通委發〔2010〕9號 2010年10月12日
各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
現將《南通市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）印發給你們，請結合各自實際認真貫徹執行。
教育事業涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是關系經濟社會長遠發展的百年大計。南通未來發展，關鍵靠人才，基礎在教育。制定并實施《教育規劃綱要》，優先發展教育，加快建設教育強市、率先實現教育現代化，滿足人民群眾日益增長的教育需求，對推動我市科學發展、加快基本現代化進程具有重大而深遠的意義。
各地、各部門和單位要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的重大戰略部署，切實加強對《教育規劃綱要》實施工作的組織領導，組織廣大干部群眾認真學習《教育規劃綱要》，深刻理解教育改革發展的指導思想、工作方針、戰略目標、重點任務和重要舉措，進一步增強做好教育工作的責任感、緊迫感和使命感。要加強統籌協調，細化政策措施，加大資金投入，有力有序推進《教育規劃綱要》的組織實施。要建立健全工作責任制，實行目標管理，嚴格督查考核，切實把《教育規劃綱要》提出的各項任務落實到位。要廣泛開展宣傳活動，動員全社會共同推動教育事業科學發展。
南通市中長期教育改革和發展規劃綱要
（2010～2020年）
目 錄
序 言
第一章 加快建設教育強市 率先實現教育現代化
（一）指導思想
（二）工作方針
（三）戰略目標
第二章 優質發展基礎教育 大力推進高水平均衡
（四）建設基礎教育優質均衡區
（五）加快學前教育優質普及
（六）促進義務教育優質均衡
（七）推動普通高中優質特色發展
（八）保障特殊教育健康發展
第三章 創新發展職業教育 著力培養應用型人才
（九）建設職業教育創新實驗區
（十）加快職業教育布局調整
（十一）實施基礎能力提升工程
（十二）提高技能人才培養質量
（十三）構建校企合作長效機制
第四章 優化發展高等教育 服務創新型城市建設
（十四）建設高等教育特色發展區
（十五）優化高等教育結構
（十六）創新人才培養模式
（十七）提升科技創新能力
（十八）服務地方經濟社會發展
第五章 加快發展終身教育 構建開放式學習體系
（十九）建設學習型社會
（二十）健全社區教育體系
（二十一）擴大非學歷教育規模
（二十二）發展現代遠程教育
第六章 深入實施素質教育 促進學生可持續發展
（二十三）堅持育人為本、德育為先
（二十四）構建南通特色的課程體系
（二十五）優化教育教學方式
（二十六）加強素質教育基地建設
（二十七）構建實施素質教育長效機制
第七章 實施人才強教戰略 建設高素質教師隊伍
（二十八）建設高素質教師隊伍
（二十九）加強教師職業道德建設
（三十）提升教師業務水平
（三十一）健全激勵保障機制
（三十二）完善教師管理制度
第八章 推進優質資源開發 加快教育信息化進程
（三十三）加快教育信息化基礎設施建設
（三十四）加強優質教育資源開發
（三十五）促進信息技術普及和應用
第九章 加大改革創新力度 提升教育科學發展水平
（三十六）深化教育管理體制改革
（三十七）推進辦學體制改革
（三十八）建立現代學校制度
（三十九）改革考試評價制度
（四十）促進高職教育改革創新
（四十一）擴大教育對外開放
第十章 完善教育保障機制 確保教育事業優先發展
（四十二）加強對教育工作的組織領導
（四十三）加大教育經費投入
（四十四）健全教育督導制度
（四十五）推進依法治教
（四十六）加強教育系統黨的建設
根據國家和江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）精神，結合南通經濟社會發展實際和人才發展規劃要求，制定本規劃綱要。
序 言
人才是發展的核心要素，人才資源是發展的第一資源，教育是培養人才、開發人力資源、促進人的全面發展的根本途徑，在經濟社會發展中處于基礎性、全局性、先導性戰略地位。實現經濟社會基本現代化，必須加快建設教育強市，率先實現教育現代化。
南通文化底蘊豐厚，素有“教育之鄉”的美譽和尊師重教的優良傳統。改革開放特別是進入新世紀以來，全市上下認真落實教育優先發展戰略，各級黨委政府高度重視，社會各界關心支持，廣大教育工作者奮發努力，教育事業取得了令人矚目的成績。免費義務教育全面實施，學前教育和高中教育基本普及，職業教育和高等教育快速提升，特殊教育和繼續教育健康發展。教育投入逐年加大，教育改革逐步深化，優質資源不斷擴大，師資建設不斷加強，學校辦學條件顯著改善，辦學水平和教育質量持續提升，素質教育形成特色。南通教育為經濟發展、社會進步和民生改善作出了重要貢獻，成為重要的城市品牌。同時，必須清醒看到，我市教育事業與經濟社會發展的要求還不完全適應，教育體制機制不夠完善，學校辦學活力不強，城鄉、校際之間發展差距較大，優質教育資源還不能滿足人民群眾的需求，素質教育有待深化，教育服務經濟社會發展的能力亟待進一步增強。
強市必先強教。當前和今后一段時期，是我市在全面小康基礎上向基本現代化邁進的關鍵階段，也是加快建設教育強市、實現教育現代化的重要時期。深化教育改革，加快教育發展，并以此為依托，不斷加大人才和智力供給，促進經濟轉型升級和發展方式轉變，提高公民素質和社會文明程度，顯得尤為重要。全市上下必須始終把教育擺在優先發展的地位，進一步改革創新，開拓進取，發揮優勢，彰顯特色，推動教育事業在新起點上科學發展，辦好惠及百姓的民生教育，構建整體領先的優質教育，深化全面發展的素質教育，打造持續創新的品牌教育，全面提高教育現代化水平，為南通率先實現基本現代化，早日建成長三角北翼經濟中心、江海交匯的國際港口城市作出新的更大貢獻。
