通委發(fā)〔2010〕11號  2010年12月9日

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　經(jīng)市委常委會同意，現(xiàn)將《南通市推進社會管理創(chuàng)新工作實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市推進社會管理創(chuàng)新工作實施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作推進會和市委十屆七次全會精神，深入推進我市社會管理創(chuàng)新，不斷提升社會管理水平，促進社會和諧穩(wěn)定，加快我市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，按照中央和省委要求，從南通實際出發(fā)，現(xiàn)就深入開展社會管理創(chuàng)新工作制定如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、服務(wù)為先，項目帶動、建設(shè)先行，強基固本、依法管理，進一步解放思想、勇于實踐，推進社會管理理念、政策體系、體制機制和方法手段創(chuàng)新，全面提升我市社會管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，為加快現(xiàn)代化建設(shè)營造和諧、安定、有序的社會環(huán)境。

　　（二）工作目標(biāo)

　　以被列入全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市為契機，以解決當(dāng)前突出問題為突破口，以夯實基層基礎(chǔ)工作為重點，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面推進社會服務(wù)保障、社會矛盾糾紛大調(diào)解、現(xiàn)代社會防控、特殊人群管理服務(wù)、外來人員服務(wù)、城鄉(xiāng)新型社區(qū)管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會管理隊伍、組織領(lǐng)導(dǎo)機制、社會管理手段等十大體系建設(shè)，用一至兩年時間，努力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、整體聯(lián)動、多元治理的社會管理格局，確保我市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作全面達(dá)到中央要求，力爭邁入全國社會管理創(chuàng)新示范城市行列，逐步建立起與南通現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的社會管理新體系。

　　（三）基本原則

　　——黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出政府牽頭負(fù)責(zé)，合理配置黨政部門社會管理的職責(zé)權(quán)限，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局謀劃社會管理創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)按照屬地管理原則，對本地區(qū)社會管理創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，全面推進。

　　——強基固本、綜合治理。把重點放在基層，發(fā)展壯大基層組織，健全基層管理網(wǎng)絡(luò)，理順基層組織之間的關(guān)系，創(chuàng)新基層管理體制機制，增強基層社會管理能力。綜合運用各種管理手段和管理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，形成合力。

　　——項目推動、重在建設(shè)。把社會管理的重要工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行項目管理，加大財政投入，實施民生工程，發(fā)展社會事業(yè)。

　　——依靠群眾、共建共享。尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，把共同建設(shè)、共同享有社會和諧貫穿于社會管理創(chuàng)新全過程，做到在共建中共享、在共享中共建。

　　——完善政策、依法管理。不斷完善社會管理的相關(guān)政策、規(guī)定、制度，確保社會管理在規(guī)范化、制度化的軌道上健康運行。加強法治南通建設(shè)，依靠法治來規(guī)范公共權(quán)力的實施，提高依法開展社會管理的能力。

　　二、主要舉措

　　圍繞總體目標(biāo)，結(jié)合南通實際，以解決社會管理中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)為突破口，圍繞創(chuàng)新發(fā)展十大體系，構(gòu)建政府行政功能和社會自治功能相結(jié)合、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量相結(jié)合的社會管理體系。

　　（一）創(chuàng)新發(fā)展社會服務(wù)保障體系。

　　1．強化政府公共服務(wù)職能。深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府。加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機制。加強市民服務(wù)中心、司法行政法律服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)中心和企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務(wù)平臺。

　　2．推進社會保險和社會救助機制建設(shè)。進一步擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍，提升農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保基本全覆蓋水平。逐步推進社會保險基本制度“并軌”改革，加快改革社保基金運作與管理模式。建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方GDP增長同步的保障資金投入增長機制，全面建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)救助機制。

　　3．推進保障性住房建設(shè)。以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，擴大公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，加大保障性商品房供應(yīng)和住房救助為補充內(nèi)容的多層次的住房保障體系，進一步改善居民住房條件。“十二五”期間，基本解決城市新就業(yè)大學(xué)生、企業(yè)工人和中低收入家庭住房困難問題。

