通政辦發(fā)〔2010〕234號(hào)  2010年12月10日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門提出的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)

　　市住房保障和房產(chǎn)管理局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市地方稅務(wù)局

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）要求，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，根據(jù)近期國(guó)家有關(guān)部委和省住建廳、國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳、物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)的通知》（蘇建房管〔2010〕488號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步增加土地有效供給，確保滿足市場(chǎng)需求

　　（一）加強(qiáng)住房用地計(jì)劃管理。房管、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃的要求，共同確定城市住房年度用地計(jì)劃。根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，完善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，每年主城區(qū)、城郊接合部和郊區(qū)都要有一定的土地投放量，并將確定的各類住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。各區(qū)政府（管委會(huì)）要根據(jù)土地出讓計(jì)劃，加快做好房屋拆遷、周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，確保地塊及時(shí)出讓。

　　（二）加強(qiáng)土地出讓行為管理。嚴(yán)格制定土地出讓規(guī)劃和建設(shè)條件。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，單宗土地的出讓規(guī)模要與房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)能力相配匹。不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。加強(qiáng)土地出讓合同的管理，各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在出讓合同中約定土地交付之日起1年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起3年內(nèi)竣工。嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。國(guó)土部門對(duì)競(jìng)買人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買（投標(biāo)）保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買（投標(biāo)）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

　　（三）加強(qiáng)土地批后管理。各部門要加大土地批后監(jiān)管和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和規(guī)劃、施工許可等規(guī)定，在保證工程質(zhì)量的前提下，促進(jìn)商品住房開(kāi)工、建設(shè)，形成市場(chǎng)持續(xù)有效供應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)竣工申報(bào)制度，定期對(duì)已供房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，必須依法依規(guī)處理。國(guó)土部門對(duì)未按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款的單位，在付清合同應(yīng)付價(jià)款前不得參與新的土地出讓活動(dòng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)部門要會(huì)同規(guī)劃、房管、國(guó)土等相關(guān)部門對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反質(zhì)量安全管理等行為進(jìn)行處罰。

　　二、加快保障性安居工程和普通商品住房建設(shè)

　　（四）加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。建立保障性商品房和普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道。規(guī)劃部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門，要及時(shí)將土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工許可證、商品房預(yù)售許可證等審批服務(wù)受理情況和辦理結(jié)果在部門網(wǎng)站公示。各相關(guān)部門要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接配合，提高辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

　　（五）加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房保障力度。市區(qū)確保低保、特困住房困難家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租“應(yīng)保盡保”，申請(qǐng)廉租住房租金補(bǔ)貼家庭符合條件的“應(yīng)保盡保”，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼符合條件的“應(yīng)保盡保”。逐步將廉租住房實(shí)物配租保障對(duì)象從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入無(wú)房家庭，經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象從低收入困難家庭逐步擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭，力爭(zhēng)2012年底前全面解決低保和低收入家庭住房困難，基本實(shí)現(xiàn)新就業(yè)人員租得起房的目標(biāo)。

　　（六）加快發(fā)展公共租賃住房。認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。“十二五”期間，市區(qū)建設(shè)公共租賃住房50萬(wàn)平方米左右，重點(diǎn)解決外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員住房困難，統(tǒng)籌保障城市中等偏下收入住房困難家庭。

　　（七）推進(jìn)保障性商品房（限價(jià)商品房）建設(shè)。進(jìn)一步加大保障性（限價(jià)）商品房建設(shè)力度，增加中小套型、中低價(jià)位住房占比，著力解決中低收入家庭住房困難。市區(qū)開(kāi)工建設(shè)一批保障性商品房（限價(jià)商品房）。繼續(xù)推進(jìn)城中村、危舊房片區(qū)改造，改善原有住戶居住條件。

　　（八）高效率推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)。繼續(xù)高效率、高質(zhì)量推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，確保跟上城市建設(shè)和拆遷戶安置的需要。采取“消化過(guò)渡存量、解決過(guò)渡增量、增加安置提前量”辦法加快推進(jìn)。

　　（九）進(jìn)一步加大普通商品房供應(yīng)力度。按年度計(jì)劃有序推進(jìn)土地供應(yīng)，在優(yōu)先供應(yīng)保障性商品房建設(shè)用地的同時(shí)，及時(shí)做好普通商品房建設(shè)用地出讓工作。加快已出讓地塊的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，確保市場(chǎng)有效供應(yīng)，滿足居民購(gòu)房剛性需求。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、個(gè)人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策

　　（十）嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策。根據(jù)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)〔2010〕275號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)房貸款。對(duì)貸款購(gòu)買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理，禁止用于購(gòu)買住房。

　　（十一）調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅。根據(jù)省財(cái)政廳、地稅局、住建廳《關(guān)于調(diào)整我省房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（蘇財(cái)稅〔2010〕33號(hào)）精神，統(tǒng)一調(diào)整契稅政策，征收標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間按省、市文件規(guī)定執(zhí)行。契稅政策調(diào)整后，原購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼取消。

　　（十二）調(diào)整個(gè)人所得稅政策。對(duì)出售自有住房并在1年內(nèi)重新購(gòu)房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

　　（十三）加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售許可制度，繼續(xù)執(zhí)行控制商品房一次性預(yù)售許可的規(guī)模，加強(qiáng)商品房預(yù)售方案管理。

　　（十四）加強(qiáng)商品房買賣合同備案管理。統(tǒng)一規(guī)范商品房買賣合同的變更與解除行為，嚴(yán)控住房投機(jī)行為。加強(qiáng)拆遷安置房的備案管理，凡拆遷安置房合同備案必須提供區(qū)級(jí)拆遷主管部門審核的安置名冊(cè)。保障性商品房合同備案也必須提供房管部門審核的詳細(xì)清冊(cè)。

　　（十五）落實(shí)普通商品住房銷售價(jià)格備案制度。市區(qū)范圍內(nèi)的新建普通商品住房實(shí)行銷售價(jià)格備案制度，經(jīng)價(jià)格主管部門備案后的價(jià)格為本期銷售最高價(jià)，房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化需調(diào)整銷售價(jià)格的，應(yīng)重新辦理備案手續(xù)，重新備案的間隔時(shí)間不得少于3個(gè)月。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　（十六）加強(qiáng)稅收征收管理。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅情況的監(jiān)督和檢查，對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行土地增值稅的清算和稽查。

　　（十七）加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，整合完善全市房屋登記信息平臺(tái)；推進(jìn)商品住房房源信息系統(tǒng)建設(shè)，完善房源信息公開(kāi)、查詢平臺(tái)，為群眾住房消費(fèi)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。