第一章 加快建設教育強市
率先實現教育現代化
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，全面貫徹落實黨的教育方針，大力實施科教興市、人才強市戰略，堅持教育優先發展、率先發展、科學發展，深化教育教學改革，深入實施素質教育，全面提高教育質量，提高教育服務經濟社會發展的能力，強力推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，加快建成教育和人力資源強市，為南通率先實現基本現代化提供強有力的人才支撐和智力保障。
（二）工作方針。以“優先、質量、公平、改革、服務”為著力點，全面貫徹全國、全省教育工作方針。
優先。堅持教育優先發展的戰略地位，將建設教育強市、實現教育現代化作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，以更大決心、更大投入、更大力度發展教育事業，真正做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源建設優先滿足教育發展和人力資源開發需要。鼓勵社會力量捐助和興辦教育，充分調動全社會關心支持教育的積極性。
質量。堅持把提高育人質量作為教育改革發展的核心任務，樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。進一步加強教師隊伍建設，深入實施素質教育，創新人才培養模式，堅持走內涵發展之路，引導學校辦出水平和特色，出名師、育英才。
公平。堅持把促進公平作為教育改革發展的基本取向，建立城鄉一體的教育資源配置機制，重點推進義務教育均衡發展，縮小城鄉、校際之間辦學水平差距，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，促進教育公共服務均等化。完善落實扶貧助學政策，保障人人享有平等的受教育權利。
改革。堅持把改革創新作為教育發展的強大動力，大力推進教育管理體制、投入體制、辦學體制、考試評價制度和教學內容、教學方式等重要領域和關鍵環節的改革，建立現代學校制度，增強教育發展活力。擴大教育對外開放，加強國際合作與交流，提高教育參與國際競爭與合作的能力。
服務。堅持把服務經濟社會發展作為教育改革發展的重要使命，按照“三個面向”要求，不斷提高教育質量和辦學效益，提高人力資源開發水平，提高知識服務和科技創新能力，促進教育與科技、經濟的緊密結合，更好地滿足經濟社會發展對高層次人才和高素質勞動者的迫切需求，促進我市基本現代化建設。
（三）戰略目標。按照南通基本現代化建設的總體部署，堅持教育優先發展、率先發展、科學發展、和諧發展。到2015年，基礎教育優勢繼續鞏固提升，各類教育事業協調發展，主要指標高于全省平均水平，建成教育強市；到2020年，教育發展水平和綜合實力位居全省前列，率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力資源強市。
辦好惠及百姓的民生教育。高水平普及15年基礎教育，學前三年教育毛入園率達99%以上，義務教育鞏固率達99.8%以上，高中階段教育毛入學率達99%以上，高等教育毛入學率達60％以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達12.2年以上，其中受過高等教育的比例超過25.8%，新增勞動力人均受教育年限達到15年，從業人員繼續教育年參與率達到60%，各類教育實現更高標準普及，公民受教育程度不斷提高。教育布局合理，基本實現城鄉教育一體化，均衡發展水平和教育公平度顯著提高。
構建整體領先的優質教育。教育基礎設施、技術裝備和信息化建設標準達到全省先進水平。基礎教育質量高位走強，職業教育服務能力全面提升，高等教育特色更加鮮明，終身教育體系基本形成，更好滿足社會對各類高水平人才和高素質勞動者的需求。優質教育資源實現開放共享，教育對外開放水平顯著提高，綜合競爭力進一步增強。
深化全面發展的素質教育。堅持育人為本、德育為先、能力為重，把一切為了學生的健康成長和可持續發展作為教育工作的出發點和落腳點，著力培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高素質人才。各級各類學校辦學思想、教育理念、教學內容和方式更加符合教育規律，學生素質和能力成為教育評價的基本標準，具有南通特色的課程體系全面建立，學思結合、知行統一、因材施教的人才培養模式進一步完善，素質教育處于全省、全國領先水平。
打造持續創新的品牌教育。教育體制機制不斷創新，學校辦學充滿活力，內涵建設進一步深化，推動經濟社會發展作用更為顯著。建成一批辦學有特色、全國有影響的高水平學校，形成一批支撐地方戰略性新興產業的重點學科和特色、品牌專業，造就一批教育名家、教學名師和學科帶頭人。學生和社會對學校的滿意度、學校對政府管理和服務的滿意度均達90%以上。
第二章 優質發展基礎教育
大力推進高水平均衡
（四）建設基礎教育優質均衡區。以優質均衡為目標，以改善辦學條件和提高師資隊伍素質為重點，以深入實施素質教育為主線，健全基礎教育均衡發展和素質教育全面推進機制，辦好每一所學校，保證每一個適齡少年兒童都能接受良好、公平的基礎教育。到2015年，高水平、高質量普及從學前到高中的15年教育；到2020年，全面實現基礎教育現代化，普及水平、規模效益、發展質量處于全國、全省領先水平。
