通委發〔2009〕11號
崇川、港閘區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
現將《南通市創建更高水平全國文明城市規劃》印發給你們，請各區、各部門和各單位認真貫徹執行。
南通市創建更高水平全國文明城市規劃
全國文明城市是指，在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展，精神文明建設成績顯著，市民文明素質和社會文明程度較高的城市。全國文明城市是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號。在成功摘取全國文明城市榮譽稱號的基礎上，積極創建更高水平的全國文明城市，對于深入貫徹落實科學發展觀將產生極大的推動作用，是推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設的必然要求，是南通由全面小康達標向基本現代化邁進歷史進程中的“龍頭工程”。為加強對創建全國文明城市工作的指導，根據《全國文明城市測評體系（2008年版）》和《全國文明城市測評操作手冊（2008年版）》，特制定南通市（市區，不含通州區，下同）創建更高水平全國文明城市規劃。
一、基礎和形勢
黨的十六大以來，我市始終站在全局、戰略的高度抓創建全國文明城市工作，使之成為黨委政府執政為民、服務發展的重要途徑，成為關注民生、維護民利、實現民愿的最有效抓手，取得了顯著成效。我市先后獲得全國創建文明城市工作先進城市、全國科技進步先進市、全國雙擁模范城、全國社會治安綜合治理優秀地市、科技強警示范城市、中國優秀旅游城市、國家環境保護模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、水環境治理優秀范例城市、保護臭氧層示范城市、全國社會治安綜合治理“長安杯”等一系列榮譽；以“凡人善舉”為特色的精神文明“南通現象”享譽全國，公民道德建設成為中宣部確定的全國先進典型；市區及所有縣（市）全部進入江蘇省文明城市行列，南通成為全省江北第一個文明城市群；我市堅持“以典型示范普及核心價值理念，以群體效應提升城市文明程度”的工作經驗被中宣部、中央文明辦作為全國創建文明城市重大典型進行了集中宣傳；2009年1月20日，我市以全國地級市第2名的優異成績被中央文明委表彰為第二批全國文明城市，標志著我市“五城同創”的歷史性成功，也無可爭議地使南通昂身跨入了全國聞名的先進城市行列。
近年來，伴隨著創建全國文明城市工作的不斷深入，全市上下的發展理念、價值取向等都發生了深刻變化，引發了人的精神面貌、工作作風的不斷轉變，從而有力地推動了南通整體工作的提升，走出了一條具有南通特色的又好又快的跨越趕超之路，創造了倍受關注的科學發展“南通現象”。繼2003年實現GDP超千億、財政收入超百億的“雙超”目標后，2007年又躋身全國為數不多的GDP超二千億元、財政總收入超三百億元城市行列，2008年實現GDP超過2500億元、財政總收入達到390億元。經濟社會的又好又快發展和綜合實力的顯著提升，又為創建全國文明城市提供了堅實的物質支撐。南通將因全國文明城市的稱號而更顯活力、愈顯精彩，更是我市在新的征程中不斷開拓奮進的強大動力。
同時，必須清醒地認識到，盡管我市已經進入全國文明城市行列，但對照全國文明城市標準，對照全市廣大人民群眾的期望，我市的創建工作還遠未達到終點，還存在著不少差距和不足：城市基礎設施還不夠完善，特別是隨著區位優勢的提升、城市化的推進，城市交通、旅游配套、公共設施等都亟待改善；城市管理的綜合性、長效性機制急需進一步完善，城市邊緣性、局部性的一些頑癥還沒有有效根除；社會事業、社會保障等民生工作的水平還有待進一步提高；市民文明素質仍需進一步提升，城鄉文明創建水平還不夠平衡，等等。
全國文明城市不是終身制的榮譽稱號，創建全國文明城市工作是一個動態的、長期的過程，要把南通建設成為更高水平的全國文明城市，還需要長期不懈的努力。根據中央文明委工作部署，全國文明城市每三年要重新評選、重新命名、重新表彰，對已命名的全國文明城市每年要進行公共文明指數測評并公布結果，測評成績按20%的比例計入下一屆全國文明城市評選總成績，真正實現創建文明城市考核工作的常態化、制度化。因此，全市上下一定要冷靜對待榮譽，理智看待成績，堅決摒棄“牌子到手，創建到頭”的錯誤觀念，牢固樹立“創建只有起點、沒有終點”的思想，繼續保持和發揚持續作戰、鍥而不舍的精神，保持旺盛斗志和務實作風，工作不松、標準不降、力度不減，持之以恒把創建全國文明城市工作抓緊抓實抓好。
二、指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷?/p>
以中國特色社會主義理論體系為指導，著眼于推進社會主義核心價值體系建設、提高全體公民文明素質，著眼于改善群眾生活質量、全面提升城市文明程度，著眼于促進經濟又好又快發展、建設更加美好的新南通，著力建設廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、舒適便利的生活環境、可持續發展的生態環境、安全穩定的社會環境、有利于青少年健康成長的社會文化環境，更加深入推進文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等各項群眾性精神文明創建活動，更加富有成效地實施公共文明指數提升工程和未成年人思想道德建設工程，努力把南通建設成為經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、生態文明、人民安康的現代文明城市。
（二）奮斗目標
南通市至2011年創建更高水平全國文明城市的總體目標是：確保在2009年和2010年全國部分城市公共文明指數測評中取得優異成績，確保2011年蟬聯全國文明城市稱號，全國文明城市各項測評指標達標水平進一步提升，全體市民對城市整體文明程度滿意度進一步提升。
三、工作重點
根據《全國文明城市測評體系》、《全國文明城市、全國創建文明城市工作先進城市申報推薦辦法》和2008年、2009年中央、省級測評考核反饋的情況，以及對我市各項測評指標目前實際情況的全面調查，我市今后一個時期創建文明城市工作要突出抓好以下重點：
（一）確保符合全國文明城市申報的前置條件
1．不發生有全國影響的重大安全事故、重大食品藥品安全事故、重大刑事案件、重大環境污染事件。
2．切實維護社會穩定，打擊“兩搶一盜”以及多發性侵財犯罪成效明顯；預防和打擊涉眾型經濟犯罪；預防、打擊拐賣婦女、兒童犯罪成效顯著；賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒等違法犯罪得到有效控制；依法及時有效打擊社會黑惡勢力；群眾安全感＞85%。
