通政發〔2010〕58號 

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步促進高校畢業生就業工作，根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）、《省政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（蘇政辦發〔2009〕17號）和《省政府辦公廳關于貫徹落實促進高校畢業生就業有關政策的通知》（蘇政辦發〔2009〕73號）等文件精神，結合我市實際，提出如下意見：

　　一、引導支持高校畢業生到城鄉基層、企業就業

　?。ㄒ唬┕膭罡咝．厴I生到城鄉基層就業。繼續實施“一村一社區一名大學生工程”，到今年末實現全市每個行政村、社區至少有一名任職的高校畢業生。面向基層群眾的社會管理、公共服務、生活服務、救助服務等領域，要向畢業生推出更多、更豐富的崗位。對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按照國家、省有關促進就業政策的規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。

　　鄉鎮（街道）機關每年要拿出一定比例的公務員招錄計劃，定向招考經我省、市、縣組織人事部門選聘到村（社區）任職期滿且考核合格的高校畢業生；縣以上黨政機關每年要拿出不低于30%招錄公務員的職位招錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生，并逐年加大比例。自2009年起，到鄉鎮事業單位服務的高校畢業生服務滿1年后，在現崗位空缺情況下，經考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。縣及縣以上相關事業單位公開招聘工作人員，應拿出不低于40%的崗位，聘用各專門項目服務期滿考核合格的高校畢業生。

　　（二）鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。各類企業是高校畢業生就業的主渠道。鼓勵高校畢業生到急需人才的中小企業和非公有制企業就業，支持企業新增崗位優先吸納畢業生就業。對符合貸款條件、接收畢業生達到當年新增就業總人數20%的中小企業和非公有制單位，各級財政要優先安排專項引導資金予以支持。對當年吸納符合小額擔保貸款申請條件高校畢業生，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業，經辦金融機構可根據實際吸納人數，按每人不超過10萬元的標準，最高不超過200萬元的額度發放貸款，貸款期限不超過2年，對貸款到期按規定還本付息，且繼續聘用當年吸納的高校畢業生的，可辦理第二輪貸款，第二輪貸款期滿可申請展期一年。首輪和第二輪正常貸款期間內均由財政給予50%的貼息，但展期期間不予享受財政貼息政策。

　?。ㄈ┕膭羁蒲许椖繂挝晃{高校畢業生就業。我市高校、科研機構和企業在實施所承擔的各級政府重大重點科技項目過程中，要積極聘用高校優秀應屆畢業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作，并根據國家有關規定簽訂服務協議，落實相關政策。

　　二、鼓勵扶持高校畢業生自主創業

　　（四）加大創業資金扶持力度。普通高校畢業生在市區創業可根據現行有關政策申請扶持創業資金資助。要不斷完善畢業生創業資助資金實施辦法，對大學生在校接受孵化并在通落地轉化的創業項目，可參照享受資助政策。

　　（五）加強高校畢業生創業載體建設。充分利用各類培訓學校、企業以及經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、科技創業社區等，建立一批創業培訓基地、創業實習基地和創業孵化基地，并提供資金支持和政策扶持。

　?。┙⒏咝．厴I生創業培訓實習制度。按照自愿原則，組織有創業意愿的高校畢業生免費開展創業培訓，并安排到創業基地進行3至6個月的創業實習。實習期間，參照青年職業見習標準給予各項補貼。

　　（七）全面落實高校畢業生自主創業優惠政策。高校畢業生自主創業可申請小額擔保貸款，貸款額度最高不超過10萬元；屬于合伙經營的，可按人均貸款不超過10萬元，合計貸款額度不超過50萬元掌握。對已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息的，可申辦第二輪貸款，其中畢業生屬于個人貸款的，每輪貸款最長期限不超過2年，到期可申請展期一年；合伙經營的，參照勞動密集型小企業的相關貸款期限政策執行。對利用小額擔保貸款從事微利項目的，首輪貸款據實全額貼息，第二輪貸款給予50%的貼息；其他非微利項目首輪貸款給予50%貼息。畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營的，自其首次登記注冊之日起3年內，免收登記類、證照類等有關行政事業性收費。在符合法律法規規定的條件、程序和合同約定的情況下，允許大學生將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。對市區戶籍高校畢業生進入創業孵化基地自主創業的，1年內可按每戶每月不超過200元的標準據實給予租金補貼。對利用自有住房初次創業且生產或服務運營正常的，1年內可給予每戶每月100元的創業運營經費補貼。對初始創業的市區戶籍高校畢業生，領取營業執照后穩定經營6個月以上、正常申報納稅的，可申請2000元的一次性創業補貼。對到村任職的高校畢業生優先安排農業科技創新創業項目，符合規定的可享受社會保險補貼政策。

　　三、全面提升高校畢業生就業能力

　　（八）充分發揮省、市高校畢業生就業見習基地的示范作用，穩步擴大見習基地覆蓋面。將見習計劃拓展到事業單位；探索將見習基地延伸到街道（鄉鎮）、居委會（村委會）等基層社會公共服務部門，并鼓勵見習單位優先錄用見習畢業生。見習期一般為3-6個月。見習期間，見習單位和地方政府為見習學員提供基本生活補助。見習期間或期滿后被見習單位聘用的，應及時辦理就業手續。

