市長 丁大衛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去一年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“扎實保增長、全面達小康”工作主線，搶抓長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略機遇，落實中央、省的決策部署和政策措施，圓滿實現了“保增長”、“達小康”兩大目標，較好完成了市十三屆人大二次會議確定的各項任務。
2009年，實現GDP2872.8億元，按可比價計算增長14%，增幅繼續位居全省前列；財政總收入486.1億元，其中地方一般預算收入198.99億元，比上年分別增長24.6%、24.7%；節能減排約束性目標實現；全社會固定資產投資1802億元，增長19.7%；城鎮居民人均可支配收入19468元，農民人均純收入8696元，分別增長11%和11.3%；城鎮登記失業率2.8%。通州、海門、如皋、啟東地方一般預算收入均突破20億元。
2009年，省定全面小康25個指標總體達標，在全省江北率先以市為單位達到全面小康標準。
（一）積極應對國際金融危機，主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平。受國際金融危機影響，2009年初，我市不少行業出現負增長，相當數量企業經營困難，面臨關停風險。我們堅決貫徹落實上級一系列政策措施，按照市委“危中抓轉機、難中攀新高”的要求，正確分析形勢，從容應對挑戰，加強分類指導，強化要素保障，幫助企業渡過難關，促進經濟全面回升。密集出臺我市擴大內需促進經濟增長的十項措施和優化投資環境等30多個政策文件。跟蹤解決項目報批、用地、拆遷難題，連續推動工業、服務業、城建等項目落地開工，促進總投資2220億元的180個市級重點項目加快建設；爭取中央擴內需投資項目130個。落實中央、省擴大消費政策，做好家電、農機、汽車摩托車下鄉等工作，社會消費品零售總額1086億元，增長18.7%。果斷采取促進外貿增長10項措施，全力保市場、爭訂單，外貿出口降幅低于全省11.4個百分點，總量占全省的份額提高。針對企業經營難和融資難，實施增值稅轉型改革，組織涉企收費專項治理，采取60項稅費減免措施，對符合條件的企業緩繳社會保險費和給予社會保險補貼，市本級財政安排扶持企業發展資金3.11億元，增值稅轉型讓利17.1億元，減輕企業負擔超過20億元，辦理出口退（免）稅102.48億元；推出“金融超市”等12項舉措，推動金融機構與1300多家企業達成1500多億元授信意向，各類金融機構新增貸款681.23億元，為歷史最高水平。及時推出促進房地產回暖優惠政策，大力度推進拆遷安置房建設，加大普通商品房供地力度，推動出讓地塊加快開工，加強市場監管和消費引導，全市普通商品房銷售面積增長59%，拆遷安置房新開工面積342.38萬m2、增長31.9%，市區普通商品房用地出讓232.45公頃、增長249.9%。全市經濟運行好于預期，主要指標增幅高于全省平均水平，GDP、地方一般預算收入、規模以上工業增加值增幅分別高于全省1.6個、6.5個、2.3個百分點。
（二）全力搶抓國家戰略機遇，新一輪沿海開發全面拉開。抓住長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略機遇，迅速組織規劃、政策、項目向上對接，修編出臺《南通市沿海開發規劃》，制定實施《南通沿海開發行動綱要》，全力抓好117項重點工作和100個重大項目，掀起新一輪江海聯動開發熱潮。
以港口建設帶動開發。洋口港完成投資43億元，10萬噸級LNG碼頭和管線橋工程初具規模，30萬噸級航道建設研究取得初步成果；呂四港區總體規劃獲部省批復，東灶港作業區碼頭建設實質性啟動，腰沙-冷家沙海域開發前期研究加快。新通海沙和天生港水道整治開發有序推進。如皋港國家一類口岸正式開放，洋口港、呂四港獲批臨時開放。全市港口貨物吞吐量1.36億噸。
以基礎設施支撐開發。崇啟大橋完成總投資的38%；江海高速完成總投資的72.3%，新204國道全線通車，328國道和334、225、221省道改擴建加快。滬通鐵路進入深化過江方式比選階段，寧啟鐵路南通段復線電氣化改造、海洋鐵路建設快速推進。興東機場飛行區改擴建通過國家民航局審批。海啟高速、通如高速、寧啟鐵路通啟段、連申線航道等項目前期工作取得實質性進展。經多方爭取，臨海高等級公路、平海干線公路項目列入省計劃，取得突破性進展。重大電力設施建設實現新突破，大唐呂四電廠4×60萬千瓦超超臨界機組獲國家發改委核準，我市電力裝機容量達到571萬千瓦，成為全省重要的電力能源生產基地。
以載體打造促進開發。蘇通科技產業園正式奠基，一期9.5平方公里基礎設施項目開工建設，跨江開發、跨國合作邁出重要一步。在建在談園區跨江合作項目20個，各縣（市）區與上海的園區合作均取得實質性成效。13個省級以上開發區GDP、財政總收入占全市比重分別提高2個、4個百分點。洋口港南通國際產業園正式成立，沿海5個濱海產業園區建設加快。
以擴大開放推動開發。積極參加省沿海開發系列專題招商，精心組織港洽會等重大活動和“六百六促”招商競賽，新增工商登記注冊外資55億美元，注冊外資實際到賬20.05億美元。提高利用外資質量，新批1億美元以上項目8個，新落戶世界500強投資項目4個。全面整頓對外勞務市場，加快推動“走出去”，完成外經營業額11.56億美元，連續14年保持全省領先。繼續爭創江蘇民營經濟第一大市，個體工商戶總數、私營企業數和注冊資本保持全省第二，民營經濟增加值、實現稅收、完成投資占全市比重分別超過50%、60%、70%，20家企業入圍全國民營企業500強。新落戶央企投資項目12個，市國有資產經營公司為重點項目建設融資82億元，其中發行企業債券23億元。積極推進企業上市，中南建設、羅萊家紡成功上市，新增首發申請過會企業2家。
（三）著力推進產業升級，發展方式轉變加快。主動利用國際金融危機形成的倒逼機制，把擴內需、保增長與調結構、抓創新、促減排緊密結合，促進經濟轉型升級。
