通政辦發(fā)〔2010〕242號  2010年12月27日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市城市管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》已經市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。

南通市城市管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定

　　根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于印發(fā)〈南通市人民政府機構改革方案〉的通知》（蘇委〔2010〕19號）和《中共南通市委、南通市人民政府關于印發(fā)〈南通市人民政府機構改革實施意見〉的通知》（通委〔2010〕19號），設立市城市管理局，為市政府工作部門，掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。

　　一、職責調整

　　（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

　　（二）取消對市區(qū)機動車輛清洗站（點）的行政許可。

　　（三）加強關閉、閑置、拆除生活垃圾處置設施、場所的行政許可。

　　（四）加強城市和建成區(qū)內戶外廣告設施的設置管理工作。

　　二、主要職責

　　（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關城市管理的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章。結合本市實際，制定地方城市管理行政措施，并組織實施。

　　（二）負責城市管理、城市管理行政執(zhí)法的指導、協(xié)調、考核、督查和應急調度、指揮職能。

　　（三）組織擬定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的規(guī)范性文件。負責城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理。指導、督促相關部門維護城市容貌的整潔美觀、環(huán)衛(wèi)設施完好。

　　（四）負責城市管理法律法規(guī)及市容和環(huán)境衛(wèi)生科學知識的宣傳教育。

　　（五）承擔市區(qū)城市管理綜合執(zhí)法和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察的職責。負責城市和建成區(qū)內戶外廣告設施的設置管理工作。負責關閉、閑置、拆除生活垃圾處置設施、場所核準。負責市區(qū)建筑垃圾、工程渣土的處置管理和核準。

　　（六）參與在市區(qū)主干道兩側的公共場所搭建建筑物、構筑物或其他設施的審核。參與市區(qū)設置臨時市場和攤點的審核。參與城市道路兩側和公共場所設置停車場（點）的審核。參與占用市區(qū)主干道的審核。參與市區(qū)城市公交線路的新辟、調整及站臺新、擴、改建的審核和新村小區(qū)的綜合性驗收，以及市政府規(guī)定由市城市管理局參與審定或者備案的其他事項。

　　（七）接受有關部門對占用主干道外的其他城市道路的審核備案和市區(qū)城市道路兩側、新村小區(qū)動用綠地的審核備案。

　　（八）行使市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰權，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物或者設施。

　　（九）行使城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對市區(qū)主干道兩側違反城市規(guī)劃的部分非永久性建筑物、構筑物，未經批準擅自建造戶外廣告專用設施或者建造的戶外廣告專用設施不符合批準內容，依法應當經過規(guī)劃前置審批而未經審批擅自設置戶外廣告等行為的行政處罰權。

　　（十）行使城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市道路兩側綠地和住宅小區(qū)綠地內破壞綠化、擅自占用綠地、擅自違反規(guī)劃縮小綠地面積、擅自開設商業(yè)服務攤點等行為的行政處罰權。

　　（十一）行使市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對擅自占用道路、擅自在城市道路上建設建筑物（構筑物）、擅自在橋梁或路燈設施上設置廣告牌或其他掛浮物等行為的行政處罰權。

　　（十二）行使工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市道路、公共場所、新村小區(qū)和市場外圍無合法固定經營場所的無照經營行為的行政處罰權。

　　（十三）行使公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對二輪機動車駕駛員和非機動車駕駛人在人行道、公共場所違章停車等行為的行政處罰權。

　　（十四）負責城市管理執(zhí)法隊伍建設和教育培訓工作。

　　（十五）協(xié)調、指導、監(jiān)督全市城市管理工作和城市管理行政執(zhí)法工作。

　　（十六）承辦市政府交辦的其他事項。

　　三、內設機構

　　根據(jù)上述職責，市城市管理局設7個內設機構:

