng)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)，定期跟蹤督查，逐級推動平安建設(shè)措施落到實處。繼續(xù)推進(jìn)成員單位與基層聯(lián)系點共建工作，加大對平安建設(shè)薄弱地區(qū)和單位的指導(dǎo)幫扶力度，促進(jìn)平安建設(shè)工作的平衡發(fā)展，提升基層平安建設(shè)的整體水平。各綜治成員單位在綜治和長安建設(shè)中的履職情況列入年度機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評內(nèi)容。各級宣傳部門和新聞媒體要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大綜合治理和平安建設(shè)宣傳力度，大力宣傳平安建設(shè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，努力營造出平安建設(shè)人人有責(zé)、平安成果人人共享的工作局面和社會氛圍。