　　4．推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)、人人共享的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保每個城市社區(qū)都能享受15分鐘健康服務(wù)圈，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所合格的衛(wèi)生院，每個行政村有一所示范化衛(wèi)生室。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，建立疾病預(yù)防控制聯(lián)防聯(lián)控機制，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

　　（二）創(chuàng)新發(fā)展社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。

　　5．全面加強大調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)。強化黨政主導(dǎo)，切實把大調(diào)解體系建設(shè)全面納入黨委政府工作全局，健全市、縣、鄉(xiāng)、村等六級大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。縣級調(diào)處中心主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，配備2～3名專職副主任，常務(wù)副主任為正科職，落實8～10名專項編制工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村居（社區(qū)）調(diào)處站主任由黨支部（黨委）書記擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心、公調(diào)對接站、村居（社區(qū)）調(diào)處站均配備2名以上專職調(diào)解員。

　　6．著力規(guī)范大調(diào)解職能定位。圍繞整合資源、整體聯(lián)動的本質(zhì)特征，強化各級綜合性調(diào)處中心的綜合功能，不斷形成化解矛盾糾紛的合力。縣級調(diào)處中心切實承擔(dān)輿情匯集、調(diào)解調(diào)度、對接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和重大矛盾糾紛調(diào)解等職能，在內(nèi)部設(shè)立專門的聯(lián)動辦，由矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè)、部門派人進駐，專職從事組織協(xié)調(diào)和矛盾化解工作。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派、調(diào)處調(diào)度、調(diào)處督辦等職權(quán)，著重發(fā)揮好司法調(diào)解與人民調(diào)解整體互動功能。村居（社區(qū)）調(diào)處站充分履行矛盾糾紛的預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪等職責(zé)，有效發(fā)揮以人民調(diào)解為主體的基礎(chǔ)性作用，鼓勵發(fā)展個人調(diào)解室。

　　7．不斷發(fā)展“一綜多專”的大調(diào)解新格局。以“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、依托部門”為模式，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故、消費、物價、教育、婚姻等專業(yè)調(diào)處機制，配備專職人員，完善工作制度。進一步深化“公調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”、“援調(diào)對接”等對接調(diào)處機制，強化實體運作，規(guī)范對接流程，拓展對接范圍。

　　8．著力提升各級調(diào)解機構(gòu)硬件保障水平。從科學(xué)規(guī)劃、加大投入入手，把調(diào)處中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，重點在外部環(huán)境、功能設(shè)置、辦公條件上上水平、上臺階。縣級調(diào)處中心辦公面積不少于800平方米，設(shè)置接待大廳、領(lǐng)導(dǎo)帶班室、調(diào)解室、聽證對話室等，并建立大調(diào)解培訓(xùn)教育基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）調(diào)處中心設(shè)置于同級政法綜治中心內(nèi)，設(shè)有辦公室、調(diào)解室、談心場所。村居（社區(qū)）調(diào)處站按“六有”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)。

　　9．有效夯實大調(diào)解基層基礎(chǔ)。圍繞“矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、化解得好”的目標(biāo)，全面加強大調(diào)解基層基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格落實矛盾糾紛排查“零報告”和責(zé)任查究制度，對社會矛盾實行分級預(yù)警機制。建立健全縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進駐調(diào)處中心接訪、重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦及突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。推進大調(diào)解工作信息化建設(shè)，實行信息化管理和行政化管理有機結(jié)合，發(fā)揮信息平臺的信息功能、責(zé)任功能和管理功能，推動大調(diào)解體系科學(xué)化管理。按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的方向，完善調(diào)解員選聘任用、持證上崗、等級評定、培訓(xùn)管理等制度，造就一批群眾威信高、社會廣泛認(rèn)可的調(diào)解專家、調(diào)解能手。