加快發展先進制造業。制定實施船舶海工及重裝備等六大產業轉型升級規劃綱要。大力推進主導產業高端化。建造世界首座第六代超深水海洋鉆探儲油平臺、被歐洲造船界譽為“熔盛型”的40萬噸礦砂船等一批船舶海工高端產品。全市規模以上造船完工量567萬載重噸、海洋工程及特種船舶完工量253萬綜合噸，分別增長95.3%、361%。裝備制造、電子信息、精細化工加速向產業鏈上游發展，神馬電力復合絕緣子系列產品技術水平國際領先。大力推進新興產業規模化。新能源、新醫藥、新材料及節能環保產業產值308億元，占規模以上工業比重5.1%。風電并網發電裝機容量54.4萬千瓦，增長34%；光伏電池及組件產量321兆瓦，增長44.9%。大力推進傳統產業品牌化。現代紡織、糧油食品、冶金建材等行業優勢進一步鞏固，南通成為中國家紡指數發布中心；新增省級以上名牌產品70個，馳名、著名商標24件。通過調高調優調強，高新技術產業實現產值1800.73億元，占規模以上工業比重提高1.9個百分點；年銷售收入超30億元工業企業新增4家，熔盛重工成為我市首家百億級工業企業。推動建筑業向高附加值、高效益轉型，施工產值突破2000億元，增長26%。
加快增強自主創新能力。國家級研發機構實現零的突破，新增省級工程技術研究中心44家、超歷年總和，新增院士工作站14個、高新技術企業105家，新增科技孵化器面積105萬m2、增加3倍，新增國家級、省級科技孵化器12家，科技創業社區即將建成投入使用。專利授權量9279件、列全省第二，通過國家知識產權試點市驗收。我市連續5次被評為全國科技進步先進市。制定實施“江海英才”計劃。市長質量獎評選正式啟動。
加快推動集約節約發展、提升節能減排水平。強化土地集約利用，省級以上開發區投資強度254萬元/畝，增長11.4%；“萬頃良田建設工程”試點全面啟動，連續18年保持耕地占補平衡。促進產業集中布局，10個百億級產業板塊、50個重點工業集中區銷售收入，占規模以上工業比重分別提高2個、2.5個百分點。實施329個節能減排項目。加大重點行業、重點區域環境整治力度，七大化工園區企業集中度提高10.8個百分點；市區姚港化工區三類企業提前1年完成搬遷改造，西城區集中供熱工程完成。推進生態市創建，“城市環境綜合整治定量考核”連續6年列全省第一，新增全國環境優美鄉鎮18個、省級生態村17個。
加快促進服務業發展。制定實施《加快市區服務業發展三年行動計劃》，市區服務業增加值占GDP比重提高到39.4%。全市服務業增加值1028.84億元，增長14.3%，連續2年高于GDP增幅。全力抓好72個市級服務業重點項目，規模以上服務業投資442億元，增長34.9%。新增省級服務業集聚區2家。現代物流業增加值增長15%。新引進金融機構3家。研究出臺《服務外包發展戰略和產業規劃》，新引進服務外包企業超過100家，服務外包營業額增長116.8%，我市成為全省江北首個省級國際服務外包示范城市。市區一批高星級酒店項目加快建設。狼山、濠河創5A級景區等一批旅游項目快速推進，“江與海的交響”等5條精品線路入選世博旅游推薦線路，實現旅游總收入188億元，增長24.7%。
（四）大力加強“三農”工作，新農村建設扎實推進。
大力調整農業結構，推動現代高效農業上規模、上水平。糧食連續六年豐收、綜合單產創歷史新高；規模以上“三資”開發農業投資102.85億元，列全省第一；新增高效農業面積29.1萬畝，其中設施農業11.96萬畝；新增高效漁業面積12萬畝。農業綜合開發投資歷年最多，農機裝備水平進一步提高。
深入推進農村綜合改革，增強農村發展活力。加強農業服務體系建設，著力構建四級農業技術推廣網絡。提高農村經濟組織化程度，新增農村三大合作組織1040家、農村土地流轉面積52萬畝。強化農村金融服務，小額貸款公司實現縣（市）區全覆蓋。進一步加強農村基層組織建設和經營管理，村級公共服務中心功能不斷完善，村級債務下降6.7%。供銷服務網絡、糧食流通體系進一步健全。
加強農村基礎設施和環境建設。新建農村公路900公里，新建、改造農村公路橋梁和農用橋梁984座。縣（市）新建污水處理廠25家，新增污水日處理能力16萬噸，鄉鎮污水處理設施覆蓋率突破50%。扎實推進新一輪農村六件實事，農村河道整治提前一年完成省下達任務，農村改廁超額完成年度任務，農村生活垃圾“戶集、村運、鎮處理”機制進一步健全。新增造林面積25萬畝，高標準建設“綠色通道”249公里，森林覆蓋率提高到20%。積極穩妥推進農民集居區建設，新增竣工面積580萬m2、入住農戶2.9萬戶。
（五）加大城市建設力度，中心城市輻射力增強。
強化規劃龍頭作用。以通州撤市設區為契機，迅速修編形成新一輪城市總體規劃，編制完成市區分區規劃、城市近期建設規劃等4類22項規劃，開展縣（市）城總體規劃修編和省級重點中心鎮規劃編制，積極構建大城市空間格局。
突出提升中心城市功能。組織實施106項城建項目，完成投資超100億元。加快推進以通滬大道高架等快速通道為重點的68項路橋工程，市區新增道路面積189萬m2。新城區建設提速，中央商務區和能達商務區分別完成投資23.6億元、2.1億元；老城區改造步伐加快，十字街綜合改造、老小區整治等工程陸續實施；北翼新城和通州區城東新區建設有序推進。加強城市環境和公用設施建設，制定并啟動市區“清水工程”三年行動計劃，完成12項河道整治工程；市區更新公交車180輛，新增綠地300公頃，新增污水日處理能力12.5萬噸。
2009年1月20日我市榮獲全國文明城市稱號。我們以此為動力，深入推進精神文明創建工作，不斷提高城市管理水平。積極開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，城市公共文明指數測評列全省地級市首位。歷史文化名城保護規劃獲省政府批準。著力構建“大城管”格局和城市管理長效機制，市級數字化城管平臺建成并投入使用。
統籌推進中心城市與縣（市）城、重點中心鎮、小集鎮建設。全市城市化率52.7%，提高2.4個百分點。支持縣（市）城完善城市功能、加速人口集聚，各縣（市）城完成城建投資總和超過100億元。大力培育重點中心鎮，一批臨港新鎮、工貿強鎮、旅游名鎮特色更加明顯，對農村發展的示范帶動力進一步增強。
