通政發(fā)〔2010〕85號  2010年10月19日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市有關(guān)部門和單位：

　　為健全崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系，著力從根本上解決兩區(qū)被征地農(nóng)民的安置保障問題, 維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會公平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程營造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)市政府第46次常務(wù)會議研究，現(xiàn)就加強和完善崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作提出如下意見：

　　一、充分認識做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作的重要性和緊迫性

　　近年來，我市各級黨委政府高度重視被征地農(nóng)民的保障安置工作，努力解決被征地農(nóng)民的基本生活和養(yǎng)老問題，總體上取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高和城市化、工業(yè)化進程的加快，被征地農(nóng)民安置保障工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)為：被征地農(nóng)民基本生活保障體系尚需進一步完善，各地被征地農(nóng)民保障政策差異較大；村組集體經(jīng)濟對被征地農(nóng)民基本生活保障作用發(fā)揮不夠。這些問題如不及時解決，必將對被征地農(nóng)民的長久生計和社會長治久安產(chǎn)生不利影響。

　　被征地農(nóng)民是城市化發(fā)展進程中形成的特殊群體，他們?yōu)槌鞘谢l(fā)展作出了巨大貢獻。保障好這個群體的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展的成果，既是被征地農(nóng)民的迫切愿望，也是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。做好這項工作，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象和威望，任務(wù)重大，意義深遠。各地、各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本，講政治、重大局的高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認識做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作的重要性和緊迫性，自覺把這項工作擺上重要位置。

　　二、健全崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系

　　加強和完善崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，針對當(dāng)前我市被征地農(nóng)民保障的薄弱環(huán)節(jié)，著力從體制機制層面上，科學(xué)謀劃、通盤考慮，健全被征地農(nóng)民的保障體系，力爭通過2到3年時間的努力，把崇川區(qū)、港閘區(qū)所有符合條件的被征地農(nóng)民（包括今后產(chǎn)生的新的被征地農(nóng)民）全部納入“制度科學(xué)、運行規(guī)范、管理精細、保障有效”的基本生活保障體系。

　　各級各部門要將被征地農(nóng)民基本生活保障體系作為全市社會保障體系的重要組成部分，擺上與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和“新農(nóng)保”同等重要的位置。建立獨立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集、發(fā)放和管理系統(tǒng)，實行封閉運行。區(qū)財政建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，實行專款專用，并按照被征地農(nóng)民基本生活保障資金使用計劃，定期將被征地農(nóng)民基本生活保障資金劃入?yún)^(qū)勞動保障部門支出專戶。要嚴格按照社保基金管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，任何單位和個人不得將保障基金挪作他用，確保基金安全。此前已挪作他用的，要制定計劃，限期收回，并按規(guī)定結(jié)算占用資金的利息。

　　鼓勵和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，做好被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本生活保障制度和“新農(nóng)保”制度之間的銜接，具體辦法由市人保部門牽頭制定。被征地農(nóng)民在醫(yī)保和就業(yè)政策等方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

　　三、統(tǒng)籌解決崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民保障的歷史遺留問題

　　統(tǒng)籌解決崇川區(qū)、港閘區(qū)不同歷史階段被征地農(nóng)民安置保障中的遺留問題。

　　（一）基本生活保障階段（2004年以來）。按照應(yīng)保盡保的要求，對符合條件的被征地農(nóng)民，引導(dǎo)其退回原領(lǐng)取的個人賬戶資金，回歸基本生活保障體系，領(lǐng)取期間產(chǎn)生的資金利息予以免除。凡全額退回原領(lǐng)取個人賬戶資金的，可在抵算按規(guī)定年齡段享受的生活補助費、養(yǎng)老金后，以余額重新建立個人賬戶。對一次性退回原領(lǐng)取的個人賬戶資金確有困難的，可以采取分期退回的辦法，但首次退回一般不低于原領(lǐng)取資金總額的50%，分期退回時間一般不超過三年。分期退回期間，不享受基本生活保障待遇，待應(yīng)退資金全部到位、余額建立個人賬戶后，再按正常標準享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇。

　　（二）貨幣安置階段（1999年至2003年）。允許符合條件的被征地農(nóng)民進入基本生活保障體系，參照市政府通政發(fā)〔2004〕10號文件精神，享受相關(guān)政策。已領(lǐng)取征地補償安置費用的，允許將原安置補助費和70%的土地補償費退回，建立基本生活保障資金個人賬戶。對未落實具體安置人員的，要盡快評定到人，并退還安置補助費和70%的土地補償費,建立基本生活保障資金個人賬戶。

　　（三）關(guān)于勞動力安置階段（1979年至1998年）。按現(xiàn)有體制不變，并做到與基本生活保障同類人員待遇相近。

　　為保證被征地農(nóng)民基本生活保障資金平穩(wěn)、安全、可持續(xù)運行，市政府決定籌資6億元，由市、區(qū)財政從土地出讓金收益中各負擔(dān)50%，從今年起，分6年籌措到位，每年1億元。其中，區(qū)籌措部分由市財政直接從區(qū)分成土地收益中劃轉(zhuǎn)區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障統(tǒng)籌專戶；市籌措部分根據(jù)區(qū)被征地農(nóng)民實際情況核算后同步下?lián)艿絽^(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障統(tǒng)籌專戶。原市財政每年給予的專項補貼自然取消。