　　（三）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代防控體系。

　　10．推進現(xiàn)代技防城市建設(shè)。加快實施科技興安戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃為前提，分類制訂科學(xué)合理、務(wù)實管用的城市、農(nóng)村技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以加大投入為關(guān)鍵，建立多元化技防投入機制，各縣（市）區(qū)每年公共財政用于技防建設(shè)的投入確保達(dá)1500萬元以上。以強化建設(shè)為核心，加快推進城鄉(xiāng)各類技防建設(shè)，力爭三年內(nèi)全市主要街道路面、重點區(qū)域、復(fù)雜場所技防覆蓋率達(dá)100%，五星級技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，居民小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)100%，老小區(qū)安防改造達(dá)100%，農(nóng)村小技防入戶率達(dá)100%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、全時監(jiān)控、全面設(shè)防的現(xiàn)代安防機制。同時，不斷加強對技防的運用管理，通過技防設(shè)施現(xiàn)場抓獲和提供線索破案占總數(shù)40%以上。

　　11．加強城市巡防中心建設(shè)。從整合資源入手，在市區(qū)和縣城鎮(zhèn)建立完善巡防中心，整合公安、武警、保安以及社會防范力量，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)動、規(guī)范管理、專群結(jié)合、三級巡防、實體運作的城鎮(zhèn)巡防新格局。賦予城鎮(zhèn)巡防中心統(tǒng)一的調(diào)度指揮權(quán)，劃分責(zé)任防區(qū)，加強區(qū)域之間、警種之間、專業(yè)巡防與社會面群防群治力量之間的協(xié)作配合，大力開展武裝巡邏、車巡、步巡、綜合巡防。不斷完善內(nèi)部管理制度，強化對市區(qū)巡防隊伍統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。市區(qū)和縣城鎮(zhèn)專職巡防隊伍在1000人和200人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立巡防中隊，實現(xiàn)全市巡防工作全覆蓋。

　　12．強化嚴(yán)打整治長效機制建設(shè)。加強對社會治安形勢的分析和研判，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有效打擊有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪、暴力恐怖犯罪和其他各類刑事犯罪。扎實開展社會治安重點地區(qū)大排查、大整治，健全滾動排查、動態(tài)分析、集中整治機制，確保治安混亂地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)，長效整治。

　　13．加大對虛擬社會管理力度，建立互聯(lián)網(wǎng)輿情研制和引導(dǎo)機制。積極構(gòu)建虛擬社會防控機制，建立網(wǎng)絡(luò)警察隊伍，加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊主管部門協(xié)同配合，完善虛擬人口、虛擬社區(qū)信息庫，形成網(wǎng)上動態(tài)管理和快速反應(yīng)機制。加強對互聯(lián)網(wǎng)運營、服務(wù)單位以及手機、微博客、社交網(wǎng)站等新興媒體的安全監(jiān)管，健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判和引導(dǎo)機制，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除網(wǎng)絡(luò)有害信息。

　　14．加強安全監(jiān)管機制建設(shè)。健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入開展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會、企業(yè)多方參與的安全監(jiān)管模式。加強對爆炸物品、槍支彈藥、劇毒物品以及廢舊物品回收交易市場的治安管理，加強對公共娛樂場所的管理力度，強化食品準(zhǔn)入和源頭管理，建立完善食品、藥品安全監(jiān)管長效機制。嚴(yán)格道路交通安全管理、消防管理和安全生產(chǎn)管理，降低各類道路交通事故、火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率和死亡率。

　　（四）創(chuàng)新發(fā)展特殊人群管理服務(wù)體系。

　　15．建立完善特殊人群管理服務(wù)專門機構(gòu)。全面構(gòu)建縣（市）區(qū)一級融幫助、教育、管控、就業(yè)于一體的特殊人群管理服務(wù)中心，統(tǒng)一指導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)特殊人群的服務(wù)管理工作。

　　16．加強專業(yè)社工服務(wù)中心建設(shè)。按照政府購買服務(wù)，社工專業(yè)運作的要求，在城市街道和縣城鎮(zhèn)建立完善專業(yè)社工服務(wù)中心，配備5名以上專業(yè)社工。市區(qū)和縣城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)建立心理矯治平臺，配備1名以上專業(yè)心理矯治師，對存有心理危機或患有心理疾病的對象進行危機干預(yù)和心理預(yù)防。