（六）重視改善民生工作，社會公共服務和管理進一步加強。把改善民生作為“保增長、達小康”的落腳點，持續加大民生投入，全市財政在就業、社會保障和教育、醫療、文化事業等方面的投入139.74億元，增長24.1%，比地方一般預算支出增幅高3.8個百分點。12件26項政府為民辦實事項目全面完成（見附件一）。在市人大代表“加快實現城鄉居民普遍飲用長江水”1號議案的推動下，新增區域供水受益鄉鎮24個、近100萬人，第二批70萬農村居民飲水安全問題得到解決。
大力促進就業。以開展充分就業社區創建和實施促進就業五項工程為抓手，通過服務企業、鼓勵創業、發展經濟創造就業崗位，通過落實優惠扶持措施穩定就業崗位，通過政府購買服務開發就業崗位，新增城鎮就業8.2萬人，幫助創業近2萬人，促進城鎮失業人員再就業3.8萬人，城鎮登記失業率連續11年低于全國、全省水平；全市城鎮95%以上社區建成充分就業社區；農村勞動力轉移新增4.6萬人，總量繼續保持全省領先。
積極完善“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系。城鎮職工基本養老、基本醫療、生育、工傷、失業保險和城鎮居民醫療保險覆蓋率均超過97.5%；新型農村社會養老保險參保人數113萬人，參保率97.6%，居全省前列；新型農村合作醫療參合率99.2%，市區新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險實現并軌，在通大學生全部納入城鎮居民醫療保險；為市區城鎮老年居民發放養老補貼。再次提高企業退休人員養老金和城鄉低保標準。深入推進脫貧攻堅工程，農村貧困人口減少14.25萬人。
加快發展社會事業。全面推進區域教育現代化，8個縣（市）區接受省級評估。編制完成教育中長期改革發展規劃。義務教育階段績效工資兌現到位，優質普通高中建成率100%。職業教育服務地方發展能力得到增強。南通大學成為交通運輸部和省政府共建大學。提高公共衛生服務水平，市區實現基本藥物零差價銷售，新一輪農民健康工程啟動；甲型H1N1流感等重大疫情防控有力有效。人口自然增長率-2.7‰。推進城鄉公共文化服務體系建設，鄉鎮綜合文化站和村文化室、“農家書屋”全覆蓋，成功承辦第四屆尼泊爾中國節。文化精品創作在省“五個一”工程七個門類中均有獲獎。縣（市）有線電視數字化整體轉換率接近30%。全民健身和南通體育日系列活動深入開展，我市在全省江北率先建成體育強市。大力推進社會事業重點項目建設，市第六人民醫院基本建成，婦幼保健院遷建完成總體設計；報業新聞傳媒中心、圖書館新館奠基，市民服務中心主體封頂。老齡事業加快發展，職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步加強。對口援建四川地震災區一年完成三年投資任務的70%。
深入推進平安南通建設。主動化解社會不穩定因素，大調解機制、大防控體系不斷完善，矛盾糾紛調處成功率上升，萬人發案率下降，公眾安全感98.8%，平安南通成為百姓認可的社會品牌、經濟發展的重要優勢。2009年5月18日我市獲得全國社會治安綜合治理“長安杯”。法治城市創建全面啟動。安全生產事故起數和死亡人數連續8年雙下降。社會應急管理體系進一步健全。食品藥品監管扎實有效。居民消費價格指數下降1.3%。國防教育、民兵預備役、優撫安置、人防（民防）、國家安全等工作取得新成績，6個縣（市）區榮獲全省雙擁模范城稱號。民族、宗教、外事、僑務、港澳事務、對臺事務、地方志、統計、氣象、防震減災、無線電管理、檔案、保密、新聞出版、哲學社會科學、機關事務管理等工作繼續加強。
各位代表！過去一年，我們認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，積極弘揚新時期“南通精神”，努力提高工作創造力、行政執行力和政府公信力。堅持把上級要求和南通實際緊密結合，以創新的思路和辦法應對危機、克服困難。針對性地加強調查研究，30多項調研成果轉化為化解難題的對策措施。創新重大項目辦公會和重點企業會辦會等推進機制，完善“12345”政府服務熱線、市長信箱、市長接待日、群眾來信來訪、網上與群眾直接交流的民生訴求服務機制，努力提高服務企業、服務群眾效能。加大督查力度，127項重點工作全面完成。加強政府法制建設，廢止、修改不適應發展要求的政策性文件845個。深入推進政務公開，實施行政權力網上公開透明運行。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行市人大及其常委會決議，支持市政協參政議政。對市人大代表1號議案和“大力培育支柱產業，提升區域經濟競爭力”2號議案，市政協“優化投資結構，增加有效投入”、“推進新型城鎮化”建議案，建立市長、副市長牽頭承辦責任制，加大投入和推進力度，確保有關目標任務落到實處。高度重視、圓滿完成人大代表建議、政協委員提案辦理任務。全面推行政府投資項目代建制，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，強化用人責任、經濟責任、編制責任聯合審計。推動節約型機關建設，市級機關公用經費壓縮11%。
各位代表！我們清醒地看到，我市經濟社會發展仍然面臨嚴峻挑戰。經濟結構中的深層次矛盾還比較多，高端產品、新興產業比重還不高，相當數量的企業創新能力還不強，支撐發展的大企業（集團）還不多；城市化進程還需加快；城鄉居民持續增收難度較大，部分群眾生活比較困難，抑制普通商品房價格過快上漲還需作艱苦努力；隨著經濟環境變化和社會轉型，社會管理面臨不少新情況；政府職能還需加快轉變，少數部門和工作人員為企業和群眾服務的主動性、創造性還有待增強，極少數人甚至違法違紀。對此，我們一定高度重視，認真解決。
各位代表！過去一年，是經受重大考驗、取得重大收獲的一年。我們不僅取得了超出預期的發展成果，向新中國成立60周年獻上了一份厚禮，而且積累了在復雜環境中推動經濟社會又好又快發展的寶貴經驗，為今后工作奠定了堅實基礎。這是在市委的正確領導下，市人大、市政協的監督支持下，全市人民風雨同舟、共克時艱的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部省駐通單位，向所有關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2010年目標任務