（五）加快學前教育優質普及。強化政府責任，將普及學前教育納入經濟社會發展規劃和城市建設規劃配套安排，逐步實現就近入園入托。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制，鼓勵支持社會力量舉辦學前教育機構。重點發展農村學前教育，加強農村公辦幼兒園建設，每個鄉鎮按照省優質園標準辦好一所以上公辦幼兒園。加快學前教育現代化建設，改善各類幼兒園辦學條件，嚴格執行幼兒教師資格標準，提高學前教育質量。推進0～3歲嬰幼兒早期教育，建立一批早期教育和指導服務中心。通過中外合作辦學，引進國際教育資源，打造一批國際化的學前教育品牌。到2015年，學前三年教育毛入園率達到98%以上，省優質幼兒園占比達到80%以上；到2020年，學前三年教育毛入園率達到99%以上，所有幼兒園均達到省優質園辦學標準。
（六）促進義務教育優質均衡。落實政府推進義務教育均衡發展的責任，堅持城鄉一體，優化城鄉、校際教育資源配置，抓好學校基礎設施、教育技術裝備和信息化建設，確保所有學校辦學條件達到省定要求。科學規劃學校布局，適度擴大鄉鎮中心初中、中心小學施教區域，合理控制城市中心區域學校辦學規模。完善義務教育階段學生免試就近入學辦法，構建全覆蓋的義務教育保障機制，確保轄區內所有兒童少年都能接受良好的義務教育。到2012年，有條件的縣（市）區率先建成省級義務教育優質均衡發展示范區；到2015年，所有縣（市）區建成義務教育優質均衡發展示范區。加快義務教育學校現代化建設，全面完成中小學校舍安全工程，推進小班化教學，到2015年，80%的義務教育學校達到現代化學校建設標準；到2020年，95%的義務教育學校達到現代化學校建設標準。
加強縣域義務教育學校教師的統籌管理和合理配置，健全校際教師、校長交流機制，鼓勵城市教師到農村支教，組織農村學校教師、校長到城市學校掛職學習。建立優秀師資培養與職稱晉級服務機制，縣級以上骨干教師須在農村學校任教兩年以上，城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上要有在農村學校或薄弱學校任教經歷。
（七）推動普通高中優質特色發展。根據高中階段生源變化趨勢和職普協調發展原則，科學確定高中辦學規模，加快完全中學初、高中部分離，實現普通高中的獨立設置，優化高中教育資源。合理調整學校布局，提升運行質態，推進多種形式的聯合辦學，逐步形成若干區域合作、規模適度、結構合理的教育教學集團，實現普通高中教育優質高位發展。到2020年，所有普通高中達到省優質高中建設標準，建成10所以上全國一流的高中。
實施高中質量提升和特色建設工程，鼓勵和引導學校加強內涵建設，揚長補短，彰顯個性，形成自身辦學特色。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐，大力推進學校辦學模式多樣化、育人方式個性化。
（八）保障特殊教育健康發展。堅持統籌規劃，合理布局，加大投入，加強建設，理順管理體制，完善特殊教育體系。
因地制宜發展殘疾兒童學前教育，在特殊教育學校開設學前教育班，在有條件地區舉辦0～3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。完善隨班就讀支持保障體系，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。發揮南通市特殊教育中心的骨干作用，辦好高中階段特殊教育，積極開展殘疾人職業教育及技能培訓，增強其就業能力。到2015年，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。
第三章 創新發展職業教育
著力培養應用型人才
（九）建設職業教育創新實驗區。把握江蘇沿海開發、長三角區域一體化兩大國家戰略全面實施的疊加機遇，圍繞加快經濟轉型、產業升級和社會進步，堅持以服務發展為宗旨，以市場需求為導向，推動職業教育創新發展。到2020年，形成較為完善的職業教育人才培養和服務體系，實現“蘇中率先、江蘇一流”的發展目標，成為長三角北翼職業教育創新發展的實驗區。
（十）加快職業教育布局調整。整合資源，優化布局，加大投入，強力扶持，重點推動有基礎、有特色、有優勢的職業學校加速發展，建設好一批示范性職業學校。全市中等職業學校（含技工學校）逐步調整至22所左右，建成2～3所技師學院。提高土地集約利用水平，強化基礎設施綜合配套，加強師資、教學設備、實訓基地等方面的資源共享，建立以專業為紐帶、以高等職業院校和縣級職教中心為龍頭的若干職業教育集團。市區繼續完善市青年東路、港閘區、南通經濟技術開發區三大職教板塊，重點建設高職、中職教育組團。有條件的地區在縣級職教中心基礎上建成一所高等職業學校或一個職教園區，形成“主、輔、特”結合的職業教育格局。
強化職業教育專業建設，堅持以市場需求為導向，促進專業鏈與產業鏈有機對接，提高職教專業結構與產業結構的匹配度。積極推進船舶修造、海洋工程、新能源裝備、電子信息、現代物流、服務外包、紡織服裝、建筑安裝、港口交通、精細化工、輕工食品、現代農業以及旅游、護理、金融、保險等，與地方主導產業相配套、與社會發展相適應的主干專業建設。按照國家、省級專業建設標準，重點建設60個中職、20個五年制高職示范專業，中等職業學校骨干專業全部達到省級示范專業建設標準。
（十一）實施基礎能力提升工程。支持和推動有條件、基礎好的職業學校，有計劃、分層次創建國家級、省級示范性職業學校，進一步提升職業教育基礎能力，形成鮮明辦學特色。到2015年，全市建成10所省級以上示范性職業學校；到2020年，創建一批國內一流的職業學校。
設立專項建設基金，引導和支持職業學校和企業加強實訓基地建設，通過引入市場機制，建設跨行業、跨區域的公共實訓中心。到2015年，重點建設船舶修造、紡織服裝、機械電子等一批技術含量高、設備先進、功能齊全的公共實訓中心；到2020年，建成一批國家級實習實訓基地。
（十二）提高技能人才培養質量。完善職業學校彈性學制和學分制，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的技能人才培養模式，重視實踐和實訓環節教學，推行“雙證書”制度。開展職業學校學生技能大賽和創新大賽，加強學生實踐能力和職業技能的培養。加強學生創業創新教育，培養創新意識與創業能力，所有職業學校都要建有學生創業就業基地和項目。到2020年，全市建成一批全省領先的職教學生創就業特色基地。