　?。ň牛┘哟笪淳蜆I高校畢業生職業培訓力度。對本市尚未就業且有就業愿望的畢業生，要根據社會需求和畢業生意愿，免費提供就業通適能力、職業技能等培訓，指導幫助其盡早實現就業。高校畢業生就業主管部門要通過資質認定，選定一批培訓資質高、就業效果好的職業院校、社會培訓機構，作為未就業畢業生職業技能培訓的定點機構，引導他們依法開展就業前培訓、創業培訓。

　　四、加強高校畢業生公共就業服務

　　（十）要加強各級政府所屬高校畢業生就業指導機構建設，確保人員、場所、經費到位。進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，為高校畢業生及時提供求職登記、就業落戶、繳納保險、人事代理、權益保障等服務，全面優化就業環境。

　?。ㄊ唬┤肆Y源和社會保障、教育等部門及地方高校要加強協作，加強人力資源和人才市場的有效銜接，實施信息聯網和實時發布，加快實現與地方高校的網絡貫通，及時為在校畢業生提供最新招聘信息和就業政策，為大學生提供就業創業指導和服務。

　?。ㄊ┘訌娋蜆I指導隊伍建設。建立高校畢業生就業指導專家隊伍，適時組織開展就業創業指導服務。在全市開展職業指導師培訓和認證，對參加培訓和認證的就業指導人員，由從業人員所在地政府給予一定費用補貼，所需費用從扶持就業創業專項資金中列支。并將高校畢業生就業指導列入大中專院校職稱專業設置范圍，解決就業指導教師職稱評定問題。

　　（十三）加強高校畢業生就業市場管理。政府舉辦的各類公共就業服務機構應向高校畢業生提供免費職業介紹服務。各地要采取有效措施，嚴厲打擊虛假招聘行為，加強對招聘活動的安全保衛措施。要加大督查力度，監督落實企業用工和勞動保障制度，加強企業與高校畢業生在簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險等方面的監督檢查，切實維護高校畢業生的合法權益。

　?。ㄊ模┘訌姼咝．厴I生就業創業網上服務平臺建設。以南通人才網、南通市畢業生就業網為主體，免費為高校畢業生提供全方位的就業創業服務，努力降低高校畢業生創業就業成本。整合省、市資源，建立南通市高校畢業生信息庫，逐步實現市政府各工作部門間有關畢業生業務的協同。要加強高校畢業生信息的實時互通與統計工作，實時掌握畢業生動態信息，優化辦事流程，提高服務效率，提升高校畢業生就業創業的公共服務水平。

　?。ㄊ澹└黝悜獙眉笆状尉蜆I的往屆普通高校（含高職）畢業生，與用人單位簽訂就業協議后，及時到單位所在地畢業生就業指導服務機構登記備案。與用人單位簽訂勞動合同的，憑就業報到證、勞動（聘用）合同、戶口遷移證等材料，辦理就業報到手續。入學時未將戶口遷到學校的，在就業地申請辦理遷戶手續。自主創業的畢業生，憑工商登記的營業執照和稅務登記證明等材料，到所在地辦理落（遷）戶手續。

　　五、進一步做好困難家庭高校畢業生就業援助

　　（十六）要把困難家庭高校畢業生的就業援助工作納入政府援助困難群體就業政策體系。各級高校畢業生就業服務機構要開辟專用服務通道，組織對回通的未就業高校畢業生進行登記，并及時開展見習、培訓、推薦等后續服務工作。對特困職工家庭、低保家庭、零就業家庭的未就業畢業生和殘疾未就業高校畢業生要逐一登記，并實施就業重點援助。對有就業愿望并具備勞動條件的，要通過崗前培訓、“一對一”推薦等方式優先幫助實現就業，確保困難家庭畢業生100％就業。

　?。ㄊ撸┊厴I半年后仍未找到工作崗位，且戶籍已回到原所在地的高校畢業生，由當地人力資源和社會保障部門發給《就業失業登記證》，符合就業困難條件的，憑證享受規定的優惠政策扶持。高校畢業生因短期無法就業或就業后生活仍有困難的，戶籍遷入地民政部門要及時按照有關規定為符合條件的畢業生提供最低生活保障或臨時救助。

　?。ㄊ耍├щy家庭高校畢業生參加技能培訓并取得職業資格證書的，其培訓和鑒定費按規定給予補貼。對困難家庭高校畢業生從事個體經營或靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。對吸納困難家庭高校畢業生就業并簽訂1年以上期限勞動合同的各類自主創業實體，可按實際招用人數給予社會保險補貼，并給予一次性創業成功獎勵，市區獎勵標準為每吸納1人就業給予1000元獎勵，最高不超過5000元，獎勵所需費用從扶持就業創業專項資金中列支。社會保險、崗位補貼期限最長不超過3年。

　　（十九）各級行政機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。