在全省江北率先以市為單位總體達到全面小康標準，標志著我市提前實現了“十一五”規劃確定的“全面達小康、建設新南通”的預期目標。站在新的歷史起點，市委十屆六次全會按照《江蘇沿海地區發展規劃》和省委、省政府對南通“兩個率先”的要求，提出用9年左右時間，建設一個“經濟更加強盛、科教更加發達、社會更加文明、文化更加繁榮、生態更加優良、人民更加幸福的基本現代化新南通”。今年是開啟基本現代化建設新征程的第一年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。這一年，經濟環境中不確定、不可預料因素仍然較多，我們將保持清醒頭腦，做好應對各種困難和挑戰的準備。這一年，長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略全面實施，上海世博會正式舉辦，邁入“橋港新時代”的南通具有更多發展有利條件。我們將倍加珍惜利用好歷史機遇，放大好比較優勢，延續好發展態勢，讓全面小康成果更多惠及老百姓。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府和市委一系列決策部署，搶抓長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略機遇，在提高經濟增長質量和效益、加快經濟轉型升級、統籌城鄉區域發展、深化改革擴大開放、改善民生維護穩定上下更大功夫，加快推動經濟發展方式轉變和由全面小康向基本現代化邁進，全面完成“十一五”各項發展目標，奮力開啟基本現代化建設新征程，努力開創科學發展新局面。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP突破3200億元，增長13%左右；財政總收入突破560億元，其中地方一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%，外貿出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長17%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%，居民消費價格指數漲幅3%以內，城鎮登記失業率4%以內；全社會研發投入占GDP比重1.8%左右，高新技術產業產值占規模以上工業比重30%以上；萬元GDP綜合能耗下降4%左右，主要污染物COD、SO2排放總量下降幅度完成省下達任務。與往年比，今年首次把全社會研發投入占GDP比重、高新技術產業產值占規模以上工業比重作為預期目標，主要是強化科學發展導向，把著力點更好地放到依靠科技進步，轉變發展方式，提升發展質量上來。
按照上述要求和目標，我們將更加突出轉變發展方式，奮力打造經濟競爭新優勢；更大力度推進沿海開發，拓展經濟發展新空間；更高水平擴大開放，增強發展新動力；更好統籌發展，加快城市化和城鄉一體化新進程；更加注重改善民生，加強社會建設和管理，努力形成社會和諧穩定新局面。
（一）更加突出轉變發展方式，奮力打造經濟競爭新優勢。把轉變發展方式作為今年工作的重點和決定我市未來經濟發展的關鍵，加快向創新型經濟、綠色低碳經濟轉型升級。
狠抓支柱產業向高端升級。實施船舶海工及重裝備、能源新能源及其裝備制造兩大產業“雙倍增”計劃。推動船舶海工產業向“高技術、高附加值、高配套、較大經濟規模”方向發展，重點扶持發展深海鉆井平臺、LNG船、豪華游艇及超大型船舶等高端產品，拉長船舶海工配套產業鏈，加快建設國際先進、國內一流的船舶海工及重裝備制造基地；扶持發展高端輸變電設備、能源新能源制造及裝備，加快建設長三角重要的能源及裝備制造基地，力爭2-3年內船舶和海洋工程綜合噸位產量、新能源和節能環保技術裝備及配套產值實現倍增目標。推動電子信息、石化及新材料兩大產業“雙突破”。著力突破終端產品占比相對偏低和具有國際先進水平高端產品相對偏少的狀況，加快建設國內一流的電子信息產業基地和全國重要的新興石油化工及精細化工產業基地。促進紡織、輕工兩大產業“雙提升”。支持企業加強技改，引導產業鏈向研發設計和營銷服務兩端延伸，提升產品附加值，提升產業品牌化水平。積極推進建筑業轉型升級，加快產業鏈向關聯度高、附加值高的上下游延伸。
狠抓新興產業拓展規模。研究制定加快我市戰略性新興產業發展意見，重點支持新能源、新醫藥、新材料及節能環保產業，大力培育智能裝備、海洋技術、生物工程產業，力爭規模以上新興產業產值突破450億元、占規模以上工業比重提高1個百分點以上。加大風電產業發展規劃統籌力度，著力打造“海上風電三峽”，力爭風電并網發電裝機容量80萬千瓦以上。重點發展高轉換效率光伏電池及組件，抓好一批太陽能發電示范項目，力爭2-3年光伏電池及組件產能1000兆瓦以上。集中力量主攻生物醫藥、新型合成材料等具有競爭優勢的領域，形成一批新興特色產業集群。對戰略性新興產業實行政策優先扶持、資金優先安排、技術人才優先引進，引導優質要素向新興產業集聚。
大力提高現代服務業在三次產業中的比重。現代服務業發展的重點在市區，在縣（市）城、中心鎮。認真落實加快市區服務業發展三年行動計劃，力爭市區服務業增加值占GDP比重突破40%，全市服務業增加值占GDP比重超過36%。突出提高物流附加值，加快發展第三方、第四方物流，積極培育出口加工區保稅物流，力爭物流總額增長20%以上，港口貨物吞吐量突破1.5億噸。高度重視發展旅游業，抓住上海舉辦世博會的契機，把旅游業與會展、商務服務等結合起來，加快新建一批4A、5A級景區，加大旅游資源商品化開發、高星級酒店建設力度，吸引更多海外、市外游客，著力打造獨具特色的江海旅游門戶城市。以建設文化強市為目標，大力實施文化建設規劃綱要，推進文化產業園區和基地建設，積極發展廣播影視、創意動漫、出版發行、演藝娛樂、工藝美術、民俗博覽等文化產業。推進實施服務外包發展規劃，重點發展研發、軟件、呼叫等產業，力爭服務外包營業額增長30%以上。改造提升批發、零售、住宿、餐飲等傳統服務業，促進城鄉消費升級。加快培育壯大21個市級以上服務業集聚區，抓好110個市級服務業重點建設項目和50個重大前期項目。