促進職業教育與普通教育互通，職前教育與職后教育銜接，學歷教育與非學歷教育結合，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養體系，構建人才成長立交橋。鼓勵中等職業學校畢業生注冊進入高等職業院校和高級技校、技師學院學習。建立普通高中與中等職業學校互通的高中階段學籍管理平臺，探索普通高中與職業高中一體化的綜合高中辦學模式。鼓勵普通高中開設職業教育課程，職業教育課程、師資、實訓基地向普通高中開放。
支持行業組織開展人才需求預測，制定行業職業教育和人才培養規劃，學校根據行業需求抓好技能型緊缺人才培養。全面實施“技能振興行動”，依托重點企業和職業（技工）學校，共建一批高技能人才培訓基地和高級技工培訓中心，提高高級技師以上技能型人才的比例。
（十三）構建校企合作長效機制。設立市、縣兩級職教校企合作工作指導機構，建立政府主導，職業院校、行業和企業多方參與的校企合作工作機制，完善校企合作辦學模式，支持學校和企業開展人才合育、教學合作、研發合創、產業合建、資金合股等多種形式的合作，建設學生生產實習和創業就業基地，開發“訂單式”課程，探索推行校企一體化辦學，形成一批在全省有影響的校企合作示范組合。
第四章 優化發展高等教育
服務創新型城市建設
（十四）建設高等教育特色發展區。堅持“突出重點、強力作為、凸顯特色、爭創一流”的原則，切實加強師資隊伍和骨干學科建設，推進內涵發展，大力提高高等教育辦學水平和育人質量，增強科技創新和服務地方經濟社會發展能力，形成以應用型人才培養為主、專業品牌和學科優勢鮮明的高等教育體系，建設江蘇沿海高等教育特色發展區。
（十五）優化高等教育結構。推進高職院校教學聯合體建設，形成學科滲透、優勢互補的開放性合作平臺和區域性教育集團，實現在專業設置、招生規模上相互協調，在師資、教學設施設備、實習場地等方面資源共享。支持高校在縣區建設特色園區和實訓基地。
引導和推動高校根據地方經濟社會發展對人才的需求，合理調整學科專業結構，加大與地方支柱產業、新興產業緊密相關的學科專業建設力度。支持高校建設國家級、省級重點學科，創建國家、省級品牌專業、特色專業。到2015年，建成2個國家級重點學科和重點實驗室，新增5個省級重點學科，建成3個以上國家級特色、品牌專業和30個以上省級特色、品牌專業；到2020年，建成5個國家級重點學科和重點實驗室，新增10個以上省級重點學科，建成8個以上國家級特色、品牌專業和40個以上省級特色、品牌專業，建成6個博士點和80個以上碩士學位點。
大力提升高等院校辦學層次。支持南通大學積極發展研究生教育，擴大研究生和博士生教育規模，辦成國內有影響的綜合性大學。支持有條件的高職院校和民辦高校申辦本科和研究生教育。支持高等師范學校依托南通大學建設初等教育學院。整合廣播電視大學教育資源建設市級開放大學。
（十六）創新人才培養模式。通過采取大類招生、模塊化培養、自主選擇的培養模式，擴大高等教育的選擇性，滿足學生的多元化需求。創新人才培養機制，全面推行學分制和彈性學制，推行跨校、跨類型的學分互認，推行主輔修制、雙專業制、多項技能等級證書制。實施高等教育質量提升工程，深化教學內容、教學方法改革，注重通識教育，強化實踐教學環節，建設創新人才實踐基地和青年英才培養基地，鼓勵大學生參加專業實踐與社會實踐，提高動手實踐和創新能力。強化創業教育和就業指導服務，完善大學畢業生就業援助體系，建設一批大學生實踐基地和科研成果孵化基地。
（十七）提升科技創新能力。圍繞國家、地方重大科技攻關項目和戰略性新興產業發展需要，大力推進高等教育與知識創新、科技研發、經濟發展的深度融合。統籌用好各類科技扶持和人才培養專項資金，鼓勵高校增加科研經費投入，以創新和應用為導向，完善科研評價機制和分配激勵機制。建立高校技術創新公共服務平臺，加快高校技術轉移及科技成果轉化，形成產學研緊密結合的技術創新體系。支持南通大學等本地高校、吸引外地知名高校和科研院所在通建設科技創業園。
（十八）服務地方經濟社會發展。認真實施地方政府促進高職教育改革發展綜合試驗區試點項目，形成政府牽頭，行業主導，高校與科研院所、行業企業、科技園區聯合培養人才的新型機制。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃，充分發揮高校思想庫、智囊團作用，運用人才和知識優勢，緊扣地方經濟社會發展的重點項目、重大課題開展攻關，加強應用研究，提供決策咨詢，提高服務能力。積極引導高校與地方、行業和企業聯合開展項目合作、科技研發和人才培養，建立高校政產學研合作平臺，服務和助推地方經濟社會發展。
第五章 加快發展終身教育
構建開放式學習體系
（十九）建設學習型社會。以構筑完備的終身教育體系為目標，整合各類教育資源，大力發展自學考試、遠程教育、社區教育，提供廣覆蓋、多層次、多形式、開放便捷的教育與培訓服務，滿足社會多元多樣的學習需求。推動學習型組織、學習型社區、學習型城市建設，促使學習與創新逐步成為經濟社會發展的重要理念和公民普遍的生活方式，構建“人人皆學、處處能學，時時可學”的開放式學習體系。到2020年，學習型組織普遍建立，在全省率先建成學習型社會。
（二十）健全社區教育體系。加快社區教育機構建設，形成以社區培訓學院為龍頭，鄉鎮（街道）社區教育中心為骨干，村（居）社區服務站為基礎的社區教育網絡。建立面向中小學生的社區教育體系，組織學生開展各類社會實踐、社區教育活動。大力發展老年教育，以老年大學為骨干，以社區教育中心為依托，以網絡教育為重要形式，建設老年教育體系。到2020年，建成一批社區教育培訓學院和社區教育中心，創建一批省級以上社區教育實驗區。全市鄉鎮（街道）、村（居）社區教育基地全面建成，城市居民社區教育參與率達80%以上，農村居民參與率達60%以上。