　　（一）辦公室

　　負責擬定全年工作計劃、各項工作制度和管理制度，起草有關文件報告；組織機關崗位責任制目標考核；承辦文秘、會務、接待、檔案、信訪、提案議案辦理、保密保衛(wèi)及政務公開等工作；負責檢查指導市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)的安全生產等工作；負責編制年度財務計劃，負責局機關及所屬單位的財務管理、專項資金管理、固定資產管理、處罰票據(jù)管理；負責所屬單位的財務審計工作。

　　（二）人事教育宣傳處

　　負責本系統(tǒng)的黨組織建設、理論學習、宣傳教育和精神文明建設工作；負責局管干部和后備干部隊伍建設；綜合管理本系統(tǒng)的教育培訓工作和思想政治工作；負責局機關及所屬單位的機構編制和人事管理，承辦工作人員的流動調配、職稱評聘、考核獎懲及人事檔案管理等相關事宜；負責城管系統(tǒng)宣傳工作；指導、協(xié)調本系統(tǒng)工、青、婦工作；負責局機關及所屬單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作和出國人員政審工作；負責局黨組決議落實督辦工作；負責老干部服務工作；協(xié)同紀檢組搞好民主生活會和行風建設。

　　（三）法制處

　　負責審核城市管理和城管行政執(zhí)法規(guī)范性文件；負責城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查、業(yè)務考核和評比、執(zhí)法證件管理相關工作；負責全市城管行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳教育工作；負責城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的咨詢解釋；承辦城市管理行政執(zhí)法案件的統(tǒng)計上報工作；承辦局機關行政訴訟、行政復議的應訴和答辯工作；負責行政處罰案件審查和組織行政處罰聽證。

　　（四）執(zhí)法協(xié)調處

　　負責指導、協(xié)調、監(jiān)督市區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作；組織全市城市管理行政執(zhí)法活動；負責調度市區(qū)城管執(zhí)法力量開展專項執(zhí)法工作；負責監(jiān)督管理城管隊伍的執(zhí)法情況；負責對執(zhí)法隊伍城市管理行政執(zhí)法工作的督查考核；負責城管110指揮中心的日常管理工作。

　　（五）市容和戶外廣告管理處

　　組織實施國家、省有關市容管理法律、法規(guī)和規(guī)章；負責對全市市容管理現(xiàn)狀、存在問題的定期分析、研究；擬訂城市容貌標準和城市容貌管理規(guī)劃；組織全市市容環(huán)境綜合整治和檢查評比工作；負責市容市貌和戶外廣告的日常管理；指導、監(jiān)督各區(qū)市容管理責任區(qū)管理責任制的落實。

　　（六）環(huán)衛(wèi)和渣土管理處

　　負責指導、協(xié)調、監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生管理工作；加強環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)管理；參與與環(huán)境衛(wèi)生有關的建設項目的審核；負責擬訂環(huán)境衛(wèi)生設施建設專業(yè)規(guī)劃和分期實施計劃；負責建筑垃圾、工程渣土和各種生活垃圾的專項管理。

　　（七）行政許可處

　　負責戶外廣告設施的設置管理和占道管理工作；負責在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品許可；負責在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建建筑物、構筑物或者其他臨時設施許可；負責城市建筑垃圾處置核準；負責從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批；負責拆除環(huán)境衛(wèi)生設施許可；負責因特殊需要在市區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜許可；負責關閉、閑置、拆除生活垃圾處置設施、場所許可；參與停車場(點)、占用道路和臨時市場、攤點的審核；參與與市容有關的建設項目的審核。

　　另按有關規(guī)定設立機關黨委。

　　四、人員編制

　　市城市管理局機關行政編制為42名。

　　領導職數(shù)為：局長1名，副局長3名，機關黨委書記1名；正副處長（主任）16名，其中正處長（主任）7名，副處長（副主任）9名。

　　五、其他事項

　　（一）直屬機構

　　市城市管理行政執(zhí)法局下設督查機動支隊、直屬執(zhí)法支隊，均為正科級建制，人員經費列入市財政預算。

　　1．督查機動支隊

　　（1）主要職責：負責對城市管理行政執(zhí)法隊伍的督查，負責處置城市管理突發(fā)情況，協(xié)助其他執(zhí)法隊伍完成臨時性突擊任務。

　　（2）人員編制為：事業(yè)編制20名。

　　（3）領導職數(shù)為：支隊長1名，政委1名，副支隊長1名。

　　2．直屬執(zhí)法支隊

　　（1）主要職責：負責對直接管轄的市區(qū)主干道范圍內的違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為進行檢查、糾正、處罰。

