通政發〔2010〕92號  2010年11月29日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。為加快推進全市供銷合作社改革發展，根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《省政府關于加快推進供銷合作社改革發展的意見》（蘇政發〔2010〕44號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

　　一、進一步明確加快推進供銷合作社改革發展的目標任務

　　（一）供銷合作社改革發展面臨的新形勢新任務。當前，我市農村正在發生深刻變革，農業生產方式不斷轉變，農業經營形式加快轉型，農村流通格局發生重大變化。在新形勢下，迫切需要供銷合作社發揮組織體系優勢，積極參與構建新型農業社會化服務體系，為農民群眾提供各種服務；迫切需要供銷合作社發揮緊貼農民的優勢，領辦、創辦各種農民專業合作社，提高農民走向市場的組織化程度；迫切需要供銷合作社發揮扎根農村基層優勢，開展農村社區綜合服務，不斷提高農民群眾的生活質量；迫切需要供銷合作社發揮流通網絡覆蓋城鄉優勢，加快推進農村現代商品流通服務網絡建設和農產品市場體系建設，開拓農村市場，改善農村消費環境，擴大農村消費需求，促進城鄉經濟社會統籌發展。

　?。ǘ┘涌焱七M供銷合作社改革發展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開放辦社，大力推進組織創新、機制創新、經營創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力把供銷合作社打造成為農產品市場體系建設的中堅力量、農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織，為推進農業轉型升級、增加農民收入、促進城鄉發展一體化發揮重要作用。

　　二、加快推進農村現代流通網絡建設

　?。ㄈ┘涌鞓嫿ㄞr副產品現代流通網絡。支持供銷合作社加快農副產品批發市場的建設、改造、提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，著力打造一批現代化農副產品批發市場，促進現代高效農業發展。引導供銷合作社創新農副產品流通方式，推動大型連鎖超市、農副產品批發市場與農民專業合作社、種養基地、農業龍頭企業、農產品經紀人的產銷銜接，培育農產品品牌，為農民進入市場搭建平臺、打開通道。

　　（四）健全完善農業生產資料現代經營服務網絡。支持供銷合作社培育一批具有統一采購、跨地區配送功能的農資經營龍頭企業，建設布局合理的區域配送中心和覆蓋農村的統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的“放心農資店”，放心消費創建辦等部門要支持供銷合作社開展“放心農資店”的創建、評選等工作。

　　（五）提升完善農村日用消費品現代經營網絡。扶持供銷合作社培育壯大日用消費品銷售連鎖骨干企業，加快傳統經營網絡改造升級，加快區域物流配送中心建設，引導骨干企業向農村延伸，形成上下連接、覆蓋城鄉的連鎖經營體系。鼓勵供銷合作社發揮“一網多用”優勢，拓寬經營領域，促進農村商品流通。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用經營業務。

　　三、加快推進農民專業合作經濟組織建設

　?。┱J真貫徹落實《農民專業合作社法》，立足我市優勢資源和特色產業，支持供銷合作社采取創辦、領辦、聯辦等多種形式，大力發展農民專業合作社，組織農民開拓市場，提高農民組織化程度。支持供銷合作社積極參與農民專業合作社“五好”示范社建設。鼓勵供銷合作社參與發展跨地區的農民專業合作社聯合社（會），積極探索消費合作社、資金互助社、土地股份合作社、信用擔保等新型合作組織形式，幫助農民合作組織增強市場競爭力。支持供銷合作社發展農產品流通協會、農民經紀人協會、合作經濟聯合會等各類行業協會，為農民專業合作組織提供優質服務。

　　四、加快推進農業社會化服務體系建設

　?。ㄆ撸┲С止╀N合作社參與農業社會化服務體系建設，構建連接城鄉、布局合理、功能完善、運轉高效的農村社區綜合服務網絡。把為農服務社建設作為農村實事工程的一項重要任務，列入當地政府業績考核，并給予財力支持。堅持“市場化運作、連鎖化經營、多樣化建辦、綜合化服務”的原則，科學規劃、合理選點、整合資源、典型示范，加快推進為農服務社建設，在“十二五”末實現行政村全覆蓋。圍繞農民生產生活實際需要，拓展服務領域，創新服務形式，為農村居民提供經營性、中介性、公益性服務，把為農服務社真正建成服務農民的新窗口、助農增收的新平臺、和諧社會的新亮點。