　　17．加強刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正對象監(jiān)管，涉邪涉毒人員管理教育。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象以及涉邪涉毒等特殊人群的教育引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、困難幫助、管理改造。建立無家可歸、無業(yè)可就、無親可投人員的必接必送和分類安置機制。以安置就業(yè)為重點，從政策環(huán)境、資金支持等方面加大培育扶持，加快就業(yè)基地建設(shè)，最大限度地拓寬安置渠道，提高安置能力。推進公益勞動基地建設(shè)，落實對矯正對象的教育監(jiān)督和管控。刑釋解教人員重新犯罪率確保控制在1%以內(nèi)，社區(qū)矯正對象又犯罪率控制在千分之一以內(nèi)，安置就業(yè)率達(dá)90%，銜接管控率達(dá)100%。

　　18．加強對重點青少年及社會閑散人員的教育幫助。健全綜治部門牽頭，宣傳、共青團、教育、公安、民政、司法行政等相關(guān)部門齊抓共管的重點青少年群體服務(wù)管理機制，對不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討、服刑在教人員未成年子女等青少年群體，開展排查摸底，落實救助服務(wù)教育管理措施。

　　加強對失范失足青少年的教育挽救，全面構(gòu)建青少年違法犯罪教育預(yù)防和控制體系。

　　19．加強弱勢群體的關(guān)愛幫扶。構(gòu)建和完善幫助弱勢群體融入社會的機制，強化法律援助、司法救助、見義勇為基金等機制建設(shè)，加強社會救濟，維護社會公平正義。加大幫扶力度，更多地給予人文關(guān)懷、精神關(guān)懷。

　　20．加強易肇事肇禍精神病人管理。適時開展精神病人排查，摸清底數(shù)，對曾經(jīng)肇事肇禍的精神病人全面采集信息，建立重型精神病人管理治療信息庫，逐人制訂救治、服務(wù)、管理措施。完善精神衛(wèi)生防治體系，加大精神衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費保障力度，逐步增加對肇事肇禍精神病人收治管理工作的財政投入。

　　（五）創(chuàng)新發(fā)展外來人員服務(wù)體系。

　　21．建立健全外來人員服務(wù)管理工作機制。縣（市）區(qū)要從改革外來人員管理體制入手，探索建立外來人員管理專門組織機構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)區(qū)域外來人員管理服務(wù)工作。同時加強流動人員服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合服務(wù)管理工作隊伍建設(shè)。

　　22．全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外來人員服務(wù)工作水平。按照“一窗口”辦理、“一條龍”服務(wù)的要求，為外來人員提供登記辦證、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、房屋租賃、權(quán)益維護等一站式、全程式服務(wù)，有效搭建滿足外來人員物質(zhì)、精神、文化需求的綜合服務(wù)載體。在外來人員超過2000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立外來人員服務(wù)中心；不足2000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立外來人員服務(wù)站。

　　23．大力倡導(dǎo)外來人員“集中住宿、集中管理、集中服務(wù)”模式。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和外來人員分布密集的區(qū)域，實施市場化運作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，社會化管理，通過政府出資、市場運作、多元投入的方式，廣泛建立外來人員集中居住區(qū)，實施市民化待遇、網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)。2011年底，外來人員“三集中”率要達(dá)到60%以上，2012年底達(dá)到80%以上。

　　24．完善流動人口信息社會化采集機制，推進流動人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，加快建立房屋出租信息管理系統(tǒng)，建立戶籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機制。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，推進“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰用工、誰負(fù)責(zé)”，“誰出租、誰負(fù)責(zé)”管理體系的全覆蓋。

　　25．完善外來人員管理政策。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。推行流動人口居住證“一證通”制度，著力解決外來人員就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難，營造公平對待的發(fā)展環(huán)境。探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過程的動態(tài)服務(wù)管理體系。

