通委發(fā)〔2010〕4號

　　為進一步加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，切實維護廣大老年人的合法權益，提高老年人生活質量，根據(jù)省委、省政府《關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》(蘇發(fā)〔2009〕5號)，結合我市老齡工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、進一步統(tǒng)一思想認識，增強加快老齡事業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感

　　（一）充分認識加快老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義。我市1982年進入人口老齡化社會，比全國早17年，比全省早4年。至2009年底，全市60歲以上老年人口170萬，占人口總數(shù)22.29%，高于全國9.76個百分點，全省5.26個百分點。目前，我市已進入人口老齡化加速發(fā)展階段，預計到2012年，全市老年人口將達到182.01萬，占人口總數(shù)23.95%。近年來，全市各地、各部門大力推進老齡事業(yè)發(fā)展，老齡工作取得了顯著成績。但必須清醒地看到，我市老齡事業(yè)發(fā)展與老年人的實際需求、與人口老齡化發(fā)展趨勢、與基本現(xiàn)代化建設還有一定的差距。加快老齡事業(yè)發(fā)展，已成為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人的根本利益，不斷滿足廣大老年人日益增長的物質文化生活需要，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的重要體現(xiàn)，也是推進“兩個率先”、基本現(xiàn)代化建設的重要內容，對擴大內需、增加就業(yè)崗位、推動服務業(yè)發(fā)展等具有重要促進作用。各級黨委、政府要充分認識加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，推動老齡事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。

　　（二）明確加快老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求。加快老齡事業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會、開啟南通現(xiàn)代化建設新征程的要求，堅持黨政主導、社會主體、全民參與，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，圍繞持續(xù)提高老年人生活水平和生活質量，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，進一步促進健全社會化養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展老年服務產業(yè)，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍，推動老齡事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，與基本現(xiàn)代化建設進程相同步。

　　二、不斷完善老年人社會保障制度，進一步提高老年人社會保障水平

　　（三）健全老年人社會保險制度。進一步完善我市新型農村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)鞏固新型農村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋的成果。高度重視退休人員社會化管理服務工作，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務。加快建立養(yǎng)老補貼制度，為沒有納入基本養(yǎng)老保險范圍、無固定收入的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放生活補助金。進一步提高老年人醫(yī)療待遇水平，確保到2010年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內報銷比例分別達80%和60%。新型農村合作醫(yī)療參保老年人住院費用補償率達50%，門診補償率達30%。探索建立老年人長期護理保險，推廣老年人意外傷害保險。

　　（四）提升老年人社會福利水平。全面設立“尊老金”制度，從2010年起，對崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)百歲以上老人按每人每月不低于300元標準發(fā)放長壽補貼，90～99周歲老人每人每月補貼100元，80～89周歲老人每人每月補貼50元；各縣（市）和通州區(qū)根據(jù)財力情況，按照適度普惠原則，今年內建立80歲以上老人尊老金發(fā)放制度。崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)65周歲以上的老年人憑優(yōu)待證免費進入旅游景點、公共體育健身場所，持卡免費乘坐城市公共汽車。各縣（市）和通州區(qū)也應結合實際，根據(jù)省有關要求明確優(yōu)惠措施。

　　（五）重視老年人醫(yī)療保健服務。建立完善老年人健康檔案，到2011年全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率城市、農村分別達90%、60%以上。每兩年為65周歲以上老年人和實行社會化管理的企業(yè)退休人員免費體檢，并進行健康指導。加強對老年人慢性病的隨訪管理，高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率達90%以上。扶持老年醫(yī)療設施建設，確定市第三人民醫(yī)院為老年病防治中心，扶持其基礎設施和人才隊伍建設，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系和大病醫(yī)療專家咨詢服務體系，加強社區(qū)衛(wèi)生服務與醫(yī)療保險制度的銜接，推行首診負責制和雙向轉診制。

　　（六）加強對困難老年人社會救助。各縣（市）區(qū)要認真落實農村“五保”供養(yǎng)政策，按不低于當?shù)厣夏甓绒r民人均純收入的45%確定供養(yǎng)標準，并隨經濟社會發(fā)展逐步提高保障水平。全市“五保”集中供養(yǎng)率達到80%以上。認真落實低保人群分類救助制度，建立低保標準科學調整機制，適當向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。對城鄉(xiāng)低保對象中的70周歲以上的老年人，每月可增發(fā)保障標準金額10～20%的保障金。同時，根據(jù)城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標準增長機制，將困難老年人特別是鰥寡孤獨老人作為臨時生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點對象，加大救助力度。將住房困難且低收入的城鎮(zhèn)戶籍老年人家庭優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。