　　四、探索被征地農(nóng)民基本生活保障正常增長機制

　　積極探索適應(yīng)全市經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增長的被征地農(nóng)民基本生活保障正常增長機制。調(diào)整周期和增長幅度要與其他基本生活保障線相協(xié)調(diào)，具體標準由區(qū)提出，由市人保部門核定批準。

　　（一）盤活被征地農(nóng)民保障資金，保證保障資金保值增值。通過購買國庫券、銀行定期儲蓄等途徑，保證資金保值增值，提高資金收益率。

　　（二）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不斷增強集體經(jīng)濟對提升保障水平的支撐作用。發(fā)展村級集體經(jīng)濟是保證被征地農(nóng)民保障水平正常增長的有效途徑。要加快推進社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革，促進現(xiàn)有村組資產(chǎn)的保值增值。在完成組級社區(qū)股份制改革的基礎(chǔ)上，每個村都要組建村級社區(qū)股份合作社，每個街道組建社區(qū)股份合作聯(lián)合社，大力度整合合作社資產(chǎn)和集體資源，壯大社區(qū)股份合作經(jīng)濟。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為被征地農(nóng)民保障資金的正常增長提供更多的資金來源。要繼續(xù)認真落實好市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的若干意見》（通委發(fā)〔2009〕9號），研究制定實施細則。

　　五、強化對崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　做好崇川區(qū)、港閘區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，涉及面廣，政策性強，意義深遠，責(zé)任重大。各級黨委、政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進，確保各項措施落到實處，取得實效。

　　（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府建立被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管國土和分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市農(nóng)辦、國土、財政、人保、規(guī)劃、監(jiān)察、民政、公安、審計、信訪等部門主要負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究確定區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障的政策措施，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題，檢查、督促、指導(dǎo)、考核區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦，牽頭負責(zé)日常工作。區(qū)建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　　（二）明確區(qū)和市相關(guān)部門職責(zé)。區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民保障工作總負責(zé)，確保被征地農(nóng)民保障體系建設(shè)到位，政策落實到位，資金籌集到位，保值增值到位，被征地農(nóng)民的生活補助費和養(yǎng)老金及時足額發(fā)放到位；市農(nóng)辦負責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的指導(dǎo)和督查，指導(dǎo)村級集體資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營管理；國土部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提出征地補償標準，負責(zé)做好征地補償和被征地農(nóng)民保障經(jīng)費的解繳工作；財政部門負責(zé)保障資金管理與監(jiān)督，督促被征地農(nóng)民保障資金及時落實到位，并實現(xiàn)保值和增值；審計部門每年對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老金的籌措、發(fā)放情況進行審計，并將審計情況報被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組；人保部門負責(zé)將被征地農(nóng)民保障納入整個社會保障體系，研究制定相關(guān)政策，做好區(qū)被征地農(nóng)民保障體系建設(shè)、資金管理等方面的指導(dǎo)督促以及促進被征地農(nóng)民的就業(yè)工作；監(jiān)察部門負責(zé)被征地農(nóng)民保障政策執(zhí)行情況、工作推進情況的督察；區(qū)政府和規(guī)劃、國土部門負責(zé)落實村發(fā)展留用地政策；信訪部門要做好相關(guān)接訪和宣傳解釋工作。

　　（三）強化組織推進和督查考核。要按照“年初有計劃、定期有督查、年終有考核”，區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，年初向市政府提交工作計劃，定期向市政府報告被征地農(nóng)民保障體系運行情況和履行職責(zé)情況；市被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年年初要研究確定被征地農(nóng)民保障工作目標、分解任務(wù)，制定考核辦法；定期組織對區(qū)政策落實、工作進展、資金運行等情況的督查，及時研究解決存在問題；年終進行績效考評，總結(jié)推廣經(jīng)驗，落實獎懲措施。

　　（四）完善基礎(chǔ)工作。建立健全被征地農(nóng)民基礎(chǔ)信息平臺和信息發(fā)布、查詢平臺。采取“一卡通”、“一折通”等支付辦法，方便被征地農(nóng)民領(lǐng)取保障金。

　　（五）切實加強宣傳引導(dǎo)。兩區(qū)、各有關(guān)部門要在認真貫徹落實相關(guān)政策的同時，做好過細的宣傳和解釋工作。要通過多種媒體，利用多種形式，進行廣泛宣傳，讓被征地農(nóng)民明白參加基本生活保障的重要意義，增強他們參加基本生活保障的積極性和主動性。

　　崇川區(qū)、港閘區(qū)要制定統(tǒng)一的操作流程和管理規(guī)程。兩區(qū)及各有關(guān)部門要依據(jù)本《意見》，制定具體的實施細則和操作辦法。