通政辦發〔2010〕181號  2010年10月9日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市沿海戰略資源開發使用項目管理實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市沿海戰略資源開發使用項目管理實施辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為貫徹實施《市政府關于加強沿海戰略資源科學開發使用管理的意見》（通政發〔2010〕31號），加強我市沿海戰略資源科學開發使用和統籌管理，根據國家有關法律法規和《南通市沿海開發規劃》、《南通沿海開發行動綱要》，結合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條  在本市沿海地區實施岸線開發、新能源使用、灘涂圍墾項目適用本辦法。

　　第三條  全市沿海戰略資源開發使用項目管理須堅持以下原則：

　　（一）規劃先導的原則。統一規劃，強化沿海開發各類規劃的指導作用，所有涉海項目必須符合沿海開發規劃、城鎮總體規劃和專項規劃要求，合理布局沿海開發重大項目。

　　（二）統籌管理的原則。統籌協調、扎口管理沿海岸線、新能源、海域灘涂資源開發使用，促進沿海戰略資源科學配置、有序開發和高效利用。

　　（三）集約高效的原則。堅持“深水深用、淺水淺用”，堅持集中、集聚、集約發展，提高資源開發利用的價值和效益。對重點海域灘涂開發區域、新批和續期高涂養殖項目使用周期不得超過5年，開放式養殖項目使用周期不得超過2年。

　　（四）環保優先的原則。嚴格保護生態功能區、自然保護區和海洋特保區，堅持把環評作為項目建設與管理的先決條件。

　　第四條  全市沿海戰略資源開發使用項目管理實施項目聯審會辦和聯合執法監管制度。

　　第五條  南通市沿海開發領導小組辦公室（以下簡稱“市沿海辦”）負責牽頭組織全市沿海戰略資源開發使用項目的聯審會辦和聯合執法監管工作，統籌協調沿海戰略資源均衡配置、合理使用的重大事項，組織推進沿海戰略資源開發使用項目實施。

　　市發改委、經信委、監察局、國土局、海漁局、環保局、規劃局、交通運輸局、農委、水利局、安監局、港口局、南通海事局、供電公司和消防支隊等相關部門為項目聯審會辦和聯合執法監管工作成員單位，按照各自職責權限，共同做好沿海戰略資源科學開發使用的業務管理和指導工作。

　　第二章  項目聯審會辦

　　第六條  建立全市沿海戰略資源開發使用項目聯審會辦制度。市沿海辦牽頭組織成立沿海戰略資源開發使用項目聯審工作小組。

　　第七條  聯審范圍。一是全市使用沿海岸線的港口碼頭（含沿海內港池）、臨港工業等項目；二是全市風電開發（含陸地、潮間帶、近海）、潮汐發電等項目；三是全市海域灘涂圍墾項目。

　　第八條  聯審內容。各成員單位按各自的職責就項目的可行性、投入產出、規劃建設指標、環境影響預估、通航安全評估等情況提出意見。具體內容如下：

　　（一）項目建設的必要性、可行性和規劃相符性；

　　（二）是否符合相關準入制度；

　　（三）是否影響沿海深水港口開發、航道建設和穩定及重大臨港產業布局等；

　　（四）環境影響評價中應予以注意的重大問題；

　　（五）是否影響防洪泄流，有無防洪措施；

　　（六）有無水土保持措施指標；

　　（七）是否影響通航安全、通航環境及通航秩序；

　　（八）其它法律法規、行業規范等要求的內容。

　　第九條  聯審形式。聯審采用召集集中會議或發送函件兩種形式。

　　第十條  聯審程序：

　　（一）項目申請。由項目所在地縣（市）、區發改委向市沿海辦提出資源開發使用申請，并準備規定的申報材料；

　　（二）項目初審。市沿海辦對申報材料進行初審，若符合準入條件，一次性告知項目申報單位需補充完善并提供的材料；

　　（三）待申報材料齊全后，由市沿海辦牽頭，組織相關部門和單位，采用會審或函審的形式進行聯審。

　　會審。市沿海辦在2個工作日內將有關材料分發給各相關聯審成員單位，在3個工作日內組織召開聯審會議，在3個工作日內形成聯審意見上報市政府，待市政府批準后，由市沿海辦在2個工作日內下達項目聯審意見。