　　（七）加大對老年重點優(yōu)撫對象保障力度。各縣（市）區(qū)要在老年人保障標準基礎上，按“不低于所在城鄉(xiāng)居民平均生活水平”，著力提高老復員軍人（含老殘疾軍人）生活質量。一是提高撫恤標準，以縣（市）區(qū)為單位，按不低于所在地農民人均收入確定撫恤標準，并實行自然增長機制。二是優(yōu)化醫(yī)療保障，實行優(yōu)撫醫(yī)療保障全覆蓋、定點醫(yī)療機構費用減免全兌現(xiàn)、基本醫(yī)療費用按規(guī)定報支、大病重病對象全救助，推行“一站式”結算報銷或“零墊付”看病治療。三是實施重點救助，對老復員軍人家庭突發(fā)性困難，區(qū)分不同情況實施救助。

　　三、加快推進社會化養(yǎng)老體系建設，進一步滿足老年人養(yǎng)老服務需求

　　（八）建立健全養(yǎng)老服務體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。按照省政府到2012年養(yǎng)老機構總床位數(shù)達老年人口總數(shù)3%左右的總要求，分解年度任務，2010年達2.0%左右，2011年達2.5%左右。到2012年，市、縣建設公辦示范性養(yǎng)老機構的床位數(shù)分別不低于1200張、600張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院（社會福利中心）的床位數(shù)不低于250張，力爭達到350張。鼓勵民辦養(yǎng)老機構擴大建設規(guī)模，對床位數(shù)100張以上的民辦養(yǎng)老機構努力增加資助標準。全力推進居家養(yǎng)老服務設施建設，努力將社區(qū)托老服務設施納入社區(qū)配套設施建設。2012年前，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務網絡；農村60%以上的社區(qū)（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設施資源，建立綜合性老年服務中心（站）。積極建設老年友好城市，創(chuàng)建全國老年人宜居社區(qū)，為老年人營造良好的生活服務和人文生態(tài)環(huán)境。

　　（九）加大對老年服務機構扶持力度。根據(jù)國家和省有關規(guī)定，各地可通過床位建設補貼、床位運營補貼以及購買服務、入院老人意外傷害保險補貼等方式，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心(站、點)、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務設施。政府投資建設的養(yǎng)老服務機構，采取土地劃撥供地，規(guī)費減免等方式；社會投資興建的其他養(yǎng)老服務機構，采取出讓、租賃等方式供地并預留發(fā)展用地，確保養(yǎng)老服務機構建設土地供應。著力解決養(yǎng)老機構老人就醫(yī)難的突出問題，對符合醫(yī)療機構設置標準的養(yǎng)老機構，可申辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證；床位數(shù)達100張以上的養(yǎng)老機構和“愛心護理院”，其醫(yī)療服務站(點) 符合醫(yī)保定點單位條件的，定為醫(yī)保定點單位，享受社區(qū)公共衛(wèi)生服務的有關優(yōu)惠政策。建立居家養(yǎng)老服務補貼自然增長機制，提高居家養(yǎng)老服務補貼標準，提升居家養(yǎng)老服務質量。2010年起，對市區(qū)新建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站給予每站6萬元的一次性建設補貼，已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站每年給予1萬元運營補貼。對特殊困難老年人實行政府購買居家養(yǎng)老服務。以上費用市財政補助崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)50%。各縣（市）和通州區(qū)應結合本地實際，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務站給予建設補貼、運營補貼，對特殊困難老年人實行政府購買服務。

　　（十）促進養(yǎng)老服務規(guī)范化。對照省示范性養(yǎng)老機構評估細則，省、市級文明敬老院評比標準和南通市農村敬老院（福利中心）標準化管理規(guī)范要求，制定完善各類養(yǎng)老服務機構護理、康復、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關愛等服務項目的內容和標準。制定服務人員崗位職責，加強技能培訓，實行持證上崗，做到服務隊伍專業(yè)化。建立年度考核制度，促進養(yǎng)老機構實現(xiàn)管理規(guī)范化，服務人本化。

　　四、進一步加大老年維權工作力度，切實維護老年人合法權益

　　（十一）加大老年法律法規(guī)的宣傳和檢查力度。各級老齡工作部門要認真履行職責，督促、協(xié)調各部門依法開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，積極配合、協(xié)助司法部門做好維護老年人合法權益工作。大力宣傳老年法，強化維護老年人合法權益的法制觀念和老年人知法守法意識，提高老年人自我保護能力，老年人普法教育率不低于80%。加強老年法律、法規(guī)落實情況的檢查與監(jiān)督，形成保障老年人合法權益的社會環(huán)境。