3．有效打擊走私販私、假冒偽劣產品商品，形成打擊假冒偽劣違法行為的監督、投訴和處置機制；無影響惡劣的侵犯知識產權、假冒偽劣產商品事件；無集中性、區域性的制造、銷售假冒偽劣產商品的窩點和市場；無重大走私販私案件，無窩藏和集中銷售走私物品的窩點和市場。
4．確保食品安全，食品生產經營單位包括小作坊、小攤點等均納入監管范圍，取得有效證照；全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，餐飲單位量化分級管理覆蓋率≥95%；食品經營單位和集貿市場不出售過期、變質、偽劣食品；建立食品安全事故應急處理預案并開展應急演練活動；食品安全事故處理及時，無漏報、瞞報情況；及時依法處理在食品中違法添加非食用物質行為。
5．切實加強環境保護，提高環境質量，實現空氣污染指數（全年API指數＜100的天數）＞85%，實現城市水環境功能區水質達標率為100%且市區內無劣V類水體。
6．堅持創建為民，多為群眾辦好事辦實事，實現市民對創建工作的支持率＞80%。
7．未成年人思想道德建設取得顯著成效。
?。ǘ┰鷮嵧七M未達標或基本達標項目的達標工作
1．提高群眾對勤政廉政的滿意度。實現群眾對黨政機關行政效能的滿意度＞90%；實現群眾對反腐倡廉工作的滿意度＞90%。
2．加強法制宣傳教育。加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民的法制宣傳教育；推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位；確保全民法制宣傳教育的普及率≥80%。
3．切實維護公民權益。確保市民對政府保障人民基本文化權益的滿意度＞85%；設立暢通的維權舉報電話，維護勞動者合法權益。維護男女平等，有婦女維權機構并發揮作用，保障婦女基本權益，對女性就業機會公平的滿意度≥70%；確保群眾對男女同工同酬的認可度、滿意度≥70%。依法執行社區居委會選舉制度，直選社區選民參選率≥80%。維護企業合法權益，維護公平競爭，不搞地方保護主義；審批、執法部門熱心為企業服務，無亂攤派等增加企業負擔現象；對公務人員吃、拿、卡、要等違紀行為堅決懲處。
4．強化公共安全保障。城市公共消防設施達到國家標準，完好率達到100%；社會面、重點單位及社區物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。
5．加強信用體系建設。建立企業信用供求機制（包括質量、信貸、稅務等）；建立企業與重點人群的信用信息公開和共享機制，通過互聯網免費查詢。
6．提升窗口行業服務水平。公安、稅務、工商、燃氣、供熱、自來水、供電、公共交通、出租汽車、鐵路、民航、環衛、風景園林、物業管理、郵政、電信、銀行、醫院、賓館、旅行社、商業零售等行業遵守職業道德，服務標準和程序公開，服務規范，誠信守法；有高效的投訴處理機制。
7．加強文化娛樂場所管理。嚴格執行國家有關規定，對文化娛樂場所，特別是網吧、電子游藝廳等實施有效管理，無違法違規接納未成年人的現象。
8．加強文化設施建設管理。市轄區域內有面向社會的二級以上圖書館，館內設立盲文及盲人有聲讀物閱覽室；建有文化信息資源共享工程支中心和基層服務點；建成區范圍內的鄉鎮、街道的公共圖書館基層服務點覆蓋率達到100%。市（或市轄區域內）群眾藝術館（文化館）為一級館；崇川區、港閘區文化館建成二級館；群眾藝術館（文化館）建立并實施群眾文化輔導員進社區、包片輔導制度；每個街道都有綜合性多功能的室內文化活動場所，堅持長期向社區居民開放，正常開展活動。市檔案館為國家二級以上檔案館；所屬各區檔案館30%為國家二級以上檔案館。
9．提高市民公共文明素質。公園、綠地、廣場等公共場所氣氛祥和；市民為人和善，精神面貌良好。街道、車站（火車站、長途汽車站）和農貿市場等衛生整潔；公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為；設有禁煙標志的公共場所無吸煙現象；影劇院、圖書館、紀念館、博物館、會場等場所安靜、文明、秩序良好，無大聲喧嘩、污言穢語、嬉戲吵鬧現象。交通遵章率達標；車輛、行人各行其道，無闖紅燈、亂穿馬路現象；排隊候車，依次上、下車。公用電話、郵箱、報欄、座椅、窨井等公共設施得到精心保護，無人為弄臟、損壞現象；公共設施功能完好，能正常使用。公交車上為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動讓座；友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人的詢問；孤、老、殘、弱者得到志愿服務；市民對見義勇為行為的贊同與支持率≥90%；市民種綠、護綠活動參與率≥70%；市民對捐獻骨髓、器官等行為的認同率≥50%。
10．加強城市公共基礎設施建設管理。規劃合理，公共建筑、雕塑、廣告牌、垃圾桶等造型美觀實用，與居住環境相和諧，能給人以美的享受。城市主要道路設有無障礙設施；各類公共建筑以及新建住宅設有無障礙設施；無障礙設施的管理、使用情況良好。道路名稱、公共圖形標志規范，設置合理，符合國家標準；機動車道無被侵占、毀壞現象，路面無明顯坑洼積水；人行道平整暢通，道板、護攔等設施完好，無損壞占用現象。街巷路面硬化，無明顯坑洼積水；排水設施完善；路燈無破損，功能完好；街巷各項基礎設施功能完好，確保人身安全。
11．優化公共場所秩序。主要大街和重點地區無違章搭建現象，門前責任制落實到位；無違規違章占道經營現象，衛生狀況良好；無盯人拉客、盯人散發小廣告現象；無亂張貼、亂涂寫、亂設廣告牌和單位銘牌現象。交通秩序良好，交通事故死亡率＜8人/萬車；交叉路口阻塞率≤2%；無非法營運車輛和爭搶客源現象。
12．經營性公共場所衛生管理。經營性公共場所證照齊全，亮證經營；從業人員持健康證明、衛生知識培訓證明上崗，“五病”調離率100%；公共用品、用具消毒制度落實。
13．提升城市生態環境水平。全市森林覆蓋率＞35%；公眾對城市環保的滿意率＞75%。
14．提升創建文明社區水平?？平?、文體、法律、衛生進社區活動覆蓋率達80%以上；扎實開展多種形式的鄰里互助、社區聯誼活動，促進社區和諧。開展全市性文明家庭創建活動，對文明家庭實行動態管理；家庭美德的知曉率≥80%；區級以上（含區級）文明家庭的比例≥20%。
15．完善創建文明城市投入機制。地方財政對精神文明建設的投入隨財政收入增長逐步提高；認真執行文化經濟政策，形成精神文明建設的多元投入機制；創建活動經費列入財政預算。
