通辦發(fā)〔2010〕46號 

　　各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局、市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

　　《南通市涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，確保不發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕19號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  實(shí)施涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)（以下簡稱涉農(nóng)負(fù)擔(dān)）問責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法管理的原則。

　　第三條  受到涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二章  問責(zé)對象、情形和方式

　　第四條  涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)的適用對象，包括各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市、縣（市）區(qū)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)成員和其他直接責(zé)任人。

　　在南通市所屬縣（市）區(qū)內(nèi)對因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件，及違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)、侵害村組集體和農(nóng)民利益行為的責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。

　　凡是集體決策出臺違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、文件的，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

　　第五條  涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的“惡性案件”，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、工作作風(fēng)粗暴或者違反規(guī)定采取措施，導(dǎo)致農(nóng)民死亡或者直接造成農(nóng)民受重傷的案件。

　　第六條  涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的“嚴(yán)重群體性事件”，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致發(fā)生干群沖突的群體性事件，或者農(nóng)民集體越級上訪、堵塞主要公路或鐵路，以及圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上黨委、政府機(jī)關(guān)等影響社會(huì)穩(wěn)定的其他群體性事件。

　　第七條  涉農(nóng)負(fù)擔(dān)“造成重大影響的其他案（事）件”，是指由下列行為引發(fā)的，在本地區(qū)造成重大社會(huì)影響的案（事）件：

　　（一）在涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中違法采取限制農(nóng)民人身自由強(qiáng)制措施的；

　　（二）組織公安、檢察、法院等政法機(jī)關(guān)人員及聯(lián)防隊(duì)員向農(nóng)民收取錢物的；

　　（三）在涉農(nóng)負(fù)擔(dān)工作中違法使用武器、警械等對農(nóng)民實(shí)施暴力行為，尚未造成農(nóng)民重傷的；

　　（四）造成重大影響的其他涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件。

　　第八條  違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)及侵害村、組集體和農(nóng)民利益行為，包括以下情形：

　　（一）違反有關(guān)規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件或者收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

　　（二）違反“一事一議”管理規(guī)定程序和超限額向農(nóng)民籌資籌勞，或者強(qiáng)行以資代勞的；

　　（三）組織開展要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，或者以檢查驗(yàn)收、評比等形式搞變相達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)的；

　　（四）向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收取沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)的；違反農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額，強(qiáng)制向村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社攤派發(fā)行報(bào)刊雜志、書籍的；

　　（五）對農(nóng)民亂罰款和進(jìn)行各種集資、攤派，或以自愿捐款等名義變相強(qiáng)制農(nóng)民出資出勞的；

　　（六）違反自愿原則，強(qiáng)行向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供經(jīng)營性服務(wù)收取費(fèi)用，以及只收費(fèi)不服務(wù)或?qū)⒔?jīng)營服務(wù)收費(fèi)記入農(nóng)戶陳欠款的；

　　（七）組織工作組（小分隊(duì)）到農(nóng)民家中收款收物，以及在收費(fèi)過程中強(qiáng)行以物抵款，或者毆打農(nóng)民的；

　　（八）不按規(guī)定要求發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，或在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡上擅自增加項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（九）涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)方案不公示，或采取“兩本賬”方法，實(shí)際收費(fèi)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額高于農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算歸戶方案，以及收取合理費(fèi)用不出具規(guī)定票據(jù)的；

　　（十）違法截留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民征地補(bǔ)償款、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以及平調(diào)、擠占、挪用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民“一事一議”資金的；

　　（十一）截留、挪用、克扣甚至不兌現(xiàn)應(yīng)發(fā)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金，或者向其“打白條”的；

　　（十二）其他違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)的行為。

　　第九條  實(shí)施涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)的方式主要有：

　　（一）誡勉談話；

　　（二）責(zé)令公開道歉；

　　（三）通報(bào)批評；

　　（四）停職檢查；

　　（五）引咎辭職；

　　（六）責(zé)令辭職；

　　（七）免職。

　　責(zé)令公開道歉，主要是以書面形式在違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策行為所涉及到的范圍內(nèi)公開道歉。