　　（十二）建立健全老年維權網絡。建立健全維護老年人合法權益的服務組織和法律援助組織市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級網絡，保證老年人就地、就近、及時得到有效的法律服務和援助。公安、檢察、法院等部門要加大查處侵犯老年人合法權益案件的力度。法院、法律救助機構等部門要擴大援助受益面，確保困難老年人獲得法律援助。市、縣(市)區(qū)法院要建立涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度和涉老糾紛陪審員制度，嚴格執(zhí)法，提高辦案效率和質量。

　　五、高度重視老年人精神關愛工作，進一步豐富老年人精神文化生活

　　（十三）加強老年人精神關愛。各級政府要扶持建立老年心理服務組織和服務網絡，為老年人尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等老年人提供專業(yè)的心理疏導服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有條件的社區(qū)（村）設立聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理健康等咨詢服務。各級衛(wèi)生、老齡部門要積極籌建“愛心護理院”，市確定市紫瑯醫(yī)院為“愛心護理院”，各縣（市）區(qū)確定1所“愛心護理院”，為老年人開展長期護理和關懷服務。“愛心護理院”以政府主辦、非營利為主，納入當?shù)蒯t(yī)療機構設置規(guī)劃。

　　（十四）豐富老年人文化體育生活。各地、各部門、各單位要把老年人文化體育工作擺上重要議事日程，納入文化體育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展老年教育，繼續(xù)辦好市、縣（市）區(qū)老年大學，改善教學設施，提高教學質量。到2012年，市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）都要有老年文化活動中心（站、室），使用面積分別達3000平方米、1500平方米、500平方米、100平方米。所有的社區(qū)（村）和老年人居住相對集中的區(qū)域要建有老年健身活動場所。在體育彩票公益金留成中每年安排一定經費，用于扶持老年體育事業(yè)的發(fā)展。文化部門要積極組織開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術活動；體育部門要加快推進老年體協(xié)向城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋延伸，實現(xiàn)老年人體育組織網絡的全覆蓋。辦好南通市老年人文化藝術節(jié)，建立扶持優(yōu)秀老年文藝節(jié)目及老年文藝團體的激勵機制。民政、旅游部門要重視老年人旅游，開展動態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老活動，切實提供“候鳥式”旅游養(yǎng)老服務。

　　六、建立健全保障機制，進一步促進老齡事業(yè)全面發(fā)展

　　（十五）切實加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視老齡工作，積極營造老齡工作新優(yōu)勢，將老齡事業(yè)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，主要領導定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究部署，明確發(fā)展目標，抓好責任落實。進一步建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協(xié)調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。各地、各有關部門要定期對老齡事業(yè)發(fā)展政策措施落實情況進行督查，對老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估；認真組織開展敬老助老先進縣（市）區(qū)競賽活動，通過社會廣泛參與，促進社會不斷強化老齡意識和敬老意識，提高我市老齡工作的整體水平。

　　（十六）加強老齡工作機構和隊伍建設。各級老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調、調查研究、檢查指導職能，每半年召開一次全體會議，通報老齡事業(yè)發(fā)展狀況，部署工作，商討解決老齡工作的有關重要問題和重要事項。老齡委成員單位要切實履行職責，加強溝通和協(xié)作，整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。加大對基層老齡工作的督查指導，建立工作報告、經驗交流、督辦反饋等制度。推進老齡工作信息平臺建設，提高老齡工作信息化水平。要加強各級老齡工作機構組織建設，根據(jù)老齡工作任務，落實工作人員，切實提高老齡工作人員的政治和業(yè)務素質。縣（市）區(qū)老齡工作機構配備必要的工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調配力量實行老年協(xié)會與民政辦合署辦公，為開展老齡工作提供必要條件。

　　（十七）營造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的敬老、愛老、助老活動。機關、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要方面。各級組織、人事部門在發(fā)展黨員、黨員評議、干部考核評選、干部選拔任用過程中，應將尊老敬老納入考察、考核內容。宣傳、文化等部門要認真辦好老年宣傳欄目，建設好老齡宣傳文化陣地。教育等部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容，把養(yǎng)老機構作為學生德育教育基地。共青團、工會、婦聯(lián)、科協(xié)等組織要將助老服務納入大中學生社會實踐內容，廣泛開展結對幫扶、和諧家庭和孝親敬老評選等活動。各地要結合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，樹立和弘揚敬老先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。鼓勵和支持有關部門和單位、大專院校和科研院所，針對人口老齡化趨勢，深入開展調查研究，為做好老齡工作服務提供信息和技術支持。

　　（十八）加強老齡社團組織建設管理。加強和扶持各類老年群團組織建設，建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級老年人協(xié)會網絡，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護、自我服務和服務社會的作用。各地要結合本地實際，對各類老年群團組織予以一定的經費扶持。規(guī)范老年社團組織管理，促進老年社團組織健康發(fā)展。

　　各地、各有關部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實施辦法。