通政辦發〔2010〕170號 2010年9月19日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：
市經信委（中小企業局）擬訂的《關于規范工業園區建設推進產業集聚發展的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際貫徹執行。
關于規范工業園區建設推進產業集聚發展的指導意見
南通市經濟和信息化委員會（中小企業局） 2010年9月
工業園區（指鄉鎮工業園區或工業集中區，以下簡稱工業園區）是我市改革開放、推進現代化建設的成果，為科學配置土地資源、合理調整經濟布局、有效改善投資環境、積極引導產業集聚、全面提升產業能級發揮了重要作用，日益成為支撐南通經濟發展的重要增長極。產業集聚發展有利于經濟要素的集約和優化配置，有利于企業、行業間的相互協作、融合和提高，有利于資源的共享和循環利用，是推進信息化與工業化融合、實現工業結構調整和合理布局、轉變經濟發展方式的有效途徑。近年來，南通在加強工業園區建設、推動產業集聚發展方面開展了很多有益的探索和實踐，取得了明顯成效，一些工業園區已經成為區域經濟發展的主力和重要支撐。但是，部分地區在產業集聚過程中也存在著園區數量和種類過多、規劃滯后、主業不突出、服務不規范、企業關聯度弱、資源集約性差等弊端和問題，失去了產業集聚的優勢。為了進一步促進南通工業園區持續健康發展，逐步形成技術更加先進、結構更加優化、布局更加合理、更加有利于發揮區域優勢的產業發展格局，促進工業由大變強，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《工業和信息化部關于促進產業集聚發展和工業合理布局工作的通知》精神，現就規范工業園區建設、促進產業集聚發展提出如下指導意見：
一、指導思想
工業園區的規范建設和產業集聚發展的推進，要以科學發展觀為指導，以新型工業化為方向，以“布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保”為原則，以體制、機制創新為動力，以完善社會主義市場經濟體制、帶動區域經濟發展為目標，全面提升我市工業園區的建設與發展水平，并形成一批大型、規范、可持續發展的工業園區，全面推進工業集聚發展并形成一批有影響力的產業集群。
二、發展目標
工業園區發展目標是一個多元系統組合，主要由戰略目標、基本目標、結構目標、經濟目標、環境目標組成。（一）戰略目標：工業園區向現代生態園區新城（鎮）方向建設和發展。（二）基本目標：形成新的經濟增長極或者是帶動當地經濟增長的力量，形成資源共享的一體化區域，有效整合資源，建立新的比較優勢。（三）結構目標：在工業園區謀求建立“經濟市場化、法制健全化、社會和諧化、環境友好型”的新型發展模式。（四）經濟目標：納入市經信委統計管理的54個園區，到2012年園區規模企業營業收入達5000億元，逐年增幅20%；工業園區的集聚度不斷提高，園區規模以上企業營業收入占全市工業規模以上企業的比重逐年增加2個百分點，占全市工業銷售額的比重達62%；今后三年培育100億元級工業園區10個，1000億元級產業集群5個。（五）環境目標：工業園區100%配套建成污水集中處理設施，或實現污水納管，所有工業廢水和生活污水全部穩定達標排放，集中供熱范圍內的燃煤鍋爐全面淘汰，所有符合用汽條件的用汽單位實現集中供熱，污水集中處理設施、熱電廠全部安裝在線監測（控）儀，并與環保部門聯網，工業園區內20%的規模以上企業和50%的工業園區通過ISO14000環境管理體系認證，園區內企業開展清潔生產審核比例超過50%，逐步向生態園區方向發展，群眾對園區環境滿意率達90%以上。
三、發展重點與任務
（一）重點發展五個濱海工業園區。
發展啟東濱海工業新區、海門濱海工業園區、如東東安濱海工業園區、通州濱海工業園區、南通經濟技術開發區洋口港產業園，重點搞好基礎設施建設，按生態園區的理念和要求高起點規劃建設。要充分利用海洋環境容納能力、港口碼頭物流等優勢，選擇石油產業、港口產業、造船及配套產業、海洋生物工程、物流等產業，使五個濱海工業園區成為我市重要的經濟增長點。
（二）重點發展10個百億旗艦級傳統工業園并形成1個千億航母級家紡產業集群。
重點培育發展海安鎮工業園區、海安城東鎮工業園區、海安曲塘工業園區、如皋長江鎮工業園區、如東岔河工業園區、通州金沙鎮工業園區、通州平潮鎮工業園區、通州川姜鎮工業園區、海門三星工業園區、啟東天汾電動工具園區等年營業收入超百億元的園區，重點促進產業升級，完善公共服務平臺建設，努力打造成為百億“旗艦”級工業園區。并在通州川姜鎮工業園區、海門三星工業園區為核心的基礎上，形成1個千億航母級傳統家紡產業集群。