?。ㄈ┣袑嵔鉀Q關系群眾切實利益的幾個重點問題
1．整治居民區內封建迷信活動，加大對假僧假道取締力度，整治販賣封建迷信用品攤點。
2．解決居民區車位少、停車難，占用綠地停車和亂搭鐵皮棚子停車問題。
3．解決部分主次干道周邊、居民小區內私搭亂建問題，加快城中村改造進程。
4．加強建筑工地管理，解決有些建筑工地夜間違規施工擾民，揚塵、建筑渣土拋灑等污染市容環境問題。
5．解決部分居民區內鋁合金加工點噪音擾民問題。
6．加大對飼養寵物的管理力度。
7．對燃放煙花爆竹進行規范管理。
8．統一規劃、管理、整治主干道兩側、鬧市區等重點地段的大型廣告牌。
9．加快新村河道治理步伐，有效解決部分新村河道水體黑臭問題。
10．加強對放風箏的引導、管理，解決噪音擾民問題。
11．有效解決一些住宅小區特別是老舊住宅小區物業管理水平不高的問題。
四、主要任務
創建更高水平全國文明城市，要在鞏固已有成果的基礎上，進一步提升《全國文明城市測評體系》各項測評指標的實際水平，確保全面達到并超過A類標準。
（一）建設廉潔高效的政務環境
1．抓好領導班子理論學習。進一步完善和執行黨委（黨組）中心組學習制度和領導干部理論學習考核制度，堅持市委主要領導帶頭學習和宣講，堅持開展自學和研討活動，建立學習檔案，通報學習情況。圍繞落實科學發展觀和構建和諧社會，圍繞市委工作重心和各階段確定的學習主題，認真規劃學習專題，定期、定量地組織開展好各種形式的學習活動。
2．加強干部隊伍教育。按照《南通市干部教育評估實施細則》、《關于建立青年黨員考學制度的實施意見》、《中共南通市委關于“百千萬”黨政領導干部培訓工程的實施意見》和實施黨政領導干部培訓工程的相關要求，圍繞執政能力建設，以提高干部隊伍的理論修養和政治修養為目標，以增強執政意識、把握執政規律、提高執政能力為重點內容，強化學分制考核，定期對干部進行培訓。重點加強“一把手”培訓、后備干部培訓、企業領導人員培訓、創新創業人才培訓、基層干部培訓等，努力提高干部隊伍的綜合能力。在黨風廉政建設方面，大力開展政治紀律教育，扎實做好崗前任職廉政教育培訓，認真實行誡勉和警示談話，上好廉政黨課，大力宣傳先進典型，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，建設作風正、紀律嚴、能力強的黨政干部隊伍。
3．堅持依法行政。貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持科學民主決策，積極推行專家咨詢、社會公示和聽證等制度。嚴格按照法律法規制定規范性文件，進一步健全工作制度，完善工作程序，提高工作效率，堅持公開公正民主，提升制度建設質量。各級行政機關積極落實行政執法責任制，加快推進行政權力網上公開透明運行，進一步規范行政執法自由裁量權；重點加強對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等執法行為的監督；著力抓好備案審查、案卷評查等工作。完善行政許可事項動態調整機制，規范行政審批行為，拓展并聯審批工作領域，創新審批服務工作舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率。政法部門做好政法工作協調，加強涉法涉訴信訪案件的排查和處理工作。加強涉及黨紀政紀案件的預防和查處工作，紀檢、監察部門及時處理有關違法行政投訴。
4．加強機關作風建設。強化機關作風考評工作，強化社會輿論監督，推進政風建設，提高行政效率，提升政府形象。進一步轉變政府職能，推進政府管理創新，建設服務型政府。完善行政審批中心的服務功能，各職能部門做到公開辦事程序，制定服務規范，熱情接待群眾。繼續堅持市領導接待日制度，按照登記、轉送、告知、立案、答復、督辦的程序，及時、規范處理群眾反映問題。深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，努力提高市民對勤政廉政的滿意度，確保群眾對黨政機關行政效能的滿意度超過90%，對反腐倡廉工作的滿意度超過90%。
5．扎實推進電子政務建設。認真貫徹《政府信息公開條例》完善政府門戶網站，政府各組成部門堅持及時更新網上信息，充分實現政務信息資源共享，全面提高政務公開水平，提高行政效率和服務水平。加快電子政務建設，在“在線辦事、互動交流”等方面下功夫；進一步規范制度，完善考核，加強督查，確保網站測評保持優秀政府網站稱號。
?。ǘ┙ㄔO民主公正的法治環境
1．大力加強法制宣傳和教育。全面推進“五五”普法規劃的貫徹落實，弘揚法治精神。強化中心組學法、機關學法工作，全面推行領導干部、公務員考法、述法制度，采取多種形式加強對干部的法律知識培訓，在市級機關中開展學法用法示范單位創建活動。加強社會各階層的普法培訓；設立法律宣傳欄；開發普法信息平臺，建立普法網站，開展網上普法教育活動；扎實深入地開展“法律六進”工作；加強青少年法制宣傳教育，完善家庭、學校和社會“三位一體”的普法體系；開展“送法進企業”活動，強化對企業員工的普法宣傳，提高企業防范經濟風險及維權能力；加大農村普法力度，加強“民主法治村（社區）”建設。努力實現全民法制宣傳教育普及率超過80%的目標。全體司法和行政執法人員帶頭學法守法用法，積極推廣“德、能、勤、績、廉、法（安）”六位一體的述職考評體系，加大對“不作為”、“慢作為”和“亂作為”的查究力度，確保全市司法和行政執法人員做到嚴格、公正、文明司法。
2．認真抓好法律援助與服務工作。加大對法律援助的財政投入，建立市法律援助基金會，改善市法律援助接待場所條件，提高公眾法律援助知曉率，加強對弱勢群體的維權工作。進一步完善12348法律熱線的建設和維護，納入全省服務系統。建立健全各區、鄉鎮（街道）、社區居委會的人民調解委員會網絡和工作機制，提高服務水平，把法律宣傳和援助送到全市各區、鄉鎮（街道）、社區和居民小區。
3．不斷提高市民對政府保障人民基本文化權益的滿意度。執行“城鄉兼顧、以點帶面、只予不取、享建結合”的公共文化服務模式，拓展公共文化服務內容，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。通過舉辦公共文化服務月活動、文化江海行、四進社區、高雅藝術進校園、濠濱夏夜、靜海講壇等活動，擴大文化的惠民面，努力提高群眾對政府保障基本文化權益的滿意度。