　　（2）人員編制為：事業(yè)編制39名。

　　（3）領導職數(shù)為：支隊長1名，政委1名，副支隊長2名，副政委1名。

　　（二）與各區(qū)行政執(zhí)法局（執(zhí)法大隊）的關系

　　崇川區(qū)、港閘區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是區(qū)政府相對集中行使行政處罰權的行政機關，具有獨立的執(zhí)法主體資格。南通經濟技術開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局受市城市管理局委托行使本區(qū)域內城市管理行政許可權，受市城市管理局委托行使本區(qū)域內城市管理行政處罰權，重要事項的行政許可和重大行政處罰須事先向市城市管理局（市城市管理行政執(zhí)法局）報告。

　　區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（執(zhí)法大隊）受市城市管理行政執(zhí)法局和區(qū)政府（管委會）雙重管理。區(qū)政府（管委會）負責區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（執(zhí)法大隊）人員行政關系、工資關系和組織關系的管理；市城市管理行政執(zhí)法局負責區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（執(zhí)法大隊）的業(yè)務指導、協(xié)調、考核、督查和應急調度、指揮。各區(qū)（管委會）城市管理行政執(zhí)法局（執(zhí)法大隊）負責人由區(qū)委（黨工委）組織部門和市城市管理行政執(zhí)法局共同考察，經協(xié)商一致后，由區(qū)委（黨工委）按規(guī)定程序任免。

　　（三）市城市管理監(jiān)督指揮中心

　　根據(jù)《市政府關于印發(fā)南通市數(shù)字化城市管理工作實施意見的通知》（通政發(fā)〔2008〕36號）精神，設立市城市管理監(jiān)督指揮中心，為市政府監(jiān)督、協(xié)調、指揮、考核城市管理工作的專門機構，設在市城市管理局。主要負責運用數(shù)字化城市管理平臺履行對城市管理責任主體的監(jiān)督、協(xié)調和指揮職能，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、派遣處置、指揮協(xié)調、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)的新的城市管理流程。

　　市城市管理監(jiān)督指揮中心設3個內設機構，均為正科級建制，人員經費列入市財政預算。

　　1．綜合考評處

　　負責制定和完善城市長效綜合管理考評辦法、考評標準和計分細則；負責對市相關職能部門及各區(qū)（管委會）進行考核評價；負責向社會定期通報考評情況；負責日常行政事務工作。

　　2．指揮協(xié)調處

　　負責城市管理案件接處工作規(guī)程的制定、完善；負責數(shù)字城管網格劃分，部件、事件信息調查入庫、數(shù)據(jù)更新；負責接受監(jiān)督受理處的案件信息，并按《南通市城市綜合管理案件接處工作規(guī)程》進行任務派遣；負責對責任單位不明確的案件進行協(xié)調，確定責任單位、配合單位和整改期限；負責對各專業(yè)職能部門、區(qū)指揮中心反饋的案件處置結果進行督查。

　　3．監(jiān)督受理處

　　負責受理平臺的建設、維護和升級及公共信息資源的整合；負責受理城市管理監(jiān)督員上報的各類城市管理案件信息；負責受理市民來電和122、12345等業(yè)務信息以及市政府網站、市長信箱、市領導批示等；對受理信息進行審查并確認是否立案，負責對已立案的問題轉交指揮協(xié)調處；負責案件處理結果的核查結案；負責對城市管理監(jiān)督員和信息受理員的培訓和管理。

　　人員編制為：事業(yè)編制16名。

　　領導職數(shù)為：正處長3名，副處長4名。

　　六、附則

　　本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和評估，其調整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。