（二十一）擴大非學歷教育規模。大力實施職業技能培訓工程，逐步建成以縣域為單位的集職工教育、農民教育、社區教育、遠程教育等為一體的較為完備的非學歷教育體系。發揮現有各類辦學機構的作用，鼓勵企業與社會力量開辦培訓點，擴大各類非學歷培訓規模。引導和鼓勵個人接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供教育培訓機會和條件，黨政機關、企事業單位逐步實行在職人員帶薪學習制度。到2020年，全市從業人員繼續教育年參與率達60%。
（二十二）發展現代遠程教育。推進終身教育與學習資源共享平臺建設，建立和完善市、縣級綜合性學習網站，逐步實現在線學習，形成覆蓋全市、面向全體社會成員的終身學習網絡和服務平臺。依托廣播電視大學，利用現代網絡技術建立市民學習中心和市民學習網，開發網絡學習資源，完善現代遠程教育體系，面向社會開展學歷教育和非學歷教育培訓。
第六章 深入實施素質教育
促進學生可持續發展
（二十三）堅持育人為本、德育為先。將立德樹人作為教育的根本任務，切實把德育融入各級各類教育，融入學校、家庭和社會教育的各個方面，增強學生熱愛祖國、服務人民的使命感和責任感，引導學生樹立正確的人生觀、成才觀。加強中小學校和中等職業學校德育課程、高校思想政治理論課建設，探索并建立具有南通特色、與社會生活緊密結合、適應青少年心理和生理特點的德育模式，提高德育工作的實效性和感染力。著力建設一支高水平的思想政治理論課教師、輔導員和班主任隊伍，健全心理健康教育體系，增強青少年學生認識自我、與人相處、適應社會的能力。建設體現時代特征、學校特點的校園文化，營造良好的育人氛圍。強化學生德育實踐，倡導志愿者服務并使其制度化，組織學生參加社會公益活動，大學、中學和中職學生都要有從事志愿者服務和社區服務的經歷。建立學校德育工作測評制度，將德育工作納入政府教育督導重要內容。
（二十四）構建南通特色的課程體系。建立符合素質教育要求的課程實施和管理制度，進一步提高新課程的實施水平。積極開發課程資源，形成具有南通特色、區域共享、適應學生發展需求的德育活動課程、體育藝術“2+1項目”活動課程、科技活動課程、學科類活動課程、綜合實踐活動課程等五大活動課程系列。建立活動課程評價體系，充分發揮活動課程對素質教育的促進作用，引領校本課程建設，培育有特色的學校、有特點的教師、有特長的學生。充分利用各類教育資源，積極引導學生參與研究性學習、社區服務和社會實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。
（二十五）優化教育教學方式。創新教學內容和方法，突出學生學習的主動性和創造性，注重學生知識、素質和能力協調發展，引導學生學會動腦、學會動手、學會做事。加強新課程實施背景下的教學工作指導，加強教學全程管理，構建高效的課堂教學模式，提高“有效教學”實施水平。建立區域教科研合作共享機制和以校為本的教學研究制度，充分發揮教科研共享平臺研究、示范和輻射功能。加強實驗場所建設，提高實驗教學質量。完善基礎教育質量保障體系，建立符合素質教育要求的教育教學管理、學業質量評價制度。
（二十六）加強素質教育基地建設。統籌規劃，合理布局，積極推進素質教育實踐基地建設。到2015年，市區和各縣（市）均建成一個與新課程改革相配套的素質教育綜合實踐基地或青少年校外活動中心。大力整合社會資源，充分利用青少年宮、博物館、圖書館、科技館、愛國主義教育基地、公益性體育文化設施和社區教育中心等資源，共建共享各種不同特色、不同教育功能的校外教育基地。實行各類教育基地向中小學生免費開放制度。
（二十七）構建實施素質教育長效機制。建立和完善區域推進素質教育工作機制，落實政府、學校和教師在實施素質教育中的工作責任。切實規范辦學行為，減輕中小學生過重課業負擔，全面構建適應素質教育要求的教育教學秩序。加強對素質教育和規范辦學行為的日常督查和定期督導。總結經驗，推廣典型，引導素質教育向縱深推進。
第七章 實施人才強教戰略
建設高素質教師隊伍
（二十八）建設高素質教師隊伍。大力提高教師隊伍整體素質和專業水平，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，確保我市中小學師資隊伍建設整體水平處于全省領先。提高教師地位，改善教師待遇，維護教師權益，吸引和鼓勵優秀人才投身教育事業，在全社會大力營造尊師重教的良好風尚，真正讓教師成為最受尊敬的職業。
（二十九）加強教師職業道德建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的使命感、責任感，引導和促使廣大教師愛崗敬業、關愛學生、嚴謹篤學、自尊自律。建立師德專項督查考核機制，廣泛宣傳教師職業道德建設先進典型，將師德考核結果作為教師聘用、評先評優、職務晉升的首要條件和重要依據。
（三十）提高教師業務水平。全面推進“名師（名校長）、骨干、新秀、青藍”四大強師工程，制定實施教師專業成長三年規劃，引導教師個人專業發展和隊伍整體水平提高。深化教師教育改革，提升高等師范辦學層次，鞏固和擴大師范生免費定向培養成果，提高師資培養質量和儲備水平。
創新教師培訓模式，實施“中小學師資培訓基地建設計劃”，抓好市、縣（市、區）中小學教師研修中心建設，加大農村師資培訓力度。組織實施暑期中小學教師校本研修計劃，全面完成國家、省規定的周期性教師全員培訓任務。完善中小學教師繼續教育證書制度，建立中小學教師繼續教育管理平臺。