4．切實推進勞動者權益保障工作。加大《勞動合同法》及實施條例的宣傳力度，督促企業全面落實各項政策規定，強化職工的知法用法意識。依法受理處理各類勞動保障監察投訴、舉報案件。進一步落實《女職工勞動保護規定》，從速從嚴處理違反女職工勞動保護規定的案件。以網絡化支撐、網格化運行為手段，建立健全涵蓋市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）的勞動保障四級聯動執法機制，開展專項執法檢查，暢通信息反饋渠道，有效預防和妥善處理群體突發性事件，確保無重大侵害勞動者合法權益的違法案件發生。
5．認真抓好社會弱勢群體的權益保護。大力開發采集女性就業崗位，加強女性就業培訓，解決女性勞動力就業的后顧之憂，進一步加大男女同工同酬的宣傳力度和對違反男女同工同酬案件的查處力度。積極探索企業負擔、社會共濟的欠薪保障模式，規范欠薪保障的法律救濟程序和流程，加強對最低工資保障制度的監督檢查，確保外來務工人員有安全衛生的居住條件，切實保障進城務工人員的合法權益。完善“五位一體”的大救助基地建設，探索解決職業乞討人員的救助工作，構建社會救助網絡，落實人本化救助措施，努力使救助管理規范有序。加強社會福利院、社區居家養老服務站等建設，全面實施養治康教，通過老年維權走進媒體、維權下訪走進基層、開設老年人服務熱線等形式，認真做好孤寡老人的救助和監護工作。切實保障殘疾人合法權益，使投訴率控制在0.5%以內。
6．加強基層黨、團組織建設。按照“圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能”的要求，研究制定新一輪基層組織建設規劃，全面推進企業、城市社區、機關、學校、新社會組織的黨組織建設；力爭三年內實現團的基層組織網絡覆蓋全體青年，努力構建自我運轉能力更強、團員青年參與程度更深、更加富有能效的組織運行機制。以加強黨、團社區服務中心建設為龍頭，以開展黨、團志愿者服務為載體，努力創新服務手段，加強社區流動黨員管理，最大程度地發揮社區黨、團員的模范帶頭作用。
7．加強社區居委會的民主建設與管理。切實落實《南通市2006～2010年城鄉基層民主建設與管理規劃綱要》，進一步建立健全社區居民代表會議制度、社區議事制度以及居民委員會定期向居民代表大會報告工作等制度。嚴格按照《城市居民委員會組織法》的要求，執行社區居委會直選制度，努力實現居民自我選舉、自我決策、自我管理、自我監督，確保依法直選的社區居委會和居民參與選舉率超過80%。探索推行居務公開和社區事務聽證等做法，調動社區居民參與、管理、監督社區事務的積極性和主動性，確保社區服務與管理的社會滿意度達到80%以上。
?。ㄈ┙ㄔO公平誠信的市場環境
1．加強誠信政府建設。完善政府誠信建設規劃，繼續推進政務公開，健全政府信息公開制度；認真推行惠民工程服務承諾制，確保履行率100%；深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規范行政審批程序；堅持行政許可公開、公平、公正原則，推行辦事承諾制，接受群眾監督；建立和完善公共決策咨詢聽證機制，實行行政決策聽證會制度；完善行政復議、信訪制度，堅持有錯必糾，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益；加強對誠信政府建設的監督檢查力度，及時處理有諾不踐的投訴，確保市民對政府誠信的滿意度達到90%以上。
2．加快社會信用體系建設。深入開展誠信主題教育，進一步培養市民的誠信觀念和規則意識。加強“一網三庫”建設，改版南通企業信用網，調整、升級企業信用數據庫，建立個人信用數據庫；培育信用服務產業，推進信用產品使用；樹立信用示范企業，推動企業信用評級；加強信用宣傳，營造信用氛圍。完善企業與重點人群的信用信息數據庫，運用市信用平臺實現部門聯動監管；運用信用建設成果，結合獎懲措施，依據信用等級，實施信用分類監管。實現個人和企業信貸信用信息在各商業銀行的數據共享，有效防范信用風險。
3．大力打擊假冒偽劣商品和走私販私。整合各部門職能及執法力量，完善打擊生產銷售假冒偽劣違法行為的監督、投訴和處置機制。充分發揮“12315”申報舉報平臺網絡和“12365”舉報投訴熱線的作用，維護消費者和合法經營者的權益。堅持市場監管和抽查，從源頭上打假治劣。開展專項打假行動，打擊區域性、行業性制假售假。嚴厲打擊制假售假犯罪分子，嚴肅查處庇護制假售假的公職人員，全面落實打假工作責任制。深化開展創建“百城萬店無假貨”示范街活動，延伸和拓展“百城萬店無假貨”示范街的數量與范圍，確保全市范圍內無影響惡劣的制造、銷售假冒偽劣商品事件。建立健全打擊走私販私的舉報機制，加大走私違法行為處罰力度，確保無重大走私販私案件，無窩藏和集中銷售走私物品的窩點和市場，無黨政干部參與走私販私。
4．切實維護企業合法權益。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，進一步加強政府監督和服務，大力優化政策、政務、法制、市場、輿論等環境，保障民營企業的合法權益。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持開展行風評議活動，大力創建服務型機關、法制型機關、學習型機關。維護公平競爭，不搞地方保護主義，打擊違法和不當的市場經濟行為。審批、執法部門熱心為企業服務，無亂攤派等增加企業負擔現象。推進行政權力網上公開透明運行，完善回訪測評群眾信息反饋體系，堅決懲處公務人員吃、拿、卡、要等違法亂紀行為。
5．大力推進“窗口”行業規范化服務。各“窗口”行業牢固樹立為民服務意識，制訂并實施本行業服務規范，誠信守法，為群眾提供透明、高效、優質服務。制訂并落實便民利民措施，方便市民辦事。制訂和落實內部管理制度，狠抓“窗口”行業工作人員業務素質建設，建立高效的投訴處理機制，確保群眾對行業風氣滿意度超過85%。
?。ㄋ模┙ㄔO健康向上的人文環境
1．深入開展社會主義核心價值體系的學習宣傳。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，面向基層定期開展理論宣傳。加強陣地建設，充分發揮全市各企事業單位活動中心、墻報、宣傳欄、黑板報等陣地的作用，在新聞媒體設立理論宣傳專欄或節目，廣泛開展宣傳教育，努力使社會主義核心價值觀深入人心，轉化為人們的自覺行動。廣泛宣傳和普及社會主義榮辱觀，用社會主義榮辱觀引領社會風尚。堅持弘揚和培育民族精神，加強民族精神和愛國主義教育，利用重大活動、重要紀念日、節慶日開展好集中性學習宣傳活動。立足于解決南通發展中的現實問題，進一步加強理論研究，繼續辦好南通發展論壇。