　　（六）創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)新型社區(qū)社會管理體系。

　　26．推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。從城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點入手，將社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，整合社區(qū)工作人員和各種協(xié)管力量，實行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，一格多員、全員參與。2011年底，城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理率達(dá)80%以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)30%以上。

　　27．推進社區(qū)組織化建設(shè)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、政法綜治工作站為平臺、社區(qū)群團組織為配套的社區(qū)組織體系，并以此為依托，大力吸納黨員、公務(wù)員、大學(xué)生參與社區(qū)管理服務(wù)，推進行業(yè)組織、自治組織、社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)和市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度。加強對互助性、公益性、娛樂性社區(qū)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，有效發(fā)揮他們在滿足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導(dǎo)群眾情緒等方面的積極作用。

　　28．推進社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。將社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照缺什么、補什么的原則，分期分批推進建設(shè)，不斷搭建服務(wù)平臺、完善服務(wù)體系、配齊服務(wù)設(shè)施，不斷滿足社區(qū)居民勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等日常基本公共服務(wù)需求。城市和農(nóng)村社區(qū)辦公及服務(wù)用房分別達(dá)到400和600平方米以上。建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)信息平臺，將家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律援助等內(nèi)容納入其中，形成信息和物流的互動。

　　（七）創(chuàng)新發(fā)展基層基礎(chǔ)建設(shè)管理體系。

　　29．充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心在社會管理中的基礎(chǔ)平臺作用，由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，整合綜治、公安、司法、信訪、反邪等資源，實施矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安法治聯(lián)創(chuàng)、社會管理聯(lián)管。推進政法綜治工作中心等級創(chuàng)建，2011年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)級，其中示范級、優(yōu)秀級分別達(dá)到20%和30%（具體標(biāo)準(zhǔn)參見通綜委〔2010〕43號文），2013年前示范級、優(yōu)秀級分別達(dá)到40%和50%。

　　30．加強村居（社區(qū)）建設(shè)。著力推進以“一項保障、三小建設(shè)、一套機制”為主要內(nèi)容的“131”工作體制建設(shè)。強化村居綜治平安建設(shè)保障，每個村居（社區(qū)）設(shè)立1名綜治專干、1名社區(qū)民警、2名專職調(diào)解員、2名專職保安、1名大學(xué)生綜治社工、1名政法干警綜治特派員。深入“三小工程”建設(shè)，小技防建設(shè)上，大力推廣平安E家、十戶聯(lián)防報警等新型家庭技防產(chǎn)品；小檔案建設(shè)上，由縣級綜治、公安、司法行政、610辦公室等部門牽頭，按照簡便易行、服務(wù)實戰(zhàn)、資源共享的原則，分別建立村級“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”、“回歸檔案”，動態(tài)掌握各類不穩(wěn)定情況，有力實施跟蹤式管理；小群防建設(shè)上，大力開展“紅袖標(biāo)”群防群治，將村干部、保潔員、抄表員等吸收為治安志愿者，大力開展群防群治。抓好農(nóng)村綜治工作機制建設(shè)，建立農(nóng)村綜治工作崗位責(zé)任制、績效考核制、責(zé)任追究制，推動基層綜治工作的有效落實。

　　31．強化基層平安建設(shè)。深入開展平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安市場、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋。2011年，基層平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，部門行業(yè)平安創(chuàng)建總體達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。推進民主法制建設(shè)，完善推廣村（居）民會議、村（居）民代表會議、評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會等形式，運用民主協(xié)商來解決社區(qū)（村）內(nèi)部事務(wù)。

　　32．加強新經(jīng)濟組織和新社會組織培育管理。根據(jù)新經(jīng)濟組織特點引入社會治安綜合治理的網(wǎng)絡(luò)和機制，不斷提高新經(jīng)濟組織綜合治理工作水平。加強對新社會組織的登記管理和日常監(jiān)管，建立健全民政部門登記審批、分類管理、多元監(jiān)管、扶持發(fā)展的管理制度。動員、組織或以購買服務(wù)方式支持社會組織參與社會服務(wù)管理。加強對非法組織的專項調(diào)查整治，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