（三）重點發展15個新興產業園區并形成4個千億航母級新興產業集群
重點發展5個舶舶產業工業園區：南通船舶配套工業集中區、南通經濟技術開發區海洋工程船舶裝備工業園、通州船舶及鋼結構集中區、啟東船舶及配套工業集中區、如皋船舶及配套工業集中區。到2012年，全市造船能力達到1200萬載重噸，船舶產業主營業務收入達到1200億元，重點船舶及配套企業建成市級技術中心，力爭創建國家級企業技術中心（工程中心）1家，省級企業技術中心（工程中心）3家，形成一批具有自主知識產權的名牌產品，船舶造修技術和配套能力達到國際先進水平，將南通打造成國際先進、國內一流的海洋工程、船舶及重裝備的先進制造業基地，形成全國知名的千億級南通海洋工程及船舶產業集群。
重點發展5個新能源工業園區：南通經濟開發區新能源裝備園、港閘區新能源裝備配套園、通州新能源裝備園園、海安新能源裝備及輸變電設備園、如東風電設備科技產業園。到2012年，全市新能源、能源及其裝備制造業實現銷售收入1000億元，建成具有先進水平的新能源、能源及其裝備制造集中區，形成一批具有較強國際競爭力的專業化生產企業，制造技術和配套能力達到國際先進水平，建成全國重要的新能源、能源及其裝備制造基地，形成全國知名的千億級南通新能源、能源裝備產業集群。
重點發展精細化工園區，重點抓好如東洋口化學工業園，海門靈甸化工園區，啟東濱江化工園區的建設。到2012年，全市精細化工及新材料產業實現產值1000億元，打造全國重要的精細化工及新材料產業基地，形成全國知名的千億級南通精細化工產業集群。
重點發展電子信息工業園區，突出抓好光通訊產業基地、新型電子元器件產業基地、集集成電路測試封裝基地、軟件及外包產生基地的建設。到2012年，全市電子信息行業實現產值1100億元，將南通建設成為全省重要的電子信息產業基地，并形成國內有一定影響的千億級南通電子信息產業集群。
上述重點發展的工業園區要實現三個帶動作用：一是集聚輻射作用。通過特殊政策和優良環境，使園區逐步成為資本、信息技術、高級人才和現代經營管理集聚的核心，從而帶動當地經濟加速增長和發展。二是結構轉換作用。通過選擇先進的、適合發展的產業結構，不斷適應國際和國內市場的要求，加快培植具有區域特色的主導產業、主導產品系列，在動態發展中保持產品的市場競爭力和市場覆蓋面，通過產業關聯和擴散效應帶動和促進周邊區域經濟轉換。三是體制示范作用。讓園區作為改革的試驗場，先行探路，超前探索，積累經驗，在實踐中不斷總結完善，并將其中已被證明是行之有效的、比較成熟的經驗逐漸推廣。
四、工作要求與措施
（一）提高認識，推進工業集聚發展。
我市各級工業主管部門要充分認識促進產業集聚發展的重要性，把規范工業園區的建設發展作為實現產業集聚、優化產業結構和布局的重要平臺，引導和推動企業合理、有序地集聚建設和發展，加速信息化與工業化融合，有效提升產業整體水平，推進走新型工業化發展道路進程。要依據“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，結合區域資源環境承載能力、產業基礎和發展優勢，統籌考慮區域產業結構和產業布局，促進優勢產業、關聯企業和相關保障要素集約建設，形成若干主導產業明確、關聯產業集聚、資源設施共享、污染治理集中、廢物循環利用的工業集中發展區，新建工業項目原則上進園區，改變工業企業分散、無序和小而全的傳統經營模式，發揮工業園區的強大帶動和輻射作用，實現區域工業關聯發展、成鏈發展、集聚發展、集約發展、合作發展。
（二）科學規劃，發展特色工業園區。
我市各級工業主管部門要會同相關部門在調整、充實、提高原有國家級和省級相關產業園區的基礎上，科學規劃工業園區的數量、類型、規模和水平。制定工業園區規劃既要積極穩妥、實事求是，也要具有前瞻性、科學性和帶動性，既要符合國家產業政策和行業發展規劃要求，也要突出區域產業特色，錯位發展。支持跨區域、跨行業和跨所有制的企業在集聚中重組，鼓勵相鄰區域的工業園區在協調中整合，避免產業趨同和重復建設，把工業園區辦成發展現代制造業的集中區、吸引投資創業的集聚區、機制改革的先導區和循環經濟的示范區。今年要啟動全市特色工業園區創建活動，培育一批特色鮮明、產業鏈長、關聯度高、附加值高的特色工業園區。
（三）加強監管，集約利用土地。