大力提升自主創新能力。著力培育自主知識產權和自主品牌，做大做強科技型企業，確保高新技術產業產值突破2000億元。建設一批高層次創新平臺和科技園區，確保科技孵化器面積達到200萬m2。推動企業研發平臺建設，引導支持企業加入產業技術創新聯盟和技術標準聯盟，完善以產業為紐帶的產學研合作機制。大力實施“江海英才”計劃，加強高層次人才隊伍建設，力爭引進高層次創新創業人才150名、新建“院士工作站”6個。
大力強化節能減排、環境保護工作。加快淘汰落后產能，從嚴把好項目節能評估和環保準入關。確保新增污水日處理能力20萬噸，全市生活污水集中處理率和農村生活垃圾無害化處理率均提高10個百分點。嚴格化工集中區污染排放管理，深入開展小化工、小印染企業污染整治，對不符合條件的一律關停，對違法違規排放的依法嚴懲。啟動實施城市水系規劃，加快推進市區“清水工程”三年行動計劃。積極增加森林碳匯，力爭森林覆蓋率提高1個百分點。加快生態市創建步伐，力爭基本達到國家生態市考核標準，確保3-4個縣（市）基本達到國家生態縣考核標準。
（二）更大力度推進沿海開發，拓展經濟發展新空間。按照“當好全省沿海開發主力軍，打造江蘇新的增長極”的定位，組織好沿海開發大會戰，切實落實沿海開發行動綱要。
建設大港口。啟動洋口港30萬噸級航道規劃建設工作，加快腰沙-冷家沙港口開發前期工作。開工建設洋口港10萬噸級航道和推進呂四港挖入式港池及進港航道上延工程，抓好洋口港10萬噸級LNG碼頭、10萬噸級液體化工碼頭和呂四港5萬噸級散貨碼頭、東灶港作業區2個2萬噸級通用碼頭建設，加快推進新通海沙岸線整治工程和狼山港三期集裝箱泊位、如皋港公用碼頭等11項工程建設，確保5萬噸級以上碼頭新增5座，總數突破40座。
培育大產業。大力實施六個“千億級”產業板塊培育計劃，制定促進海洋經濟發展意見。以大項目帶動大產業，重點推進3類各80個市級重點項目。突出抓好總投資超百億元的王子制紙、恒力PTA、大唐呂四電廠和總投資超50億元的LNG接收站、熔盛海工等重點項目建設，力爭醋纖五期等項目早日獲批開工。跟蹤爭取電動汽車、金鷹差別化纖維、寶鋼工業園等10個百億級產業項目。做強重點載體集聚大產業。按照“江海生態城、國際創業園”的定位，全力推進蘇通科技產業園建設，力爭基礎設施一期工程基本完成、二期工程全面啟動。跟蹤抓好20個園區跨江合作項目。實施園區跨越三年行動計劃，強化產業布局規劃引導、特色園區培育，促進國家級開發區“三次創業”和12個省級開發區“二次創業”、爭先晉位，推動5個濱海產業園區提升功能、錯位發展，開工建設洋口港南通國際產業園，做大做強重點工業集中區，增強對重大項目的吸引力和承載力。
構筑大通道。全力爭取滬通鐵路盡快開工，寧啟鐵路南通段復線電氣化改造和海洋鐵路建設分別完成投資8億元、6億元。確保興東機場飛行區改擴建完成總工程量的60%。繼續做好崇啟大橋建設服務工作；確保江海高速、328國道建成通車，221、225省道改擴建完成路基工程，336省道改擴建工程全面開工；實施總投資60億元臨海高等級公路和平海干線公路東段改擴建工程。啟動連申線航道南通段整治工程。加快崇海大橋、海啟高速、通如高速、寧啟鐵路通啟段、南通客運樞紐東站等項目前期工作。
灘涂大開發。抓緊編制《南通沿海灘涂匡圍開發規劃》，實施洋口港太陽島三期等5個灘涂圍墾項目，推進金牛島、腰沙-冷家沙墾前工作。堅持生態開發、集約節約開發，積極探索市級統籌、市縣聯動、共建共享新機制。設立市級沿海開發引導基金，鞏固多元化開發格局。今年力爭圍墾灘涂20萬畝，為沿海產業發展提供用地保證。
（三）更高水平擴大開放，增強發展新動力。充分利用兩種資源、兩個市場，充分激發市場主體活力，確保注冊外資實際到賬25億美元，引進市外民資400億元。
提升開放型經濟國際競爭力。一是促進對外貿易轉方式、擴份額。提高自主知識產權、自主品牌產品出口比重，培育一批出口超億美元企業、超10億美元特色產業和國家級、省級出口基地。認真落實出口退稅、信用保險、信貸等政策措施，繼續優化海關、質檢等服務，擴大外貿出口在全省的份額。二是促進利用外資調結構、提質量。注重產業鏈招商，圍繞優勢特色產業，招引一批產業關聯度高的旗艦型、龍頭型項目，催生一批創新型項目，培育一批龍頭、配套企業。注重放大資源性優勢招商，精心組織港洽會、世界船舶高層峰會等專題招商活動，引導外資更多投向沿海開發領域。注重營造比較優勢和環境招商，以生產要素成本優勢、國際化配套服務和便捷舒適人居環境，吸引一批跨國金融、貿易、投資等機構落戶。創新利用外資方式，鼓勵引進私募、創投基金，鼓勵境外上市，鼓勵外資企業增資擴股，培育一批根植型企業；推動引資與引智力、引業態結合，大力招引各類研發中心、采購中心等地區性總部落戶。三是促進“走出去”上水平、拓空間。加快完善境外投資促進體系，努力推動由勞務、產品輸出為主到產業、技術、資本、品牌等集成化、規模化輸出的提升。強化“走出去”的引導和服務，鼓勵過剩產能有序向外轉移，鼓勵有條件企業收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構。
放大民營經濟領先優勢。以爭創江蘇民營經濟第一大市為抓手，提升民營經濟總量和質態優勢。一是大力弘揚“三創”精神，充分激發群眾創業激情。積極探索放開民資準入領域，降低準入門檻。加大財稅、擔保等政策支持，完善“金融超市”等中小企業融資機制，為創業提供環境和平臺。二是大力提升民營經濟板塊競爭力。進一步做強家紡、電動工具等10個百億級優勢特色板塊，重點扶持一批發展基礎好的專業大市場，促進集聚化發展。培育一鎮一品、一村一品，支持做強區域特色產業板塊。三是大力推動爭創“三名”。支持民營企業加強與國內外大企業（集團）合作，培育一批領軍型企業，力爭年銷售收入超億元民營工業企業新增160家，總數達到700家；培育更多名牌產品和優秀民營企業家，推動民營經濟提質增效。