2．廣泛開展形勢政策教育、市民教育和道德實踐活動。繼續宣傳弘揚“包容會通，敢為人先”的新時期南通精神，健全形勢教育制度，定期舉辦形勢報告會，發放宣傳資料，推進基層形勢教育活動。充分發揮革命紀念地和歷史文化遺址、博物館、紀念館的教育作用，保證市區在校中小學生參觀人數達到50%以上。貫徹《公民道德建設實施綱要》，確保80%以上的街道建立市民學校，大力宣傳公民基本道德規范，推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，深化《南通市文明市民公約》和《南通市市民守則》宣傳，廣泛開展爭做文明市民、文明職工、文明家庭等道德實踐活動。進一步完善進城務工人員教育制度，落實培訓經費，改善勞動力市場培訓條件，提高培訓質量。
3．進一步提升國民教育水平。高標準實施九年義務教育，保證九年義務教育普及率、小學初中適齡兒童入學率在99.99%以上。加大布局調整力度，積極推進教育現代化工程，努力促進義務教育均衡化發展。加大義務教育有效投入，擴大優質教育資源，推進素質教育。大力發展職業教育，形成高起點、高質量、高覆蓋率的職教辦學優勢，為經濟建設提供高素質勞動后備力量。積極推進南通大學園區和南通綜合性大學建設，培養全市經濟建設和社會發展急需的專門人才。大力發展各種形式的職業技術教育、成人教育、現代遠程教育，建立開放式教育和社區教育網絡，構建全民終身教育體系。切實解決外來務工、經商人員子女入學問題。大力推行校務公開制度，繼續加強教育投入，落實多渠道籌措教育經費的各項政策，鼓勵社會力量投資辦學和捐資助學，形成辦學主體和投資渠道的多元化，確保人均教育經費支出穩定增長，教育支出占GDP比重超過3.3%。
4．進一步豐富市民群眾文化生活。推進文化“百千萬”工程，依托公共文化服務月、濠濱夏夜、文化江海行、靜海講壇、舉辦各類展覽、“三下鄉”、“四進社區”等傳統活動和載體，進一步豐富市民的業余文化生活，不斷提高文化生活質量。深入開展全民健身月活動，推進全民健身體系全覆蓋。2012年，在市圖書館百年館慶和新館落成之際，確保市圖書館建成國家二級館，力爭建成國家一級館；繼續推進基層館和服務點的建設達標，進一步提升服務質量。加強市群眾藝術館和各級文化館、文化活動中心的提級升檔，提高各類館、站、中心的利用率，確保市民群眾擁有數量足夠、質量保證的文化活動陣地。切實抓好市、區兩級檔案館建設，確保達標升級。整合市體育館現有資源，建成南通市全民健身中心，加緊各區體育場館設施建設，到“十一五”期末，全市人均體育場地面積達2.0平方米以上，人均公共體育設施用地面積達0.3～0.4平方米。
5．切實加強文化市場管理。重點封堵政治性非法出版物，集中整治淫穢色情等有害出版物，嚴厲打擊各類侵權盜版出版活動，大力取締非法報刊。加強出版物市場及印刷企業管理，及時取締非法出版活動及非法出版物，確保無非法出版物市場及地下印刷企業，確保書店及出版物銷售網點不銷售政府主管部門明文禁止的出版物。全面落實文物保護“五納入”規定，完善各級文保單位“四有”基礎工作；做好非物質文化遺產的搶救保護與推薦工作，建好南通市非物質文化遺產展覽展示中心，確保文化遺產保存完好率達到95%以上。
6．扎實推進科普工作。深入貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，圍繞科學發展、節約能源等主題，積極組織開展科普進社區、進企業、進農村、進校園等科普宣傳活動。進一步抓好南通科技館的特色展區建設工作，加強管理，廣泛開展各類科普展覽、培訓和比賽活動。加強科普志愿者隊伍建設。主要新聞媒體和政府網站設立科普宣傳專欄、專題和網頁，每年開展全市性科普活動達到3次以上。
7．提高公共場所市民文明言行的自覺性。加強全民公德教育，嚴格城市執法管理，加大對不文明行為的曝光和監管力度，通過教育、管理相結合的綜合措施，促進市民文明行為的養成，逐步減少各類違反社會公德的現象。發動市民積極參與維護城市文明大行動，共同愛護公共電話、郵箱、報欄、路燈、座椅、雕塑、標語牌等公共設施，制止一切損毀行為；共同維護集市、商場的秩序，制止吵架、斗毆等不文明行為；共同養成文明衛生習慣，制止亂扔雜物、隨地吐痰等不文明行為；共同遵守交通規則，車輛?？堪踩幏?，乘客排隊候車、依次上下車，制止亂穿馬路、違章闖紅燈等不文明行為；共同自覺遵守禁煙規定，制止在禁煙場所吸煙、在公共場所亂扔煙蒂等不文明行為；共同維護公共場所安靜、文明的環境，制止在影劇院、圖書館、會議室等場所大聲喧嘩、戲鬧和接聽電話等不文明行為；共同倡導關愛他人，制止公交車上不主動讓座老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者的不文明行為。
8．積極倡導社會道德新風尚。建立健全見義勇為保障機制，做好對見義勇為人員的表彰、獎勵和撫恤工作，樹立和宣傳學習見義勇為的先進典型，確保市民對見義勇為的支持率在90%以上。探索制定慈善超市長效救助制度，抓好經常性社會捐助站點建設管理，積極開展慈善文化宣傳，舉辦影響大、效果佳的慈善救助項目。繼續抓好江海志愿者服務體系建設，開通網上注冊管理功能，建立一支相對穩定的注冊志愿者骨干隊伍，不斷擴大志愿者服務領域，提高服務質量。堅持開展綠化造林活動，力求市民種綠、護綠活動參與率在70%以上。加強對市民進行有關義務獻血（骨髓、器官、遺體）的公益宣傳，普及醫學科學知識，使市民對義務獻血等行為的認同率達到80%以上。光大精神文明“南通現象”，繼續做好南通市文明新風典型、道德模范、群眾身邊好人等先進典型的挖掘培養和評比宣傳工作，確保社會各界對評選表彰結果的認同率在80%以上，引導人們自覺履行法定義務，承擔社會責任和家庭責任。
?。ㄎ澹┙ㄔO舒適便利的生活環境
1．全面提高經濟發展質量。努力提升江海聯動開發的層次和水平，促進產業升級轉型。加大沿江沿海優勢產業布局力度，緊扣全面達小康目標，統籌城鄉、區域協調發展，扎實推進蘇通科技產業園開發建設。積極實施創業就業工程，努力減少最低生活保障人口，減少城市失業人口，提高外來人口生活水平和質量，實現貧困率逐年下降的目標。確保主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平，確保人均GDP水平、單位GDP能耗、第三產業貢獻率、城鎮居民可支配收入、每十萬人擁有專利權數、研發（R&D）經費支出占GDP比重、國際互聯網用戶普及率等各項指標達到全國文明城市A級考核水平。
2．加強城市公共基礎設施建設與管理。進一步加大城市公共基礎設施的建設力度，不斷完善城市功能，著重推進城市無障礙設施建設，確保主要道路、各類公共建筑以及新建住宅設有無障礙設施并且管理和使用情況良好。切實加強城市管理，確保市政設施運行良好，全面推行專業化、市場化管理，把市政設施管理推向市場，建立養護監理制，保持各項市政設施完好可用。確保機動車道路面無被侵占、毀壞現象，街巷路面硬化，排水設施完善，無明顯積水。路燈、路板、護攔等設施完好，道路名稱、標牌等公共圖形標志設置合理，文字規范。公交點分布合理，斑馬線、隔離柵欄設置科學，方便乘客換乘、上下車和過馬路。優化新辟公交線路，力爭市區所有小區通公交車，城市公共交通分擔率達20%，加大城市公共汽車數量投入，2011年萬人擁有公共汽車數量達12標臺。
