通辦發〔2010〕11號 

各縣（市）區委、人民政府，市有關部門和單位：

　　經市委、市政府領導同意，現將市綜治委、市預防青少年違法犯罪工作領導小組、市關工委《關于深入推進未成年人零犯罪社區（村）創建活動的實施意見》轉發給你們，望結合實際，認真貫徹落實。

關于深入推進未成年人零犯罪社區（村）創建活動的實施意見

（市綜治委、市預防青少年違法犯罪工作領導小組、市關工委 2010年3月22日）

　　預防和減少未成年人違法犯罪是推進長安南通建設重要的基層基礎工作，也是新時期創新社會管理體制和機制重要的源頭性工程。自2006年全市開展未成年人零犯罪社區（村）創建工作以來，各級黨委、政府切實加強對創建工作的組織領導，各級綜治委及預防青少年違法犯罪工作領導小組、關工委等不斷完善工作機制，廣泛動員社會力量參與預防未成年人違法犯罪工作，綜合運用教育、服務、管理、幫教等多種手段，有效解決預防未成年人違法犯罪工作的重點難點問題，取得了明顯成效。未成年人違法犯罪是一個復雜、長期的社會問題，也是必須長期堅持、逐步推進、動態發展的過程。在新形勢下，預防未成年人違法犯罪工作面臨著新的問題、新的任務和新的挑戰，為進一步鞏固擴大未成年人零犯罪社區（村）創建活動成果，將全市預防和減少未成年人違法犯罪工作提高到一個新水平，更好推動長安南通建設、服務全市基本現代化建設，特提出如下實施意見。

　　一、充分認識進一步做好預防和減少未成年人違法犯罪工作的重要意義

　　未成年人違法犯罪問題涉及到人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，不僅是黨和政府高度關注的問題，同時也一直是人民群眾和社會各界關注的焦點。做好預防青少年違法犯罪工作，既是實現群眾切身利益的實事工程，也是促進社會全面發展的基礎工程。市委、市政府作出了建設長安南通的戰略性決策，要求我們更加高度重視預防未成年人違法犯罪工作，努力創新預防未成年人違法犯罪的對策措施，扎實做好各項工作，有效控制未成年人違法犯罪，努力形成建設長安南通的強大合力。

　　預防未成年人違法犯罪工作歷來是社會治安綜合治理工作的重點和難點，尤其是當前基層基礎工作仍然比較薄弱。創建未成年人零犯罪社區（村）任務艱巨，要求很高。預防未成年人違法犯罪工作涉及社會的方方面面，具有問題的多樣性、原因的復雜性和任務的艱巨性，是一項非常繁重復雜的社會工程。同時，創建未成年人零犯罪社區（村）是一項需要長期堅持的工作，也是一個逐步推進、動態發展的過程。各級黨委、政府和相關職能部門一定要在充分認識預防未成年人違法犯罪工作的重要性和緊迫性的基礎上，以高度的政治責任感和對未成年人高度負責的精神，努力推進我市預防未成年人違法犯罪工作不斷深化發展，不斷取得實效。

　　二、明確指導思想、創建目標和工作要求

　　指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“夯實基礎、創新載體、增強實效、塑造精品”的工作思路，全面深化未成年人零犯罪社區（村）創建工作，為推進長安南通建設、服務全市基本現代化建設作出新貢獻。

　　創建目標：力爭通過3年的努力，全市未成年人零犯罪社區（村）創建覆蓋率、達標率90%以上。其中，各級各類在校生犯罪比例控制在3%以內，不發生刑釋解教未成年人重新犯罪。重點未成年人進檔率達到100%。應納入幫教的重點未成年人幫教率達100%，創建工作整體績效位居全省前列。

　　創建達標社區（村）實現以下目標：(1)有預防未成年人違法犯罪工作規劃、具體實施計劃和規范管理制度，并得到較好落實；(2)有創建工作領導小組和工作班子，并有效開展工作；(3)轄區內失足或者可能失足的未成年人有幫教小組或專人結對幫教，并扎實開展幫教活動；(4)社區（村）有校外輔導站，并積極開展豐富多彩的校外輔導活動；(5)轄區內未成年人（包括外來未成年人）無違法犯罪。

　　未成年人零犯罪社區（村）創建工作的檢查考核工作由各縣（市）區綜治辦協調，預防辦、關工委聯合組織實施。縣（市）區每年命名表彰一次，市每兩年表彰一次。對于工作績效明顯的社區（村），由縣（市）區級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組向市級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組提出申報，經市綜治辦、預防辦、關工委等部門聯合檢查驗收合格，授予“南通市未成年人零犯罪社區（村）”稱號。

　　三、進一步強化未成年人零犯罪社區（村）創建工作各項措施的落實

　　一要突出重點環節，在完善創建工作機制上下功夫。各級黨委、政府和各相關職能部門要從建設長安南通的高度，將未成年人零犯罪社區（村）創建工作作為當前預防未成年人違法犯罪工作的重要抓手，納入綜合治理和長安建設的總體工作部署，制定切實可行的工作方案，采取行之有效的工作措施，各司其職，各盡其責，齊抓共管，進一步形成創建工作合力。要依托基層政法綜治工作平臺，充分整合資源，進一步加大創建工作所需要的人力、物力和財力投入。要組織專門的隊伍，依托社區未成年人活動陣地，進行專項調查和輔導，完善社區服務內容，滿足未成年人成長的基本需求。要進一步凈化社區未成年人成長環境，加強社區未成年人事務管理，消除未成年人違法犯罪的誘因。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、進城務工人員子女、有輕微違法犯罪行為的青少年群體，給予心理上、行為上的重點觀察和及時調整，形成社區、學校、家庭三位一體的教育管理模式。