加大重點領域改革力度。推進市縣政府機構改革，深化鄉鎮機構改革。實施新一輪市區財政體制。加快組建南通農村商業銀行，推動農村信用社體制改革；全力爭取在通設立沿海開發銀行，新引進銀行機構2-3家，實現外資銀行落戶零的突破。加大企業上市推動力度，力爭上市企業新增5家，總數達到20家，形成具有相當規模的南通上市板塊。支持有條件的企業發行債券。確保國有資產保值增值。穩妥推進文化體制改革。認真實施事業單位全員聘用和績效工資改革。
（四）更好統籌發展，加快城市化和城鄉一體化新進程。
加大中心城市建設力度，進一步發揮對城鄉統籌發展的帶動作用。按照新一輪城市總體規劃“建設我國東部沿海江海交匯的現代化國際港口城市、上海北翼的經濟中心和門戶城市、國內一流的宜居創業城市、歷史與現代交相輝映的文化名城”的定位，不失時機掀起新一輪城市（鎮）化建設熱潮，力爭城市化率提高2個百分點。著力增強中心城市集聚輻射功能，提高市區經濟總量在全市中的比重。以推進110項城建項目為抓手，加大老城區商業中心改造力度，完成十字街綜合改造一期工程，顯著提升南大街核心商圈功能和形象；加快新城區商務中心建設，高標準打造標志性空間和載體，增強對各類要素的吸引力和集聚力；完善通州區、港閘區、開發區服務配套功能，落實扶持通州區和其他三區加快發展的政策，推動四個區聯動發展。編制新一輪城市道路交通規劃，積極推動“干道快捷化、道路網絡化、交通立體化、管理手段設施化”，組織市區快速路網建設大會戰，完成通滬大道高架工程，開工建設通寧大道、外環北路快速化改造等快速路工程，實現主城區機動車輛在20分鐘內能上高速；推進70條次干道、支路建設；強化交通組織管理，完善交通分流、公共停車等設施；新辟、優化一批公交線路，規范發展出租車行業，提高公交出行分擔率。加強宜居環境建設，加快推進一批“城中村”和危舊房改造、老小區整治工程，建設環保公園等一批綠化景觀工程；加快實施寺街?名人文化區、南通?1895等一批歷史文化保護建設工程，做好國家歷史文化名城保護工作。完善數字化城管平臺，加強市容環境、小區物業管理，提升城市精細化管理水平。
加強縣（市）城和重點中心鎮建設，提升對城鄉統籌發展的承載能力。一是加強縣（市）城和中心鎮基礎設施建設，提高城鎮的發展質量和水平，進一步增強公共服務、產業承載和吸納人口就業能力。二是提高城鎮集約發展水平。完善縣（市）城總體規劃和重點中心鎮建設規劃，進一步優化城鎮空間布局。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，積極探索解決“三集中”遇到的新情況新問題，努力提高城鎮土地利用率。注意發揮好小集鎮基礎設施較好、規模相對成型等優勢，示范帶動農民集居點加快建設。三是推進戶籍制度改革，研究制定加快城市（鎮）化的配套政策，逐步解決農村人口在城鎮的就業和生活問題，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。在有條件地區積極探索開展土地承包經營權置換城鎮社保以及宅基地、住房置換城鎮住房改革試點。
扎實做好“三農”工作，夯實城鄉統籌發展基礎。繼續落實強農惠農政策，深入推進“民富、村美、風氣好”新農村建設。一是大力發展現代高效農業。以項目農業為抓手，打造高效農業規模優勢，力爭形成10億元以上規模產業不低于15個，確保新增高效農業面積25萬畝，規劃建設萬畝以上園區10個、千畝以上設施農業基地20個。加大農田基礎設施建設和農業綜合開發力度，積極發展市區都市生態型現代農業。二是加強農村基礎設施建設。繼續辦好新一輪農村六件實事。新建農村公路1200公里，新建、改造農村公路橋梁和農用橋梁600座以上。繼續加快推進區域供水和農村飲水安全工程，新增日供水能力40萬噸，新增區域供水受益人口80萬人，完成第三批70萬農村居民飲水安全建設任務。深化農村環境綜合治理，繼續抓好農村河道疏浚，全面推行農村河道、道路、綠化、垃圾清運“四位一體”長效管理機制。三是多渠道增加農民收入。把促進農民就業創業作為最大的農民致富工程，加快推進勞動保障服務平臺和促進就業創業政策體系向農村延伸，村級勞動保障服務平臺實現全覆蓋，確保50%的行政村建成“充分就業村”。大力發展村級集體經濟，拓展農民增收渠道。深入實施脫貧攻堅工程，繼續抓好扶貧和老區開發，基本消除絕對貧困現象。四是深化農村各項改革。堅持農村基本經營制度，推進“萬頃良田建設工程”，促進農業適度規模經營。發展農村三大合作組織，力爭農民專業合作組織入社率提高4個百分點、社區股份合作制改革面達到80%、新增土地股份合作社100家。創新農村金融保險服務，積極發展農村小額貸款公司，開展農民資金互助合作試點，擴大農業政策性保險試點。
（五）更加注重改善民生，加強社會建設和管理，努力形成社會和諧穩定新局面。進一步推動公共資源配置向就業、社會保障和教育、醫療等民生領域傾斜，確保地方一般預算支出的50%以上用于民生。堅持為民辦好10件27項實事（見附件二）。
著力強化就業和社會保障工作。把就業作為民生工作的頭等大事，完善財稅、信貸、社保補助等扶持政策，支持企業增加就業崗位，創造條件幫助城鎮勞動者自謀職業、自主創業，開發公益崗位幫助城鎮就業困難人員就業，確保新增城鎮就業崗位7萬個、城鎮零就業家庭動態為零。大力創造面向大學生的智力密集型就業機會，引導高校畢業生到基層就業、到中小企業就業和自主創業，確保高校畢業生年終總就業率不低于90%。繼續擴大社會保險覆蓋面，積極推進靈活就業人員、農民工等參加城鎮職工基本養老保險，將城鎮居民納入生育保險，進一步完善新型農村社會養老保險制度。提升社會保障水平，提高企業退休人員養老金，對城鎮老年居民發放養老補貼。關心關注弱勢群體，完善城鄉低保、農村五保戶、被征地農民生活保障標準自然增長機制。
著力解決群眾關注的住房問題。一是加大保障力度。繼續高效率、高質量推進拆遷安置房建設，確保跟上城市建設和拆遷戶安置的需要，全市拆遷安置房新開工410萬m2以上、竣工交付300萬m2以上。增加廉租住房實物配租和經濟適用房供應，繼續保證符合住房保障政策的申請對象“應保盡保”。二是加大要素供給力度。把土地作為調控房地產市場的重要手段，適時增加住宅用地供應，加快中低價位、中小套型普通商品房建設，增加普通商品房有效供給。三是加大監管引導力度。充分發揮金融、稅收等政策措施對房地產市場調節的杠桿作用，進一步依法規范房地產市場秩序，保持房地產市場平穩健康發展。