加強高層次人才隊伍建設。倡導教育家辦學,鼓勵教師和校長更新教育理念，創新教育實踐與理論，努力成為創新型的教育教學專家。大力實施“名師、名校長培養計劃”，構建名師、名校長培養梯隊和培養機制，形成有利于培養具有鮮明教育個性和教學風格的教育名家的良好環境。到2020年，培養和造就一批社會廣泛認可、成績卓著的名師、名校長和“江蘇人民教育家”； 依托大中型企業和高校，聯合建立“雙師型”教師培養培訓基地，加強職業學校“雙師型”隊伍建設，到2020年，中等職業學校“雙師型”師資達85%；支持高校培養或引進一批優秀拔尖人才、學術帶頭人和骨干教師。
（三十一）健全激勵保障機制。完善學校分配制度，建立與工作業績緊密聯系、有利于激發人才活力和維護教師合法權益的機制。落實教師績效工資制度，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均工資水平。支持高校進行年薪制改革。完善并落實教師醫療、養老等社會保障制度。采取有力措施，吸引優秀人才長期從教、終身從教、到農村從教。改善農村教師工作條件，對長期在農村任教的教師在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。組織開展“園丁獎”、“優秀教育工作者”、“優秀教師群體”等評選活動，定期對有突出貢獻的優秀教師及群體予以表彰獎勵。
（三十二）完善教師管理制度。完善新任教師公開招聘制度，嚴把教師入口關。建立教師資格證書定期登記制度。市、縣（市、區）教育行政部門按規定履行中小學教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。科學核定中小學和幼兒園教職工編制標準，定期合理調整教職工編制，實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。完善崗位管理制度，科學設崗，對教師實行分類聘用、分類管理和分類考評。創新中小學教師考核評價機制，建立與教師崗位責任制、教師執業標準相配套的，以履行法定職責、完成崗位職責和工作任務實績為主要內容的考核管理制度。健全教師轉崗和退出機制，對不適應教師崗位的人員實行分流。建立校長任職資格準入制度，全面推行校長聘任制，健全校長考核、培訓、激勵、監督和流動等制度。完善學校分配制度，堅持優績優酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的教師傾斜。
第八章 推進優質資源開發
加快教育信息化進程
（三十三）加快教育信息化基礎設施建設。把教育信息化納入全市信息化發展整體戰略，建立健全覆蓋所有學校、便利全體學生和公民學習的教育信息化公共服務體系，以教育信息化帶動教育現代化，促進教育均衡發展。充分利用優質資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施，建設南通基礎教育網，實現省、市、縣、校四級網絡高速互聯。到2015年，國家教育信息化達標率提高到80%以上，校園網覆蓋率達100%；到2020年，國家教育信息化達標率提高到95%以上，80％的學校建成數字化校園。
（三十四）加強優質教育資源開發。加強網絡教學資源體系建設，引進優質數字化教學資源，建立數字圖書館和虛擬實驗室。大力開發各類教育的網絡學習課程，探索網絡環境下的教學模式，建設服務全體學生和市民的綜合性學習網站，促進終身教育數字化。到2015年，全市建成教育基礎信息數據庫和面向公眾的“一站式”教育信息化公共服務平臺；到2020年，建成門類齊全、內容豐富的學科課程資源和學習資源庫。
（三十五）促進信息技術普及和應用。提高教師應用信息技術水平，鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析、解決問題的能力，實現信息技術與學科課程的深度整合。推進教育管理信息化，搭建市、縣（市、區）、校一體化的教育電子政務系統和辦公自動化服務平臺，全面提高管理信息化水平。到2020年，教師運用信息技術能力明顯增強，各級各類學校全面實現多媒體教學，基本實現教育內容、手段和方法的現代化。
第九章 加大改革創新力度
提升教育科學發展水平
（三十六）深化教育管理體制改革。轉變管理職能，創新管理方式，明確管理職責，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。
改革政府管理教育方式，落實政府教育公共服務職能，強化政府在政策制定、布局規劃、資源配置、監督指導等方面的宏觀管理職責，促進基本教育公共服務均等化。建立教育行政部門依法具體管理和學校自主辦學相結合的管理體制，擴大學校辦學自主權，減少對學校的行政干預，建立公正、權威的教育質量監控體系和監控機制。
改進基礎教育管理，落實縣（市、區）級統籌，縣、鄉（鎮、街道）共建的學前教育管理體制，由縣（市、區）級政府負責統一規劃學前教育事業發展，對各類幼兒園實行統一管理；完善以縣為主的義務教育管理體制，落實鄉鎮政府組織適齡兒童依法接受義務教育、控制學生輟學、維護學校安全及周邊環境治理等方面的責任。理順市、區兩級初、高中教育管理體制，逐步實現高中以市為主管理，初中以區為主管理。
加強職業教育管理，完善職業教育聯席會議制度，健全市縣為主、政府統籌、行業參與、社會支持的職業教育管理體制，加快形成中高職銜接、職業教育與地方經濟發展良性互動的格局。統籌各類職業技術學校的招生和教學管理，建立統一的職業教育人力資源市場，落實就業準入制度。
改進高等教育管理，加強對高等教育統籌協調和政策支持，促進條塊結合，形成省市共建、服務地方的高等教育管理體制，推動南通高等教育健康發展。整合市屬高校資源，大力推動地方高等職業教育加快發展并形成辦學比較優勢。
建立中介機構參與管理機制，推進管、辦、評分離，建立健全教育中介組織介入、監管和行業自律制度，積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用，教育咨詢、教育質量評估逐步交由中介機構辦理。