3．建立良好的公共場所秩序。建立健全“大城管”管理體制，完善城市管理高位指揮和協調機制。加大市容環衛責任區管理投入及檢查考核力度，加大城市規劃和市容環衛執法力度，用好數字化城管平臺，努力實現管理的精細化、長效化。落實市容環衛責任區責任制，確保城市主要大街和重點地區無違章搭建、無亂張貼、無非法攤點，沿街店鋪無跨門經營現象，衛生狀況良好，機動車、自行車停放有序。加強對公交行業司乘人員的教育培訓管理，狠抓車況車貌和車廂環境衛生，提升公交行業的服務水平。堅決打擊非法營運行為，保護合法經營者的權益和乘客安全。加大交通秩序整治力度，大力實施文明交通工程，確保交通暢通，無人為造成的嚴重阻塞現象。
4．加強社區衛生服務中心建設。加強社區衛生服務機構標準化建設，修訂社區衛生服務機構設置規劃，調整市區社區衛生服務站機構布局，確保每3～10萬居民擁有一個社區衛生服務中心，確保95%以上的社區衛生服務中心納入城鎮職工醫療保險定點機構。完善社區衛生機構綜合服務功能，努力為居民提供“六位一體”和“零距離”服務，提高社區衛生綜合服務能力。建立以社區衛生全科團隊為主導形式的家庭責任醫生制度，家庭責任醫生制度覆蓋率達到85%以上。加快社區衛生人才隊伍建設，開展全科醫師、公共衛生醫師、社區護士崗位培訓，社區衛生服務中心全科醫生崗位培訓率達到100%，確保居民對社區衛生服務機構的滿意度超過80%。
5．狠抓經營性公共場所衛生和飲用水安全。嚴格執行衛生許可證發證前的技術審核制度，繼續實行衛生監督片警制，加強對監督員監管質量和工作效能的考核。相關職能部門齊抓共管，采取切實有效措施，堅決取締無證照經營行為。每年開展不少于4次的集中整治，研究落實長效管理措施，推進市區公共場所衛生質量和水平不斷提升。全面清查區級以上集中式飲用水源地一、二級保護區內的違法設施，對影響并污染飲用水源水質的污染源實施關停搬遷，建設全市應急水源地。認真執行市政供水、自備供水單位、二次供水單位衛生許可證發證前的技術審核，直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗。加強生活飲用水衛生監督管理制度建設，加強對水源水、出廠水、管網末梢水，以及二次供水的衛生監督監測。
6．建立健全社會保障體系。建立與經濟發展水平相適應、體系比較健全、覆蓋城鄉廣大勞動者的社會保障體系。完善職工基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險制度，努力健全補充保險體系。繼續推進低保規范化建設，實現應保盡保，正常發放城市最低生活保障費，確保城鄉低保提標、擴面、增補、管理“四到位”。推進醫療救助制度與城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度相銜接，建立完善城鄉一體化的醫療救助制度。提高新農合籌資標準，2011年籌資標準達到人均180元，以區為單位新農合參合率穩定在97%以上。做好困難企業職工、失業人員、高校畢業生及返鄉農民工等人員的就業工作，城鎮登記失業率控制在4%以內。積極創建充分就業城市，強化對零就業家庭等就業困難人員的就業援助，確保完成零就業家庭動態消除目標。進一步加強住房保障制度建設，把住房保障制度納入全市國民經濟與社會發展規劃，完善“六管齊下”住房保障政策，擴大市區廉租住房受益面，提高經濟適用房政策性補貼標準，出臺廉租住房、經濟適用房保障實施細則。對低保住房困難家庭有廉租房實物配租需求的，做到“應保盡保”；對申請租金補貼的，做到“應保盡?！薄?/p>
（六）建設可持續發展的生態環境
1．扎實推進城市綠化工作。進一步加大城市園林建設的投入力度，嚴格執行《城市綠地系統規劃》，采取以點帶面、以線帶片、點線結合手法，實行規劃建綠，見縫插綠，營造環境綠帶，建設道路綠線，建設公園綠地，不斷提高全市森林覆蓋率、綠化覆蓋率、綠地率和綠地面積，每年全市園林綠化面積以300公頃的速度遞增，力爭到2011年底，城市人均公共綠地面積達到11.6平方米。鞏固國家園林城市創建成果，開展“綠化模范村（社區、單位）”創建活動，逐步提高全民綠化意識，進一步提升綠化美化水平。
2．加大水環境綜合治理力度。繼續加大環境保護和建設的資金投入，落實環保治理資金，確保環境保護投資指數大于2.0%。確保完成國家、省下達的減排任務，大力實施重點流域、重點行業、重點污染源的綜合整治，推進重點企業的穩定達標和污染減排。加強飲用水源保護區管理工作，實施市區“清水行動”三年行動計劃，制定新一輪河道整治規劃，完成濠河第二引水通道工程建設。加強污水處理廠建設，完成南通市污水處理廠10萬噸/日和南通市東港污水處理廠2.5萬噸/日的擴建工程。加強工業廢水處理，對市內重點污染企業進行全面整治，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，密切監控企業排污行為。切實保護地下水和地表水資源。加強與省政府有關職能部門和周邊城市溝通協作，加大流域污染治理力度，切實解決跨界污染問題。確保城市水環境功能區水質達標率達到100%，市區無劣V類水體，實現城市污水處理率達85%以上。
3．嚴格控制大氣污染。加強對工業企業的廢氣監管，加強機動車排氣污染治理，整治飲食業油煙污染，積極控制交通、建筑等揚塵污染，有效削減大氣污染物排放總量。加強二氧化硫和可吸入顆粒物污染控制，有效削減大氣污染物排放，確保全年85%以上的天數的空氣污染指數（API）<100，全市煙塵控制區覆蓋率達100%，機動車尾氣達標率在80%以上，酸雨頻率減少，空氣質量明顯改善。
4．有效控制固體廢物和噪聲污染。探索實行垃圾資源化綜合治理和應用。貫徹落實《固體廢物污染環境防治法》，按照減量化、資源化和無害化原則，強化源頭控制，建立和健全生活垃圾分類收集和回收應用體系。推進危險廢物處置基礎設施建設，鼓勵和扶持固體廢棄物綜合回收，推動廢品回收規范化、市場化、產業化，促進循環經濟的發展。到2011年底，城市生活垃圾無害化處理率達85%以上，危險廢棄物處置率達100%。加強對社會生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲污染的監督管理，建立健全公安、環保等單位的聯席制度和突發事件應急預案，限期整治建成區范圍的發電機、鍋爐等固定聲源，降低固定聲源的噪聲污染，確保區域環境噪聲平均值小于60dB（A），交通干線噪聲平均值小于70dB（A）。
