通政發〔2010〕100號 2010年12月16日
崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為完善老住宅小區居住功能，改善老住宅小區居住環境，不斷提升城市居住品位，確保市政府為民辦實事工程落到實處，現就市區范圍內（不含通州區，下同）老住宅小區綜合整治工作提出如下意見：
一、總體目標
以科學發展觀為指導，以完善基礎設施、改善居住環境為目標，按照政府主導、統一規劃、以區為主、部門配合、一村一策、分步實施的原則，采取“分期分批、穩步推進”的辦法，力爭用3年左右的時間，對1995年以前交付使用的，基礎配套設施不全、環境質量較差的老舊住宅小區進行綜合整治，確保整治后的住宅小區環境整潔、功能完備、設施齊全、管理規范、治安良好。已列入危舊房改造和拆遷規劃的老舊住宅小區，不納入綜合整治范圍。
二、內容與標準
市區老住宅小區綜合整治，要在充分調查的基礎上，根據各小區硬件和環境特點，分別制訂整治方案。整治工作以完善小區基本生活功能為重點，對照標準缺什么補什么，通過整治做到小區水通、電通、路通，場地平整、綠化整齊美觀，配套基本完善，屋面防漏、隔熱，樓道亮化整潔，居住安全，并盡量提升環境水平，為居民提供比較舒適、安全的居住環境。整治的基本內容與標準如下：
?。ㄒ唬┩晟苹A設施。
1．修整、翻建小區道路。達到城市居住區道路建設規范標準，做到道路暢通，路面平整無坑洼，路牙整齊無缺損。
2．疏通、翻建地下管網。更換破損窨井蓋，清理、整修、補建化糞池。實施雨污分流，保證排水通暢。
3．修整、規范管線設施。路燈、供電、供水、電訊、郵政、廣電、燃氣、消防等管線及設施設備，有條件的小區要做到管線下地，條件不具備的小區要統一高度和線路走向，禁止亂拉亂接。
4．整治、新建停車設施。新建、改擴建和整修公共非機動車庫（棚），盡量滿足小區內居民非機動車停放需求，力爭每戶可以停放2～3輛自行車或電瓶車、摩托車；整頓機動車庫使用秩序，恢復車庫停車功能；增設交通標志，劃設機動車停放位置；有條件的小區可改建、補建機動車停車泊位。
5．更新、規范環衛設施。整修、增設、更換垃圾房和垃圾桶（箱），保障小區居民生活垃圾傾倒和堆放。
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6．整修屋面。在不影響相鄰住戶采光、房屋結構、抗震設防要求的前提下，將隔熱、防漏功能較差的平頂屋面改造成斜、坡屋面。
7．外觀出新。對破損、陳舊、風化嚴重的房屋外墻進行防滲、粉刷處理，達到防漏、美觀效果。整修、更換破損落水管道，根據業主意見統一陽臺封閉、防盜網安裝。
8．整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，出新樓道內墻，整修樓梯扶手、欄桿、樓道窗，修繕破損臺階，修繕、添置公共照明、郵政設施。
9．節能改造。更換老化的鋼、木門窗，提高密閉程度和隔熱效果。有條件的小區或樓棟可進行外墻、屋面保溫和建筑外遮陽改造。
?。ㄈ┨嵘h境質量。
10．整治綠化。優化綠化布局，拆除占綠、毀綠的違章建筑物（構筑物），恢復綠化功能，盡可能提升綠化檔次。
11．配套休閑設施。有條件的小區要設計新建休閑設施，維修改造原有休閑場地，配置健身器材等文體設施。
12．規范文化宣傳設施。在小區主要出入口設置小區平面示意圖，方便群眾了解小區總體布局；合理配置宣傳欄、公示牌等設施，力求美觀整潔。
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13．整治配套用房。對被占用或閑置的公建配套用房進行清理、清退和調整，恢復原有使用功能。
14．規范設置服務公共設施。根據規范要求，結合小區規模，補建和完善社區服務與社會保障平臺、物業管理服務、居民文化活動、公共廁所等公共服務配套設施，并滿足無障礙設施的基本要求。
（五）改造技防設施。
15．實行封閉管理。對尚未封閉的小區盡可能實施封閉管理，磚墻或鐵藝圍墻高度不應低于1.8米，圍欄豎桿間距不大于15厘米；合理確定小區大門的位置和數量，有條件的小區要設立門衛室、警務室、治安報警點；零星住宅樓盡量并入臨近小區進行統一管理。
16．添置電子防護系統。小區出入口設置視頻安防監控系統，根據小區規模設置視頻監控節點、巡查裝置、報警系統。
17．完善樓宇安全系統。修繕、添置樓宇（訪客）對講電控防盜門、進戶防盜安全門，有條件的樓宇可安裝室內緊急求助報警裝置，底層住宅可安裝、更換內置式防護窗。
?。┞鋵嶉L效管理。按照屬地管理的責任要求，由轄區政府（管委會）負責實施長效管理。完成綜合整治的老住宅小區，所在街道（鄉鎮）要會同區相關主管部門，及時指導社區居委會組織相應的管理服務，有條件的小區逐步推進市場化的物業管理，確保以保潔、保綠、保安為主要內容的管理服務及時到位。
三、實施步驟和要求
?。ㄒ唬M定計劃。各區政府（管委會）通過對轄區內的老住宅小區進行排查，擬定年度整治計劃，報市政府同意后實施。