　　函審。市沿海辦在2個工作日內將有關材料分發給各聯審成員單位審查；各聯審成員單位按并聯運轉要求，在3個工作日內提出相應的專業審查意見報市沿海辦；市沿海辦在3個工作日內完成匯總工作，形成聯審意見上報市政府；待市政府批準后，由市沿海辦在2個工作日內下達項目聯審意見。

　　第十一條  聯審申報材料：

　　（一）岸線使用項目。屬地發改委請示文件；項目工程方案；近期水下地形圖；項目建設規劃；周邊區位關系圖；擬使用岸線單位營業執照復印件等。

　　（二）新能源開發項目。屬地發改委請示文件（附企業申請文件）；由相應資質單位編制的項目建議書或項目預可行性研究報告；企業營業執照副本復印件（或工商部門出具的企業名稱預核準文件）；項目所在位置地形圖（能反映周邊關系）；連續一年以上實測風（潮汐）資源評估材料；企業與地方政府關于項目開發的相關協議或合同材料；根據法律法規應提交的其他文件。

　　（三）海域灘涂圍墾項目。屬地發改委請示文件；由相應資質單位編制的項目建議書或項目預可行性研究報告；項目所在位置地形圖（能反映周邊關系）；工程規劃圖；開發主體基本情況；根據法律法規應提交的其他文件。

　　第十二條  沿海戰略資源開發使用項目須按照聯審程序，獲市政府批準后，方可開展手續報批和相關前期工作，各相關部門在具體審批過程中按聯審意見加快辦理速度。

　　第十三條  沿海戰略資源開發使用項目經聯審通過后，不得擅自改變使用類型、用途、界址范圍和面積（長度），不得私自轉讓、出租，新增或變更項目必須重新履行聯審手續。

　　第十四條  有關職能部門提前介入，對擬用沿海戰略資源進行初審并協助準備申報材料。

　　第三章 聯合執法監管

　　第十五條  建立沿海戰略資源開發使用管理項目聯合執法監管制度。

　　市沿海辦牽頭組織成立沿海戰略資源開發使用聯合執法監管工作組（以下簡稱“市聯合執法監管工作組”），研究制定總體實施方案，確定檢查區域和重點項目，會同所在地相關部門，組織聯合執法監管活動。

　　第十六條  市聯合執法監管工作組須服務全市沿海開發全局，以宣傳教育、依法行政為主要手段，營造良好的投資環境，提升項目規范運行的主動性和自覺性，促進項目健康快速推進。

　　第十七條  市聯合執法監管工作組重點監管和處置沿海戰略資源開發中的違法違規行為：

　　（一）與總體規劃和相關行業規劃不符；

　　（二）與審批內容界址范圍不符；

　　（三）未經聯審通過，行政審批手續不全；

　　（四）影響周邊環境，環保措施不到位；

　　（五）影響防洪泄流，防洪措施不到位；

　　（六）存在安全隱患，安全措施不到位；

　　（七）影響航道穩定，保護措施不到位；

　　（八）影響通航安全、通航環境及通航秩序；

　　（九）擅自改變使用類型、用途、界址范圍和面積（長度），私自進行轉讓、出租等情況；

　　（十）其它違反城鄉規劃法、海域管理法等法律法規的開發行為。

　　第十八條  聯合執法監管工作主要實行定期巡查和專項檢查兩種監管方式，按照總體實施方案有計劃、有組織開展。

　　定期巡查主要指每季度開展一次沿海區域巡回檢查，及時發現沿海戰略資源開發使用違法違規項目，依法予以監督、制止和報告。

　　專項檢查主要指不定期組織對沿海戰略資源開發使用異點異區項目專題監督檢查，并開展相關項目專項清理整頓。

　　第十九條  市各行業主管部門對現場檢查中發現的違法行為，及時下達責令停止違法行為通知書或者限期整改通知書，并做好調查取證工作。

　　對檢查中發現的具有較大影響的重大事項，在市政府統一領導下，由市沿海辦統籌協調、妥善解決。

　　第二十條  市各行業主管部門在現場檢查的基礎上進行分類處理，對違法項目或行為，依法采取行政處理措施，并對所有檢查項目進行登記造冊，建立執法檢查臺帳。

　　第二十一條  加強涉海法律法規宣傳，適時通過公共媒體發布聯合執法監管活動信息和成果。

　　市沿海辦及時匯總執法監管情況，形成工作專報，將執法成果和沿海開發有關問題提交市政府及有關部門，便于決策參考。

　　第四章 附  則

　　第二十二條  本辦法由市沿海辦負責解釋。

　　第二十三條  本辦法自頒布之日起施行。