（三十七）推進辦學體制改革。以堅持教育公益性為原則，以滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求為出發點，深化辦學體制改革，加快形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。
義務教育階段學校堅持以政府舉辦為主、社會力量辦學為輔，公辦義務教育學校向適齡兒童少年提供大致相當的辦學條件，滿足人民群眾平等接受義務教育的需要。非義務教育階段實行靈活、開放、多樣的辦學體制，按照“穩步發展、注重質量、積極扶持、規范管理”的原則，鼓勵和支持社會力量舉辦民辦教育，形成公辦教育和民辦教育共同發展的格局。鼓勵國內外知名高校、企業在我市合資合作辦學，鼓勵社會力量舉辦民辦中等職業技術學校（技工學校）和高標準、有特色、國際化的民辦中小學，培育一批保教質量和社會聲譽良好的民辦學前教育機構。
建立激勵扶持機制，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，加強內涵建設，堅持特色發展，提高辦學水平和教育質量。加強對民辦學校的管理，完善民辦學校年檢制度，強化對民辦學校的督導評估，督促民辦學校依法規范辦學，推動民辦教育健康發展。
（三十八）建立現代學校制度。推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確各級各類學校的辦學權利和責任，完善學校法人治理結構，落實和擴大學校辦學自主權，健全學校目標管理和績效管理機制。建立健全開放辦學制度和學校信息公開制度，方便社會參與學校管理和監督。
落實中小學和中等職業學校校長負責制，構建校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監督的運行機制，提高學校管理科學化、民主化、規范化水平。擴大中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、合作辦學、服務社區等方面的自主權。完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，建立黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現代大學治理結構。規范民辦學校內部管理，完善民辦學校法人治理結構，理順董（理）事會與校行政的關系，確保校長依法行使教育教學和行政管理權，確保黨組織在民辦學校工作中發揮政治核心作用。推進民辦學校工會組織建設。
（三十九）改革考試評價制度。以實施國家教育體制改革試點項目為契機，創新考試評價制度，全面推進學業水平測試和綜合素質評價相結合的中等學校招生考試改革，由單一評價向綜合評價轉變。完善綜合素質評價、學業水平測試和文化科目考試相結合的中考改革模式，增加綜合素質評定在錄取中的權重。注重考試內容的綜合性、實踐性和開放性，發揮考試評價制度改革對基礎教育的導向作用和對師生發展的激勵作用。
改革中小學招生制度，嚴格執行義務教育階段免試就近入學政策，逐步實行統一考試錄取與多樣化選撥錄取相結合的高中學校招生機制，積極探索自主招生、推薦錄取、注冊入學等多樣化的高中招生錄取方式，擴大優質高中定向分配到各初中學校的指標生比例。中等職業學校根據學業水平考試成績和綜合素質評價，全面推行自主招生和注冊入學制度。
完善學校及學生評價體系，逐步建立以全體學生為評價對象，以完成國家規定教育內容、達成國家規定培養目標為評價標準，以合格率、完成率和學生綜合素質等為主要指標的學校綜合評價體系。建立學生綜合素質發展測評體系，加快形成學生發展性評價、過程性評價和多元化評價機制，引導學生全面發展。
（四十）促進高職教育改革創新。堅持政府主導、行業指導、企業參與，整合各方資源和優勢，探索省市共建、地方和行業企業共建的高等職業教育辦學體制，形成發展高等職業教育的合力。建立高職院校理事會制度，探索以理事會為組織架構的高職院校與利益相關方合作辦學、共同育人的校企合作長效機制。推進職業院校辦學理念和體制機制創新，加快形成校企緊密結合、具有鮮明特色的新型職業教育人才培養模式和現代職業教育體系，搭建協同創新平臺，探索建立經科教聯動、政產學研結合新模式，為我市轉變發展方式增加內生動力。
（四十一）擴大教育對外開放。加強教育國際交流與合作，廣開教育國際交流渠道，培養具有國際視野、適應全球化競爭的新一代南通人。開展中外合作辦學，在部分四星級以上高中、高等院校探索開辦國際班或承擔國際合作項目，引進國內外智力參與學校的教學科研和教育管理。按照高標準、有特色的要求，建設若干所國際學校，大力開拓國際教育服務市場，面向國內外推介南通教育品牌。
第十章 完善教育保障機制
確保教育事業優先發展
（四十二）加強對教育工作的組織領導。牢固樹立科學發展觀，堅持教育優先發展戰略，把教育事業納入當地經濟社會發展整體規劃，把實施我市中長期教育改革和發展綱要擺上政府重要議事日程，認真制定和落實推動教育改革與發展的政策措施，組織實施好教育改革與發展的重大項目。健全黨委、政府定期研究教育工作制度和各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度，明確各有關部門責任，各司其職，齊抓共管。建立健全教育工作目標責任制和考核評價體系，將推進教育事業科學發展等情況納入對縣（市）區黨委、政府主要領導的考核指標體系。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。大力宣傳各級各類學校及教師教書育人的感人事跡和先進典型，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。