　　（八）創(chuàng)新發(fā)展社會管理隊伍體系。

　　33．培育壯大社會管理專業(yè)隊伍。大力探索科學(xué)化分工、專業(yè)化管理、職業(yè)化運作的社會管理模式，通過政府出資購買服務(wù)，有效培育與區(qū)域社會管理相適應(yīng)的專職調(diào)解、社工、保安、監(jiān)控、巡防、外口專管、心理矯治等各類專業(yè)隊伍，實現(xiàn)行政力量與社會專業(yè)力量的相互銜接。嚴(yán)格各類專業(yè)人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，強化職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，推行資質(zhì)評定，全面建立專業(yè)力量的培養(yǎng)、評價、使用和激勵等辦法。

　　34．加強政法隊伍和律師隊伍建設(shè)。深化崗位練兵機制，全面啟動新一輪“業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、崗位大練兵、技能大比武、素質(zhì)大考核”活動，不斷提高政法隊伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法能力。深化輪崗交流機制，進一步把輪崗交流的重點向班子成員分工輪崗、副職領(lǐng)導(dǎo)跨部門交流和熱點崗位干警交流延伸,不斷激發(fā)政法隊伍的整體活力。深化隊伍督察機制，全面推行政法隊伍巡視制度，切實加強政法隊伍的職業(yè)操守、工作作風(fēng)、行為規(guī)范的督察。深化內(nèi)部制約機制，全面推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，使案件受理、立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都受到嚴(yán)格監(jiān)督。進一步加強律師隊伍思想政治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)質(zhì)量，積極向困難群眾提供公益性法律服務(wù)和法律援助，引導(dǎo)律師積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和涉法涉訴信訪處理。

　　35．加強群防群治隊伍建設(shè)。探索創(chuàng)新新形勢下組織發(fā)動群眾參與社會管理的載體和方法，充分挖掘社會資源，規(guī)范各種形式的群防群治工作，加強培訓(xùn)、管理和保障，形成群防群治力量與專門機關(guān)力量有效互補。市區(qū)群防群治隊伍要常態(tài)保持1萬人以上，其他縣（市）群防群治隊伍要保持在總?cè)丝跀?shù)的千分之一左右。

　　（九）創(chuàng)新發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　36．完善平安數(shù)據(jù)發(fā)布引導(dǎo)機制。按月發(fā)布全市案件狀況、社會矛盾糾紛、社會穩(wěn)定風(fēng)險、安全生產(chǎn)事故、群眾來信來訪等涉及社會穩(wěn)定的各項數(shù)據(jù)，定期研判分析，對案件、矛盾糾紛和事故多發(fā)的縣（市）區(qū)及時提出警示，有效為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策服務(wù)。采用分層隨機等距抽樣方式，每年開展兩次公眾安全感調(diào)查，增加調(diào)查樣本，擴大調(diào)查范圍，切實增強公眾安全感調(diào)查的科學(xué)性、全面性和針對性。

　　37．完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。進一步嚴(yán)格實行社會治安綜合治理“一票否決”和綜治警示等領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)問責(zé)制。健全完善德、能、勤、績、廉、法、安“七位一體”的干部考核體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部及干警履職情況記入平安建設(shè)實績檔案，作為晉升提拔、獎勵懲處的重要依據(jù)。以長安縣（市）區(qū)創(chuàng)建和社會管理創(chuàng)新獎評比為抓手，進一步完善考評辦法、考評手段，確立長安建設(shè)新導(dǎo)向。

　　38．完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)指導(dǎo)考核”的原則，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對教育、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、拆遷等領(lǐng)域重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，充分評估可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。2011年起，評估率達(dá)到100%。同時，建立完善社會穩(wěn)定應(yīng)急處置機制。

　　39．完善重大決策聽證對話機制。不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。依托各級調(diào)處中心，建立聽證對話室，對涉及民生利益的重大決策等，必須預(yù)先聽證，有效暢通訴求表達(dá)渠道，健全溝通協(xié)商制度。