（七）建設安全穩定的社會環境
1．努力提高社會安全保障指數。全面落實“打、防、管、建、教、改”各項措施，以嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪、黑惡犯罪和涉命案犯罪為核心，加強重點整治，強化社區治安防范。進一步完善視頻監控系統建設，整合治安、保安、義務巡邏隊等資源，建設群防群治網絡，健全和落實社區民警值班制度，建立和完善居住小區安全巡邏制度和門衛值班制度，創新社會治安管理模式，提升社會管理合力。完善110報警服務體系，全面提高110快速反應能力。加強對出租屋和租住人員的管理，開展“平安社區”、“平安單位”等創建活動，確保無危害一方的黑惡勢力，確保人民安居樂業，確保群眾安全感高于85%。
2．切實抓好公共安全工作。加強安全生產宣傳教育和培訓工作，深入開展安全生產大檢查，全力排查治理安全隱患，加大對各類生產安全事故的查處和責任追究力度，堅決遏制惡性群死群傷事故的發生。堅持“人防、物防、技防”相結合，做好消防安全工作，加快實施城鎮消防規劃，加強公共消防設施建設，居住小區設置符合標準的消防設施、疏散通道和安全出口。加強公眾聚集場所、“城中村”、出租屋、“三小”場所等專項整治工作，完善消防設施，改善消防環境，消除火災隱患，確保城市公共消防設施達到國家標準，完好率達到100%。
3．切實做好綜合治理工作。將社會治安防控體系建設納入經濟社會發展總體規劃，嚴格落實領導責任制，將領導干部抓綜治工作和平安建設的實績納入干部任期目標。建立健全公安派出所、司法所、基層人民法庭等基層組織，社區居委會普遍建立治保會、調委會等群防群治隊伍，扎實做好矛盾糾紛排查調處工作，集中排查整治治安混亂地區和突出治安問題。廣泛開展反邪教宣傳教育主題活動，把防范處理邪教工作納入社會綜合治理體系，加強專門的思想教育、法制教育和心理干預場所建設，確保無邪教人員的“四類”案件和事件發生。
4．加強食品安全管理。按照衛生部《食品衛生監督量化分級管理指南》，在餐飲業全面實施食品衛生監督化分級管理制度，落實長效管理措施，2010年底前，市區消除C級及以下餐飲行業和學校食堂。加大對食品經營單位和集貿市場出售過期、變質、偽劣食品的整治強度，定期開展打擊違法添加非食品用物質和濫用食品添加劑等專項整治活動。完善全市食品安全事故應急預案體系，健全食品安全事故應急管理機構，構建“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的食品安全事故應急處置工作機制；進一步完善食品安全事故查處決策指揮、監測預警和信息報告系統，形成政府統一領導，衛生部門與相關部門協調配合、全社會共同參與的食品安全事故應急處置工作新格局。
5．加強藥品安全管理。全面推行藥品和醫療器械生產或經營行業GMP或GSP認證，對藥品和醫療器械研制、生產、經營、使用單位實施有效監管。確保轄區內藥品評價性抽驗合格率≥98％，及時處理藥品安全事故，確保不發生漏報、瞞報情況。
?。ò耍┙ㄔO有利于未成年人健康成長的社會文化環境
1．開展網絡環境凈化活動。成立網吧管理協調機構，加大對網吧的監管力度，健全市場準入和退出機制，堅決取締“黑網吧”，堵塞管理漏洞。采取集中監控、登記注冊、驗明證件等切實有效的措施，嚴管重罰接納未成年人、超時營業等行為。成立網吧行業協會，加強網吧行業自律，提升網吧服務水平和行業形象。進一步組織發動“五老”發揮網吧義務監督作用，配合行政執法部門加強網吧管理。倡導“文明辦網、文明上網”，政府網站、新聞網站設立未成年人思想道德建設的網頁或專欄，為未成年人創造綠色網絡空間。嚴厲打擊利用網絡和手機傳播有害信息、視頻、音頻的行為。加強對互聯網信息服務提供者的約束和規范，建立互聯網信息服務提供商數據庫。加強經營性互聯網信息服務許可、信息服務、信息安全的管理，運用教育、科技等手段推動解決未成年人“網癮”問題。推動“綠色上網”軟件的開發應用，把國家制定的綠色上網軟件標準落實到校園網及電信運營商的網絡接入服務中，并向家庭和社區、圖書館的公益性電子閱覽室普及推廣。
2．凈化熒屏聲屏和廣告。建立嚴格的廣播影視節目審查制度和節目播出程序，加強對本地綜藝類、情感類、法制類、選拔類、談話類節目的管理，有效遏制低俗媚俗之風。堅決執行國家有關播出內容、播出比例、播出時段的規定，建立廣告刊播審查制度，制定明確具體的廣告審查細則，嚴格執行公益廣告播出比例不低于廣告播出總量3%的規定，積極制作和播出有益于未成年人健康成長的公益廣告，消除本地廣播電視頻率頻道、報紙、雜志和網站上出現的不宜于未成年人收聽觀看的影視劇、影視動畫片、紀實電視專題節目和不利于未成年人身心健康的廣告。
3．加強文化產品監管開發和文化服務活動。加強對圖書、電子、音像、報刊等出版物以及印刷、復制企業的管理，持續推進“掃黃打非”工作，及時查處無證照經營，及時查處恐怖、色情、迷信、低俗出版物銷售以及非法出版、制黃販黃、侵權盜版案件。貫徹落實未成年人文化產品稅收政策，鼓勵扶持優秀少兒歌曲、動漫、網絡游戲、影視片、出版物等文藝產品的創作生產和運營。組織創作、宣傳推廣優秀少兒歌曲、新童謠，征集面向未成年人的優秀舞臺演出劇本、影視劇本，并將這些劇本搬上舞臺和銀幕、熒屏，促進適合未成年人精神文化需求的優秀文化產品數字化、網絡化傳播。組織開展“優秀影片進校園、進社區”活動，對廣大未成年人進行理想信念、道德規范教育和弘揚民族精神教育。充分中央臺和江蘇省少兒頻道落地工作，在人力、資金、技術等方面積極支持少兒節目的生產制作，進一步提高質量，增強吸引力。
4．加強校外活動陣地建設。將用于未成年人思想道德建設的重大場館建設納入城市建設和發展規劃。落實愛國主義教育基地、未成年人思想道德建設示范基地、科普基地、公益性文化設施對未成年人免費開放的經費保障機制，確保未成年人校外活動場所不少于80%的時間用于開展普及性活動，無以贏利為目的的經營性活動。加大投入，依托學校、圖書館、青少年宮和社區的網絡教室、電子閱覽室等上網服務場所，建立面向未成年人的公益性上網服務場所。依托全國文化資源共享工程，讓健康豐富的信息通過網絡進入校園、社區、鄉村、家庭。