著力解決群眾關注的看病、養老問題。進一步優化城鄉醫療資源布局；加快實施市區新城區醫院和市婦幼保健院遷建等項目，支持優質醫療資源向社區延伸，提高社區衛生服務水平，促進公共衛生服務均等化。抓好醫藥衛生體制改革，開展公立醫院改革試點，推進實施國家基本藥物制度，降低群眾看病負擔。確保新型農村合作醫療人均籌資標準提高到160元，其中政府補助不低于120元，住院費用實際補償比例45%以上。建立城鎮職工和居民醫保門診統籌制度，城鎮職工醫保和居民醫保制度規定范圍內醫藥費用報銷比例分別達到80%和60%。加快發展老齡事業和老年服務產業，加強養老服務體系、設施建設，實現市區居家養老服務站全覆蓋。
大力發展社會事業。啟動實施教育中長期改革發展規劃，提升區域教育現代化水平。推進中小學布局調整優化，促進基礎教育均衡協調發展。完成中小學校舍安全改造150萬m2。辦好學前教育和特殊教育。制定新一輪職業教育發展規劃，加強示范專業和實訓基地建設，促進職業教育優化發展。積極支持南通大學建成國內有影響的綜合性大學，加強各所高校重點學科、重點實驗室建設。加大扶困助學力度，確保家庭經濟困難學生就學。強化城鄉公共文化服務體系建設，加快圖書館新館、鳳凰書城、工青婦文化活動中心等一批文化設施建設，探索建立鄉鎮綜合文化站和村文化室、“農家書屋”長效管理機制。基本完成縣（市）有線電視數字化整體轉換，推進農村鄉鎮廣播電視站規范化建設。鞏固提升全國文明城市創建成果，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。加強社會主義核心價值體系和未成年人思想道德建設，弘揚新時期“南通精神”，光大精神文明“南通現象”。貫徹落實國務院《全民健身條例》，全面備戰省十七運。實施計劃生育優質服務，做好省人口協調發展先進縣（市）區創建工作。開展第六次人口普查。積極發展婦女、兒童、青少年、殘疾人、見義勇為、紅十字和慈善等事業。推進民族、宗教、外事、僑務、港澳事務、對臺事務、氣象、防震減災等事業協調發展。扎實做好地方志、哲學社會科學、關心下一代、無線電管理、檔案、保密、機關事務管理等工作。完成對口援建四川地震災區任務。
全力維護社會穩定。更加注重社會矛盾化解，深化大調解機制建設，切實加強信訪工作，建立社會穩定風險評估機制，從源頭上減少和預防社會矛盾發生。更加注重基層基礎建設，發揮鄉鎮街道政法綜治中心功能，實現問題聯處、矛盾聯調、治安聯防、平安聯創。更加注重社會組織建設和管理，建立完善以專業社工、心理矯治為主抓手的社會管理服務新平臺。更加注重流動人口社會化服務和管理，提高外來人員管理服務中心綜合服務水平。更加注重加強長安南通建設，提升大防控體系建設和公正廉潔執法水平，依法懲治各種違法犯罪行為。完善應急管理機制，提高突發事件預警處置能力。強化安全生產監管。認真落實食品安全監管責任，深入開展藥品安全整治。繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。加強關系民生的重要商品價格監管和市場調控。推進法治南通、誠信南通建設，完成“五五”普法任務，完善社會信用體系。支持國防和部隊建設，開展全國雙擁模范城“五連冠”創建活動，做好國防教育、征兵、民兵預備役、人防（民防）、國家安全、反邪教等工作。
各位代表！做好“十二五”規劃的編制工作，是今年的一項重要任務。我們將在全面完成“十一五”各項目標的同時，充分發揚民主，集中各方智慧，認真謀劃好下一個五年經濟社會發展的思路、目標和舉措，全力推進新一輪又好又快發展。
各位代表！新的形勢和任務對政府工作提出了更高要求。我們將進一步加強自身建設，勤勉盡責，奮發進取，為鞏固全面小康成果，推進基本現代化建設不懈努力。以創新的舉措服務發展，提高工作創造力，建設服務型政府。堅持執政為民，完善民生訴求服務機制，有效解決涉及群眾利益的突出問題。更好服務企業，服務項目推進。推動行政審批提速增效，加強電子政務建設，全面實施行政權力網上公開透明運行；完善項目并聯審批、限時辦結等制度。以務實的作風抓好落實，提高行政執行力，建設責任政府。堅持求真務實，加強調查研究，說實話、出實招、辦實事、求實效。健全抓落實的工作機制，加強重點工作督查考核，嚴格責任追究，強化各級政府的執行力，確保各項工作落到實處。以良好的形象取信于民，提高政府公信力，建設法治政府、廉潔政府。著力提高依法行政水平，進一步規范行政行為。擴大政府投資項目、公共政策、公共服務等信息公開，堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，高度重視辦好人大代表議案、政協建議案和人大代表建議、政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和行業協會、商會的積極作用。堅持艱苦奮斗，廉潔從政，從嚴治政，認真貫徹落實中央《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于進一步從嚴管理干部的意見》，主動接受各方面監督，強化制度約束，堅決查處各類違法違紀案件，保持公務員隊伍為民務實清廉的良好形象。
各位代表！南通新的發展征程已經開啟，我們肩負的使命光榮而重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，銳意進取，為全面實現“十一五”目標，加快向基本現代化邁進而努力奮斗！
附件一：
2009年政府為民辦實事項目完成情況
2009年確定的12件26項為民辦實事項目全部完成。