（二）確定方案。各區政府（管委會）組織技術人員對年度計劃內的老住宅小區整治項目分別進行規劃和設計，擬定、公示老住宅小區綜合整治項目的實施方案和長效管理方案，廣泛征求業主意見后，提交市區老住宅小區綜合整治辦公室（以下簡稱整治辦）。整治辦召集市相關職能部門進行會審，會審通過的，由各區與相關職能部門辦理相關手續。
?。ㄈ┙M織實施。各區政府（管委會）根據審核通過的老小區綜合整治方案，組織工程招標，落實全程施工質量跟蹤管理，確保工程按質量和進度要求完工。
?。ㄋ模炇战桓?。工程結束后，各區政府（管委會）組織對老住宅小區綜合整治工程進行初步驗收，驗收合格后，向整治辦提出綜合驗收申請。整治辦組織市相關職能部門進行綜合驗收。老住宅小區綜合整治應達到下列驗收標準：
1．所有建設項目按會審通過的方案和有關專業設計的要求建成，并達到滿足使用需求；
2．生活用水納入城鄉自來水管網；
3．小區用電納入城市供電網絡，不使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電；
4．雨水、污水排放納入永久性雨、污排放系統；
5．按規劃配建、補建的教育、醫療保健、環衛、郵電、商業服務、社區服務、行政管理等公共建筑設施已齊全；
6．公共消防設施、安全防范設施的建設符合規定；
7．施工完畢，場清地平；
8．已落實長效管理方案。
驗收合格，審計部門組織工程審計；小區交付管理。
?。ㄎ澹┞鋵嵐芾?。轄區政府（管委會）按照長效管理的要求，指導街道對整治完成后的老住宅小區進行接管，落實管理措施。
四、資金安排與撥付
?。ㄒ唬└鶕赌贤ㄊ袇^城市建設和管養體制調整完善方案》（通政發〔2008〕39號），老住宅小區綜合整治屬區級職權，經費由區級財政統籌安排。市財政局根據市政府審核通過的年度整治方案，在工程竣工并經專項審計后，按審計審定金額的30%以獎代補，所需經費在城建資金中列支。
（二）供電、供水、電信、郵政、廣電、燃氣等管線和設施整理、整修或新建所需費用，由建設部門、單位自行承擔；路燈等管線和設施整理，整修等所需費用由所屬管養單位統籌安排；郵政信箱由郵政部門補貼。
五、相關要求
（一）加強組織領導。為確保老住宅小區綜合整治工作穩妥、有效地推進，在市區舊城改造工作領導小組的統一領導下，設立市區老住宅小區綜合整治辦公室，具體負責整治工程的綜合協調和組織推進工作，研究制定老小區綜合整治政策，審核整治方案等。整治辦設在市住房保障和房產管理局，市財政局、國土資源局、城鄉建設局、規劃局、公安局、城市管理局等部門及崇川區、港閘區政府，市經濟技術開發區管委會為成員單位，辦公室的日常工作由市住房保障和房產管理局負責。各區政府（管委會）也要建立相應的組織協調機構和辦事機構。各相關部門要根據各自職責，密切配合，保障老住宅小區整治管理工作順利進行。
（二）明確職責分工。各區政府（管委會）為本轄區內老住宅小區綜合整治的責任主體，具體負責組織實施工作，協調有關問題，調處整治過程中的矛盾糾紛，組織業主參與監督整治工程質量，落實長效管理措施。
市住房保障和房產管理局負責組織相關部門對各區上報的老住宅小區整治方案進行會審；督促各區組織實施，檢查工程質量和進度；組織相關職能部門進行綜合驗收；配合市財政、審計部門進行工程審計；指導實施長效管理。
市財政局參與審核老住宅小區綜合整治方案，參與工程竣工驗收，根據審計局審核的工程撥付以獎代補資金。
市規劃局參與審核老住宅小區綜合整治方案，負責界定違章建筑，負責審查小區封閉和配套設施補建方案，負責老住宅小區改變規劃用途的監督管理，參與工程竣工驗收。
市城市管理局參與審核老住宅小區綜合整治方案，負責對毀綠、破壞人行道板等行為進行制止和處罰，參與工程竣工驗收。
市城鄉建設局參與審核老住宅小區綜合整治方案，辦理綠化變更手續，負責指導綜合整治方案的實施，參與工程竣工驗收。
市國土資源局參與審核老住宅小區綜合整治方案，負責老住宅小區改變土地用途的監督管理，參與工程竣工驗收。
市公安局參與審核老住宅小區綜合整治方案，負責指導老住宅小區安防設施的設計和布局，負責對小區的治安管理和保安人員進行業務指導，負責指導小區消防工作，參與工程竣工驗收。
?。ㄈV泛宣傳發動。加強輿論引導，大力宣傳加強老住宅小區綜合整治工作的意義，營造全社會共同關心、支持、參與老住宅小區綜合整治工作的良好氛圍。整治工作必須尊重社區居民的意愿，引導居民主動參與，擬定的整治改造及管理方案，要廣泛聽取小區業主委員會或居民代表意見；對于房屋本體修繕中涉及業主自用設施的改造，應充分尊重所有權人的選擇，并由相關業主承擔部分改造經費。過細地做好群眾工作，積極引導業主自覺遵守小區管理相關規定，共同維護小區整體利益，合力推動小區管理逐步實現良性循環。
?。ㄋ模娀己斯芾怼Ｊ姓畬⒗献≌^的綜合整治列入為民辦實事的主要工作內容，并作為對各區、各部門年度考核的主要指標。各區政府（管委會）也要相應建立對街道、社區綜合整治工作的責任考核機制。