　　二要突出重點內容，在加強法制教育宣傳上下功夫。要深入實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，各相關職能部門應根據未成年人的心理和生理特點制定教育宣傳方案，以“兩法一例”為核心，采取未成年人喜聞樂見的形式，不斷探索未成年人法制教育的新途徑、新方法。要繼續組織關愛工作團和“五老”志愿者深入社區（村）開展法制宣傳教育。教育部門要發揮主渠道作用，把法制教育工作擺在素質教育的重要位置，實現法制教育進教材、進課堂、進頭腦。要繼續抓好法制副校長隊伍建設，不斷加強對教師隊伍的普法教育。共青團、公安、檢察、法院、司法等部門要圍繞治安防范主題，向未成年人宣傳自護知識，提高未成年人自我防范的意識和能力。工青婦等群團組織要通過開展文明社區、文明校園、文明家庭、警校共建等創建活動，使未成年人懂得怎樣做人、怎樣與人相處，提高抵御腐朽意識形態和不良文化影響的能力。

　　三要突出重點對象，在提高預防工作的針對性上下功夫。要著力做好失足未成年人教育轉化工作，按照“教育、感化、挽救”的方針，積極落實對違法犯罪未成年人的幫教和矯治措施。要進一步建立完善農村留守兒童教育管理的長效機制，從思想、學習和生活上幫助留守兒童健康成長。要關注服刑人員未成年子女的健康成長。要在服刑人員未成年子女的撫養、監護、教育、管理等方面制定政策、明確責任，動員社會力量多渠道開展幫扶。民政、司法、公安、教育、勞動、婦聯等相關部門都要加強研究，制定救助政策，有效調動社會各方面力量，切實做好對服刑人員未成年子女的救助工作，保障他們健康成長。要加強對閑散未成年人的教育管理工作。要通過摸底排查、建檔立卡等措施，全面掌握底數，建立信息檔案，區別情況，有針對性地做好教育、管理、服務工作。對有輕微違法行為的，公安、檢察院、法院和司法等部門要確定專人聯系幫教。對需要加強監護的，民政、共青團、婦聯和鄉鎮（街道）要教育、幫助監護人履行監護責任。要大力開展“希望工程”、“春蕾計劃”等活動，幫助失學、輟學的學生重返校園，確保城鄉特困家庭不出現學生失學的情況。對失業、無業的，勞動保障、工商等部門要積極開展職業技能培訓、就業服務和創業扶持等工作。對生活確有困難的，民政等部門要提供必要的救助。

　　四要突出重點部位，在凈化未成年人健康成長的社會環境上下功夫。有關職能部門要切實履行職責，加大對轄區內網吧、游戲機室、歌舞廳等娛樂場所的監督管理和聯合整治力度，嚴禁未成年人進入網吧，堅決取締黑網吧，嚴懲重罰違規經營行為。加大校園周邊環境整治力度，依法嚴厲打擊侵害師生人身財產安全、擾亂學校教育教學秩序的行為，切實為未成年人健康成長提供良好的社會環境。要深入實施“青少年反毒品”行動，充分利用各類教育基地，加大宣傳教育力度，加大重點場所監管力度，切實構筑青少年反毒品的社會防線。要發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”作用，切實辦好校外教育輔導站和家長學校，形成社區、學校、家庭三位一體齊抓共管體系，積極營造有利于未成年人成長的綜合環境。

　　四、加強領導，形成合力，進一步推動創建工作持續健康開展

　　一是要協調配合，齊抓共創。各級黨委、政府要將創建工作擺上工作重要位置，分管領導要經常聽取工作匯報，幫助解決實際問題。各級綜治辦要會同預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室，定期分析工作形勢，制定工作方案，細化工作目標，加強督查考核。各成員單位要按照領導小組及其辦公室的統一部署，明確各自職責任務，充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，形成工作合力，推動未成年人零犯罪社區（村）創建工作的深入開展，并納入社會治安綜合治理考核。

　　二是要重心下移，責任明確。要按照條塊結合，以塊為主和“誰主管、誰負責”的原則，切實將創建工作任務落實到基層，分解到相關部門和具體責任人。創建未成年人零犯罪社區（村）要在縣（市）區綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組的統一領導下，由領導小組辦公室負責具體實施。鄉鎮（街道）政法綜治工作中心要會同關工委認真開展對未成年人違法犯罪情況的調查摸底，及時掌握轄區內重點未成年人群體的基本情況，分析違法犯罪的原因，實行“點對點”幫扶，并根據當地的統一部署提出創建工作的具體步驟和目標任務，落實責任，確保創建工作取得實效。

　　三是要典型示范，激勵推動。各級綜治辦、預防辦要加強對基層創建工作的業務培訓和分類指導，要廣樹典型，及時總結推廣創建活動中的新經驗，通過參觀考察、召開現場推進會等方式，把好的經驗和行之有效的做法融入到日常工作中，推動各項工作的落實，不斷提高未成年零犯罪社區（村）創建工作水平。