超額完成年度目標任務的11項，占42.3%。（1）農業實用技術培訓29.4萬人次，完成目標的103.6%；農民創業培訓1.41萬人次，完成目標的117%。（2）農村勞動力轉移培訓5.1萬人次、在崗農民工職業技能培訓2.9萬人次，分別完成目標的206%和161.1%。（3）新型農村合作醫療參合率99.2%，創歷史最高水平，高于目標1.2個百分點；人均籌資標準120元，共籌集資金6.25億元。（4）新建農村公路900公里，完成目標的180%。（5）新建、改造完成農村公路橋梁300座，完成目標的300%。（6）改擴建農用橋梁684座，完成目標的136.8%。（7）疏浚縣、鄉級河道377條段，清淤土方2492.9萬方，分別完成目標的146.1%和114%。（8）重點推進了828個行政村村莊河塘整治，完成土方4198.38萬方，完成目標的133.7%。（9）市區新開工拆遷安置房174.77萬m2，竣工交付130.4萬m2，分別完成目標的158.9%和130.4%。（10）新提供外來務工人員公寓16.18萬m2，完成目標的108%。（11）市區新建10家居家養老服務中心、118個社區居家養老服務站，完成目標的295%。
完成年度目標任務的15項，占57.7%。（1）大力實施區域供水工程，通呂線、通洋線引江區域輸水干管完成工程可行性研究，部分縣（市）區段開工建設，其中通呂線通州支線預計春節前可通水。（2）市區擴建日供水能力40萬噸的供水設施，其中，狼山水廠日供水能力20萬噸擴建工程進入安裝調試；洪港水廠四期日供水能力20萬噸擴建工程正在進行廠區內構筑物土建施工。（3）繼續實施農村飲水安全工程，共鋪設各類管道7339.47公里，新建增壓站4座、水廠1座，完成投資3.41億元，第二批70萬農村居民飲水安全問題得到解決。（4）全市城鎮95%以上社區建成充分就業社區，在全省率先建成充分就業市區。（5）市區新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險實現并軌，市區農村居民參加城鎮居民基本醫療保險人數11.18萬人，覆蓋率99%。（6）新型農村社會養老保險參保人數113萬人，參保率97.6%，居全省前列。（7）市區建成省級示范社區衛生服務中心10個，崇川區、港閘區和南通經濟技術開發區所有社區衛生服務中心實現基本藥物零差價銷售，銷售總額2802.89萬元，優惠讓利群眾840.87萬元。（8）市第六人民醫院建設按序時進度推進，主體工程基本完成。（9）對市區所有中型以上超市、大型農貿市場和批發市場的10大類25個品種1847件食品樣品實施動態監測，合格率95%，在大眾媒體發布質量公告12期。（10）市區8家農貿市場升級改造全面完成，改造（新增）面積2.86萬m2。（11）對市區符合條件的申請廉租房實物配租和租金補貼的低保住房困難家庭做到“應保盡保”，56戶提出實物配租申請的低保無房家庭獲得安置，512戶申請租金補貼的家庭共獲得廉租住房租金補貼637萬元。（12）市區新啟動3個片區危舊房改造，建設新村地塊已完成拆遷，進入基礎施工階段；公園二村于2009年9月底開工建設，目前已開始主體施工；南工房于2009年10月底開工建設，目前正在進行地下人防工程施工。（13）市區新開工改造10個“城中村”。其中，都市華庭南側地塊建筑設計方案正由市規劃部門審核，施工許可證等手續正在辦理中；城西小學西側地塊拆遷基本完成；百花九組地塊完成土地出讓和房屋拆遷；南方批發市場東南側和青年路原假日廣場兩個地塊完成土地出讓；縱橫國際西側和東南紡織廠兩個地塊已掛牌出讓；合成纖維廠周邊地塊拆遷基本完成；北城大橋南側地塊完成設計要點；文亮小學北側地塊完成前期摸底工作，改造方案已經形成，正在進行論證。（14）推進市區4個老小區綜合整治，北濠橋新村雨污分流改造和道路拓寬工程即將完工；易家橋新村雨污分流改造和道路拓寬工程完成90%；郭里園新村雨污管網、道路、綠化等完成改造，城郭界河進行了清淤疏浚；虹橋新村改造啟動實施。結合雨污分流改造和道路拓寬工程，新辟停車位1000多個。投入1260萬元安裝視頻探頭520個、電子對講門100樘。（15）繼續落實公交優先舉措，市區調整優化線路14條，新辟線路1條，更新公交車180輛。
附件二：
2010年政府為民辦實事項目
1．推進農村飲水安全工程和區域供水工程，完成第三批70萬農村居民飲水安全建設任務；建設通呂線、通洋線引江區域輸水干管等工程；新增40萬噸日供水能力，全市引江區域供水工程普及率60%。
2．統籌城鄉就業，加快推進勞動保障服務平臺和促進就業創業政策體系向農村延伸，免費開展農民培訓，其中，農業實用技術培訓29萬人次、創業技能培訓1.2萬人次、漁業科技（安全）培訓1.2萬人次；村級勞動保障服務平臺實現全覆蓋，確保50%的行政村建成“充分就業村”。
3．進一步完善新型農村社會養老保險制度，給符合條件的農村老年居民發放基礎養老金。提高農民醫療保障水平，確保新型農村合作醫療參合率達到98%，人均籌資標準提高到160元，其中政府補助不低于120元。
4．啟動市婦幼保健院遷建工程。進一步提升城鄉社區衛生服務中心功能，推進實施國家基本藥物制度；市區所有政府舉辦的社區衛生服務中心100%配備、使用和零差價銷售599種基本藥物。
5．建立和完善法律援助工作保障機制，辦理法律援助案件4000件，成立市法律援助基金會。
6．改善農村出行條件，新建農村公路1200公里；新建、改造農村公路橋梁100座以上；改擴建農用橋梁500座以上。推進城鄉公交一體化建設，新增、調整、優化農村公交線路150條；市區新購和更新公交車130輛。
7．新建南通農副產品物流中心，蔬菜、水果、水產交易區部分竣工。繼續完善食品安全動態監測體系，對市區所有中型以上超市、大型農貿市場和食品批發市場的10大類27個品種食品定期、定點、定項目檢測并公告結果。
8．加大住房保障力度，市區新開工拆遷安置房190萬m2以上、竣工交付130萬m2以上；對低保住房困難家庭有廉租房實物配租需求的和低收入住房困難家庭申請廉租房補貼、經濟適用房政策性補貼的實現“應保盡保”。改善市區居民居住環境，繼續推進3個、新啟動4個片區危舊房改造；繼續推進10個、新啟動10個“城中村”改造；繼續推進7個、新啟動30個老小區環境整治（包括配套建設停車等設施），推進老小區安全防范設施改造。
9．啟動實施《南通市城市水系規劃》，推進《南通市市區“清水工程”三年行動計劃》，實施天生港河、褲子港河、界港河整治工程，民俗文化博覽園水系調整工程，深水港河和港閘區公園三村河道貫通工程。
10．進一步做好老年人優待和服務工作，市區新建10個社區老年活動場所；加強老年福利機構體育設施建設；對特困老人實施政府購買服務。