5．推進校園周邊環境綜合整治工作。積極開展文明和諧校園創建活動，優化校園文化環境建設。定期組織開展校園周邊環境專項檢查，依法清理中、小學校園周邊200米范圍內的互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所和彩票投注站點，以及2006年3月1日以來新審批的、學校周邊200米范圍內的歌舞娛樂和電子游藝經營場所；查處校園周圍歌舞及游藝等娛樂場所和非法診所的違法經營活動，清理打擊校園周邊藏納黃賭毒等各種違法犯罪的場所和活動。標本兼治，堅決取締違法經營餐飲、小食品、生活用品、學習用品等損害學生身心健康、影響校園周邊秩序的無照商販。綜合治理學校周邊車輛亂停等違法占道行為，清理學校周邊交通擁堵的路口和路段，重點保障在中小學生上學、放學時段內的交通安全和順暢。依法嚴厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良文化活動進行牟利的不法行為。
（九）開展扎實有效的創建活動
1．大力開展文明社區、文明家庭創建活動。各區有明確的創建文明城區目標、計劃，落實具體的保障措施，建立健全評估表彰制度和獎勵措施。加強社區公共服務中心建設管理，大力開展科教、文體、法律、衛生進社區活動，培養社區居民和非戶籍常住人口的現代城市公民意識，確?！八倪M社區”活動覆蓋率>80%。扎實開展多種形式的鄰里互助、社區聯誼活動，促進社區和諧。廣泛開展五好文明家庭創建活動，使區級以上（含區級）文明家庭的比例≥20%。以“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”為主要內容開展家庭美德教育，使家庭美德的知曉率≥80%。
2．持續開展文明行業、文明單位創建活動。以誠信建設、優質服務為重點，堅持從持證上崗、文明用語、服務承諾、投訴處理等細節入手，深入開展創建文明行業、文明單位活動，繼續狠抓微笑服務、便民服務、規范服務、高效服務，不斷改善服務態度、服務環境，不斷提升服務水平和服務效率。落實“窗口”行業、執法部門創建文明行業活動的全覆蓋，確保市民對行業風氣的滿意度高于80%。堅持開展全市性的創建文明行業、文明單位活動，對南通市文明行業、文明單位實施動態管理，評選過程公開、公平、公正，接受社會監督。大力推動創建文明風景旅游區活動。
3．廣泛開展文明村、文明鄉鎮創建活動。注重以城帶鄉、聯動發展，繼續開展“百村千戶建小康”等多種形式的城鄉共建活動，貫徹落實強農惠農政策，大力推進農村新六件實施工程，加強農村基礎設施建設，發展現代高效農業，提高農業科技水平，建立建議農業保險體系，提高農民增收能力，扎實推進“民富、村美、風氣好”的新農村建設。圍繞倡導科學文明健康的生活方式和提高農民整體素質，繼續組織好“千戲下基層，唱響新農村”、“文化江海行”等群眾文化活動，認真組織開展全市性的文化、科技、衛生“三下鄉”活動，并確保每年3次以上。
4．大力營造創建工作氛圍，抓好創建工作宣傳。辦好南通文明網，市各主要新聞媒體設立精神文明創建專題或專欄，使之成為展示文明的窗口、廣大市民參與文明城市創建的平臺。培育、宣傳創建工作先進典型，利用新聞、公益廣告、專題節目、社會調查等形式開展宣傳學習活動，為創建全國文明城市營造濃厚的輿論氛圍。各社區居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創建內容，重要公共場所設有大型宣傳創建活動和道德建設的公益性廣告，其數量大于廣告總數的20%。加強公共場所廣告、招牌等管理，確保用字規范、內容健康、形式美觀。
五、保障措施
創建更高水平的全國文明城市是一項全局性的系統工程，必須依靠全市人民繼續發揚“自信自強、開拓進取，雷厲風行、敢于超越，團結一致、萬眾一心”的創建精神，必須建立健全創建全國文明城市長效工作機制，不斷提高創建工作制度化、常態化、規范化水平，為文明城市創建工作提供強有力的保障。
?。ㄒ唬┙⒔∪y籌有力的組織領導機制
繼續建立由市委書記任組長、市長和有關分管市領導任副組長、各區和各相關部門主要負責同志為成員的南通市創建全國文明城市領導小組。領導小組下設南通市創建全國文明城市指揮部，由市委、市政府分管領導任正、副總指揮，各區、各相關部門主要負責同志為成員，實行例會制度。各地、各部門、各單位繼續強化“一把手”負總責的創建領導機構和辦事機構。進一步加強市文明委建設，設立專業工作組，履行組織指導協調職能。加強文明創建工作機構建設，確保日常組織推進的工作人員。各鄉鎮、街道建立精神文明建設指導委員會。堅持把精神文明建設主要指標納入城市發展規劃、年度工作目標和年度考核。市委辦公室、市政府辦公室轉發市文明委組織制度的《南通市創建更高水平全國文明城市重點工作任務分解表》，進一步明確各地、各部門、各單位今后三年創建工作的職責任務。市文明辦要對各責任部門的任務實施完成情況每年至少督查考核一次。
?。ǘ┙⒔∪駞⑴c的社會動員機制
大力搭建市民樂于參加、便于參加的各類創建活動平臺，積極組織市民為創建建言獻策。著眼于強化市民的認同感、榮譽感和提升市民的知曉率、參與率、支持率、滿意率，多為民辦好事辦實事，大力抓好城市形象宣傳，提高城市美譽度和影響力。強化先進典型宣傳，進一步提高宣傳的親和力、感染力。大力整合社會宣傳資源，充分利用各類媒體開展創建主題宣傳，確保主要公共場所宣傳創建活動和道德建設的大型公益廣告占廣告總數不少于20%。加強新聞統籌協調和社情輿論引導，建立健全新聞宣傳快速反應機制，積極營造良好的創建工作輿論氛圍。
（三）建立健全渠道暢通的社會監督機制
充分發揮人大、政協的作用，邀請人大代表、政協委員指導、督促、檢查創建工作，定期向人大代表、政協委員通報創建工作情況。充分發揮市民巡訪團等群眾監督隊伍的作用，加強對城市公共秩序和窗口行業文明服務等的檢查。搞好創建工作難點問題的調查研究，及時提出整改提高的有力措施。繼續通過市民投訴電話、領導接待日、群眾信箱、行風熱線等渠道，征集群眾對創建工作的意見，讓群眾查找存在問題，讓群眾評價創建成效，及時處理市民投訴的問題。充分發揮新聞媒體的監督作用，對創建工作存在問題和不文明現象進行曝光。
（四）建立健全賞罰分明的獎懲激勵機制
把文明創建納入對各級領導班子及其成員的考核內容，納入行政效能監察重點。做好創建工作的日常監督和年終考核，并與年度機關綜合目標考核、公務員考核以及年度獎勵掛鉤，對創建工作中措施得力、成效突出、群眾反映好的單位和個人給予獎勵。建立完善的評選、考核、獎勵制度，各類精神文明創建先進稱號的評定由市文明委統一協調，凡創建工作無起色的部門、單位及有關責任人，取消其當年參評各類先進稱號的資格，并責令其向市委、市政府作出書面報告。
?。ㄎ澹┙⒔∪L效運行的投入保障機制
注重對創建全國文明城市的人、財、物投入，形成政府、市場、政策、社會多元化投入機制。把創建全國文明城市的各項創建項目和創建工作經費納入全市財政預算，保證地方財政對精神文明建設的投入隨財政收入增長逐步提高。認真執行文化經濟政策，形成精神文明建設的多元投入機制。運用市場經濟的手段，調動社會各方面力量，多方籌措資金，為創建更高水平全國文明城市提供資金保障和物質支撐。