（四十三）加大教育經費投入。依法落實政府提供公共教育服務的職責，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。依法加大政府對教育的經費投入，建立穩定的教育經費投入增長機制，年初預算以及預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，確保財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，確保財政教育支出占一般預算支出的比例高于中央和省核定的比例，確保全社會教育投入增長比例高于GDP增長比例。
健全以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入保障體制，進一步增加教育經費供給。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。加大財政對學前教育的扶持力度，探索在有條件的地區逐步推行一定年限的免費學前教育。義務教育全面納入政府財政保障范圍，實行預算單列。普通高中教育以政府投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔，逐步提高財政投入水平。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量等多渠道投入的機制，高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制，并推行基本支出撥款與專項績效撥款相結合的財政撥款制度。終身教育實行政府主導、多元投入的經費保障機制。逐年提高各類教育生均經費基本標準和財政撥款基本標準，建立穩定增長機制。完善學校債務化解機制和債務風險控制機制，加大財政補助力度，積極化解公辦學校基建債務。
堅持多渠道籌措教育經費，規范教育規費的征收與使用，按規定足額征收教育費附加、地方教育附加費、人民教育基金和職工教育經費，落實用于職業教育的教育費附加、職工教育統籌金和成人教育事業經費。鼓勵企業、社會團體和公民個人捐資助學或依法辦學。新建居住區必須按教育布局規劃配套建設中小學、幼兒園。完善非義務教育階段教育成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔比例，非義務教育學校的收費標準隨辦學成本變化而相應調整。
建立以政府主導、學校聯動、社會參與為主要模式、以獎、貸、助、補、減為主要內容的教育幫扶體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，完善普通高中和中等職業學校家庭經濟困難學生助學金制度，推進大學生生源地信用助學貸款，確保資助覆蓋所有貧困家庭子女，確保他們平等享有接受教育的機會。
建立教育經費預決算監督、監察審計、督導考核制度，將地方政府依法保障和增加教育經費投入作為政績考核、干部任用的重要依據，教育經費增長未達法定要求的，要限期補足，截留、挪用及擅自改變教育經費用途的，要依法嚴肅處理。規范教育收費行為，加強教育經費管理，提高使用效益。
（四十四）健全教育督導制度。堅持督政與督學并舉、監督檢查與服務指導并重，加強教育督導機構和督導隊伍建設，提高督導工作水平。加強對縣級政府履行教育工作職責的督導，完善對中等及中等以下學校的督導評估機制，建立督導評估結果公告、限期整改和問責制度，發揮督導工作效用。
（四十五）推進依法治教。加強教育法制建設，將教育法律法規列入普法教育范圍，完善地方性教育政策規范。教育重大決策出臺前要通過公開討論、征求意見、聽證公示等方式，充分吸納社會各界意見，推進教育決策的科學化、民主化和規范化。
全面推進依法行政、依法治校。各級政府要依法履行教育工作的職責，加大教育行政執法力度，及時查處教育違法違規行為，維護學校、師生和舉辦者權益。健全學校內部管理制度，加強學校民主管理，完善教職工代表大會制度，建立師生申訴制度，尊重教師和學生的正當權利。
加強學校安全工作，確保學校正常的教育教學秩序。強化安全教育、生命教育和學校安全管理，廣泛開展平安校園、和諧校園創建活動。加強公安、教育、工商、文化、衛生等部門聯合執法，深入開展校園周邊治安綜合治理。健全學校突發事件應急管理機制，加強教育信訪工作，及時化解矛盾和糾紛。
（四十六）加強教育系統黨的建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，教育廣大師生，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，深入開展社會主義核心價值體系學習教育。健全各類學校黨的組織，圍繞學校教育教學中心開展黨建工作。高校黨組織要充分發揮領導核心作用，中小學校黨組織要充分發揮政治核心作用，學校基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強基層黨組織建設，做好在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。建立縣（市）教育工委，加強對轄區內各類學校黨建工作的協調指導，推進黨建工作機制創新，引導黨員立足崗位建功立業。重視學校工會、共青團、少先隊和學生工作。
堅持德才兼備、以德為先的用人標準，推進教育系統干部人事制度改革，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設。采取雙向掛職等辦法，加大教育系統干部培養培訓和交流任職力度，建立優秀后備干部梯隊。
堅持標本兼治，加強教育系統黨風廉政建設，建立教育黨風廉政建設長效機制。加強教育政風行風建設，構建具有南通教育特色的黨員干部思想道德體系和師生誠信體系，提高教育工作的社會公信度、滿意度，優化教育發展環境，為教育事業科學發展提供堅強有力的作風保證。