　　（十）創(chuàng)新發(fā)展社會管理手段體系。

　　40．提升依法管理能力。以創(chuàng)建法治城市為載體，深化依法行政，推動公正司法，深入開展法制宣傳，大力弘揚法治文化，努力在全市形成依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權(quán)的濃厚法治氛圍。力爭到2015年基本建成法治理念深入、規(guī)章制度健全、公共權(quán)力規(guī)范、公民權(quán)益保障、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的法治城市。

　　41．提升信息化管理能力。充分運用信息化、科技化手段推進社會管理創(chuàng)新，搭建縣（市）區(qū)社會管理信息綜合平臺，設(shè)立社會管理信息中心，整合公安、信訪、司法、安監(jiān)、民政、人社、社會矛盾調(diào)處中心等職能部門信息平臺，建設(shè)全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺。

　　42．提升輿論引導(dǎo)能力。輿論引導(dǎo)是社會管理的重要方式。堅持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。把新型媒體作為社會管理的重要內(nèi)容，使之成為了解社情民意、理順社會情緒的平臺。通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎(chǔ)。

　　三、保障措施

　　（一）創(chuàng)新理念，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把社會管理創(chuàng)新試點工作作為提升執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，周密部署，扎實推進。一要提升思想境界。牢固樹立“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，切實做到社會管理與經(jīng)濟建設(shè)并重。著力推動社會管理從應(yīng)急短期向長效治本、從單一分散向系統(tǒng)推進、從打判管為主向綜合管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。二要強化科學(xué)統(tǒng)籌。深入調(diào)研，潛心研究新情況、新問題。加強對社會管理創(chuàng)新整體性、前瞻性、長遠(yuǎn)性謀劃，有效統(tǒng)籌全局與重點、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、創(chuàng)新與求實等關(guān)系。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓點、親自試點、先行試點，不間斷地在創(chuàng)新機制、破解難題上下功夫，不停步地推動社會管理創(chuàng)新躍上新臺階。三要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實把社會管理創(chuàng)新作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，始終做到思想上重視、組織上配強、政策上傾斜。市、縣兩級要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭、職能部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的工作機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合試點工作的組織實施。

　　（二）創(chuàng)新體制，多元治理。按照黨政主導(dǎo)、社會參與、民眾自治相結(jié)合的要求，大膽探索，勇于實踐，進一步健全全社會參與社會管理的工作格局。強化黨政主導(dǎo)，通過政策制定、建立機構(gòu)、加大投入、強化考核，引導(dǎo)各級黨政部門、社會組織、群眾力量積極參與社會管理。大力培育行業(yè)性、區(qū)域性、樞紐型社會組織，并充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶、服務(wù)平臺作用，廣泛發(fā)動和依靠社會力量，營造舉全市之力推進試點工作的良好氛圍。深入推進民主法治鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）創(chuàng)建，著力健全完善村民代表會議制度、村務(wù)公開制度和民主選舉、民主決策、民主管理制度，不斷提升群眾參與社會事務(wù)管理的自覺性和積極性，不斷提升民眾對社會事務(wù)的自我管理水平。

　　（三）創(chuàng)新方法，立項推進。一要強化項目規(guī)劃。在通盤考慮、整體謀劃的基礎(chǔ)上，抓住難點、熱點問題，形成一批社會管理創(chuàng)新項目，以項目化的方式分類、分塊、分條推進綜合試點工作，取得社會管理創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化。二要強化項目責(zé)任。市委、市政府將把綜合試點工作及各個項目建設(shè)成效，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)及綜治考評體系，作為政績考核和年終述職考評的重要內(nèi)容，與工作績效評定、干部選拔任用掛鉤，嚴(yán)格落實責(zé)任獎懲。三要強化項目保障。加大重大項目、裝備隊伍的經(jīng)費保障力度，建立政府主導(dǎo)、多元投入的機制，市、縣、鎮(zhèn)三級財政要劃出社會管理專項資金，用于社會管理重大項目建設(shè)。