　　停職檢查的時(shí)間一般不少于1個(gè)月。

　　以上問責(zé)方式，根據(jù)具體情形，可以單獨(dú)實(shí)施，也可以合并實(shí)施。

　　第十條  發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件或嚴(yán)重群體性事件的，給予直接責(zé)任人責(zé)令辭職、免職等問責(zé)；給予分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)等問責(zé)對象停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)。

　　發(fā)生其他涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件，或存在違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)及侵害村、組集體和農(nóng)民利益行為，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評等問責(zé)；情節(jié)較重的，給予停職檢查、引咎辭職等問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭職、免職等問責(zé)。

　　第十一條  涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)對象，具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

　　（一）干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查；

　　（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、不及時(shí)清退違規(guī)收費(fèi)、整改不力；

　　（三）對檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害；

　　（四）頂風(fēng)違紀(jì)，屢教不改，轄區(qū)范圍內(nèi)一年發(fā)生多起（兩起以上）違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)行為；

　　（五）黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

　　第十二條　涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)對象，具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責(zé)：

　　（一）主動(dòng)采取措施，及時(shí)清退違規(guī)收費(fèi)，有效整改問題，挽回影響；

　　（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

　　第十三條  對發(fā)生下列行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，確定為市級農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

　　（一）具有第五條、第六條、第七條、第八條第（一）款行為的；

　　（二）具有第八條第（二）至（十二）款行為，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)糾正不到位的；

　　（三）涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪反映突出，且情況屬實(shí)，問題遲遲得不到解決，導(dǎo)致農(nóng)民重復(fù)越級上訪，甚至赴省集訪、進(jìn)京上訪的。

　　列為市級農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），監(jiān)控期為一年。整改到位后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，縣（市）區(qū)審核同意，報(bào)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核驗(yàn)收合格后，不再列為市級農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　第三章 問責(zé)程序及運(yùn)用

　　第十四條  實(shí)施涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)的程序：

　　（一）根據(jù)群眾舉報(bào)、執(zhí)法檢查、新聞媒體曝光、上級機(jī)關(guān)交辦、審計(jì)、干部監(jiān)督或其他渠道發(fā)現(xiàn)的線索，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，需進(jìn)行問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)(干部任免機(jī)關(guān))提出問責(zé)建議，并提供相關(guān)事實(shí)材料和情況說明等需要提供的材料；

　　（二）問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序，作出問責(zé)決定，制作《涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)決定書》。《涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、決定機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人申訴期限及受理機(jī)關(guān)，作出責(zé)令公開道歉的還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等；

　　（三）問責(zé)決定機(jī)關(guān)將《涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)決定書》送達(dá)被問責(zé)的對象及其所在單位，派專人與被問責(zé)對象談話，宣布問責(zé)決定，明確相關(guān)要求，做好思想工作；

　　（四）問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由組織人事部門或者由問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜，將被問責(zé)對象的有關(guān)問責(zé)材料歸入其個(gè)人檔案，跟蹤檢查問責(zé)決定執(zhí)行情況，并將執(zhí)行情況報(bào)告問責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機(jī)關(guān)。

　　第十五條　相關(guān)職能部門在提出問責(zé)建議前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第十六條  涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級組織人事部門備案。

　　第十七條  被問責(zé)的對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到《涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

　　第十八條  被問責(zé)對象申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　第十九條  被問責(zé)對象，不因工作變動(dòng)等原因而免除其責(zé)任。

　　第二十條  問責(zé)結(jié)果納入績效考核。被問責(zé)對象，一年內(nèi)不得參加各類評優(yōu)評先；受到通報(bào)批評及以上問責(zé)的，一年內(nèi)不得晉職晉級。

　　第四章  附則

　　第二十一條  本辦法由中共南通市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共南通市委組織部、中共南通市委農(nóng)村工作辦公室、南通市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條  本辦法自頒布之日起實(shí)施。