我市各級工業主管部門要協同相關部門加強對工業園區建設用地的管理，嚴格落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策。工業園區建設用地必須符合土地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃，選址要納入城市總體規劃，集約、高效開發利用土地，促進工業園區土地資源的可持續利用和健康發展。嚴格禁止越權審批、圈占土地、低價出讓土地等違規行為。涉及農用地轉用或土地征收的，要按規定程序上報審批，并依據國家有關規定和標準，對農民進行合理補償和妥善安置。各地要按照相關規定程序和審批權限，合理整合工業零散用地，鼓勵企業進入園區。
（四）鼓勵創新，實現結構優化升級。
工業園區建設和發展要堅持高起點、高標準、高水平。要選擇發展基礎好、科技資源富集、工藝技術和產品先進、擁有自主知識產權和具有較強競爭力及帶動性的優勢企業作為園區龍頭企業和主導產業。立足用先進適用技術改造傳統產業，積極發展高新技術產業。克服片面追求工業園區規模和引資數量意識，注重園區項目的質量和效益，注重技術創新和管理創新，注重結構調整和優化升級，使工業園區成為推動技術創新和產品升級的強力引擎。禁止資源消耗高、環境污染重、廢物難處理、不符合國家產業政策的落后生產技術、工藝、裝備和產品進入工業園區。
（五）注重環保，實現綠色生產。
工業園區要集約利用資源，發展循環經濟，促進節能環保。要結合區域和產業發展規劃，統一建設道路、電力、燃氣、供水、排水、通訊、消防等基礎設施，實現資源共享；合理確定建筑密度、容積率、綠化率等指標，提高要素利用率。推廣節約生產、清潔生產、安全生產技術和工藝，充分消納工業固體廢物。集中建設污水處理廠、熱電聯供等高效能公共設施。廣泛采用建筑節能、節水等技術，鼓勵雨水收集、中水回用等資源利用，實現建設成本低、生產效率高、經濟收益大、環境保護好的工業發展目標，并依據規劃環評導則加強對區域和產業開展規劃環評工作。
（六）積極協調，建立多元化投融資服務體系。
我市各級工業主管部門要積極協調金融機構對工業園區基礎設施和重點項目建設提供信貸支持，加強工業園區融資平臺建設，建立多元化投融資服務體系，多渠道籌集資金，繼續搞好每月8號的中小企業金融超市，增強園區“造血”功能，解決園區企業融資難的問題。支持工業園區內自主創新能力強、成長性好、符合國家產業政策等相關條件的企業采用上市、發行企業債券等方式通過資本市場擴大直接融資。鼓勵和吸引各類投資主體參與工業園區的建設發展。
（七）完善配套，提升工業園區服務能力。
加快公共平臺建設，提升園區配套服務能力。鼓勵在工業園區內設立投資公司、擔保公司和人才中心。建立面向園區產業企業和項目服務的信息平臺、技術研發平臺。創立或引進第三方物流。鼓勵通過設立多種形式的創業服務機構，吸引國內外高素質人才到園區投資創業。研究鼓勵園區承接高附加值服務業和服務外包業務等方面的政策措施，完善鼓勵創新保障體系。進一步支持工業園區在新形勢下創新體制和機制，為其健康發展創造良好的制度環境和政策環境。
（八）政策優化，增強園區發展后勁。
國家中小企業發展專項扶持資金每年安排的扶持產業集群用于公共平臺建設資金，省中小企業局中小企業發展扶持資金中每年扶持產業集群和工業集聚區發展資金及中小企業技術改造、專利新產品、公共服務平臺等扶持資金，市中小企業發展專項資金扶持工業園建設和產業集聚發展方面的資金，市、縣兩級有關扶持企業技術改造、大企業發展基金、船舶產業發展資金以及各有關部門一系列相關扶持政策，要優先扶持重點發展的工業園區和產業集群及其相關企業。
（九）加強指導，逐步實現標準化管理。
我市各級工業主管部門要加強對工業園區建設的監督和指導，組織研究和建立工業園區投資環境綜合評價體系，提出對工業園區產業集聚程度、投資完成情況、土地利用效率、環境保護指標等內容的考核指標，推動開展工業園區管理標準化工作，采取有效措施幫助解決工業園區發展中面臨的實際困難和問題，支持工業園區走新型工業化道路，向多功能綜合性產業園區發展。
（十）總結經驗，不斷提高管理工作水平。
我市各級工業主管部門要組織人員深入開展調查研究，跟蹤了解地區整體和局部產業集聚以及工業園區建設發展狀況，準確把握工業園區建設發展進程中所取得的成效和面臨的問題，組織開展區域間的交流和協作。在繼續開展市級示范工業園區、生態工業園區創建活動的基礎上，組織開展市級特色園區創建的評比與考核活動，及時總結推廣先進的經驗、創新的理念和措施，相互借鑒，共同提高推進產業集聚和加強工業園區管理的工作水平。對產業集聚和園區發展中的重要情況和問題，及時上報南通市經濟和信息化委員會。