　　五、加快推進基層供銷合作社建設

　　（八）基層供銷合作社扎根農村、貼近農民，是為農服務的基礎。各地要根據經濟發展和規劃建設要求，按照自主經營實體、為農服務載體、合作經濟組織聯合體的“三位一體”模式，把基層社建設成為功能全、實力強、機制活、業態新、形象好的新型合作經濟組織，力爭“十二五”末完成基層社“三位一體”建設任務。要建立完善基層社代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理，密切與農民社員的聯系，逐步結成利益共同體?；鶎由绺闹坪蟮牧舸尜Y產，由縣級供銷合作社代為行使所有權和管理權。

　　六、加快推進社有企業創新發展

　　（九）大力推進農業產業化經營。支持社有企業依托農民專業合作組織，建設優質高效的農產品生產基地，引導農民開展集約化、規模化生產，鼓勵供銷合作社發展農副產品精深加工、品牌整合、產品開發。

　?。ㄊ┙⒔∪F代企業制度。按照“社企分開、兩權分離”原則，探索建立社有資產運行管理平臺，建立資產運營公司，加強對社有資產的監管，確保社有資產保值增值。

　?。ㄊ唬┳鰪娮龃笊缬衅髽I。扶持引導供銷合作社以市場為導向，以資產為紐帶，推動資本和生產要素向優勢企業集中，通過兼并、重組等方式，著力在農資、棉花、農產品、日用消費品等領域培育一批主業突出、競爭力強的龍頭企業，不斷增強抵御市場風險的能力，提升為農服務的實力。支持供銷合作社企業參與“萬村千鄉”、“雙百”市場工程、農超對接等工作。支持供銷合作社企業積極申報農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金扶持項目，大力開拓農村市場。

　　七、切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度

　?。ㄊ┲С职l展供銷合作事業。各級政府要把加快供銷合作社改革發展擺上重要議事日程，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社，強化組織領導，加大扶持力度，促進供銷合作事業持續健康發展。各有關部門要幫助供銷合作社解決實際困難和問題，共同推動供銷合作社改革發展。各級財政要加大對供銷合作社改革發展扶持資金的投入，重點支持新農村現代流通網絡工程、農產品批發市場體系以及為農服務社和農民專業合作社建設，從2011年始市財政設立200萬元專項資金，通過以獎代補、先建后補等形式，支持供銷合作社“新網工程”、為農服務工程、農副產品市場體系建設。

　　（十三）妥善解決歷史遺留問題。要尊重歷史，注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策妥善解決權屬爭議，加快供銷合作社土地確權登記工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、補繳企業職工基本養老保險欠費、改善農村流通基礎設施。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險問題。

　?。ㄊ模┮婪ňS護供銷合作社權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得侵占、平調其財產。不得隨意撤并供銷合作社組織機構，不得隨意改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系完整性。要恢復和保持轄縣（市）、區供銷合作社的獨立性和穩定性。

　　（十五）強化人才隊伍建設。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，配齊配強班子成員，保持領導班子相對穩定。切實加強供銷合作社干部隊伍建設，把政治責任強、業務素質高、創新能力強的干部選配到領導班子中，把供銷合作社人才建設納入各級人才規劃和隊伍建設之中，優化供銷合作社干部隊伍的知識結構和年齡結構。全面實施人才興社戰略，積極探索供銷合作社機關、企事業單位人才雙向流動機制，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，將供銷合作社興辦的為農服務社、專業合作社負責人以及農產品經紀人等培訓納入農村人才教育培訓的重點工作，努力造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。各級供銷合作社要增強改革意識、發展意識、全局意識和責任意識，切實轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全市供銷合作事業又好又快發展。