通委發〔2010〕10號

　　殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。關心幫助殘疾人，是社會文明進步的重要標志。我市現有53萬殘疾人，涉及180萬家庭人口。改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業發展，已成為我市當前一項重要而緊迫的任務。為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）和中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關于加快殘疾人事業發展的意見》（蘇發〔2009〕11號），推動我市殘疾人事業在新的起點上加快發展，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、加快殘疾人事業發展的指導思想和目標要求

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，加快建立健全覆蓋城鄉的殘疾人社會保障和服務體系，營造殘疾人平等參與的社會生活環境，進一步提高殘疾人生活水平和質量，促進殘疾人事業與全市經濟社會協調發展。

　　（二）目標要求。到2012年，初步建立殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架。殘疾人基本生活、基本養老、基本醫療、基本康復保障實現全覆蓋，殘疾人生活質量明顯改善，生活水平明顯提高；殘疾兒童少年享有平等的義務教育，殘疾人接受高中以上教育比例明顯增加；有勞動能力和就業愿望的殘疾人實現充分穩定就業；殘疾人各項權益得到有效保障，殘疾人服務設施較為完善，參與社會生活的環境更加優良，推動殘疾人事業與其他各項社會事業協調發展，為全市加快基本現代化進程作出應有的貢獻。

　　（三）基本原則。

　　——政府主導，社會參與。強化政府主體責任，明確部門工作職責，同時，有效開發社會資源，充分發揮市場作用，形成政府主導、社會參與、政策扶持、市場推動的發展格局。

　　——確保普惠，強化特惠。在將殘疾人納入城鄉社會保險、社會救助和社會福利體系的基礎上，研究針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障措施。

　　——統籌兼顧，協調發展。統籌城鄉、區域之間殘疾人事業發展，加大對農村和經濟薄弱地區殘疾人事業支持力度；兼顧各類別、各年齡段殘疾人利益，對貧困家庭殘疾人和重度殘疾人給予特別照顧。  

　　——立足當前，著眼長遠。既要解決好當前殘疾人工作面臨的突出問題，又要著力構建殘疾人事業發展的長效機制；既要保障殘疾人的基本生存權利，又要著眼于殘疾人的長遠利益，不斷提升殘疾人的自我發展能力。

　　二、提高殘疾人社會保障水平

　　（四）加大殘疾人生活救助力度。進一步完善針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。認真落實城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等生活救助政策，符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，對靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；對低保家庭中的殘疾人每月增發低保標準20%的低保金；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，采取其他措施保障其基本生活；對家庭人均收入在低保標準200%以內的一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當地城鄉低保標準的60%發放生活救助金；對納入最低生活保障后生活仍特別困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度。完善臨時救助政策，對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助，并適當提高救助標準。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度，優先安排符合條件的困難殘疾人家庭；對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優先安排實物配租；整合資源加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目，“有一改一”。

　　（五）完善殘疾人社會保險制度。確保將城鎮殘疾職工納入基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度范圍。按規定落實殘疾人相關社會保險補貼和城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費補貼政策，落實貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療以及農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險個人繳費部分的政府補貼。對貧困重度殘疾人參加社會養老保險給予特惠政策。各類商業保險機構要針對殘疾人的特殊要求設立預防各種傷殘風險和專項險種。

　　（六）發展殘疾人社會福利事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。實施養育、康復、教育、就業、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。對無勞動能力、無法定贍（扶）養人或者贍（扶）養人不具有贍（扶）養能力、無生活來源的殘疾人，按規定予以供養。對生活不能自理的殘疾人，區別不同情況逐步實施集中托養、日間照料和居家護理，并根據家庭收入狀況給予護理補貼，具體標準由當地人民政府制定。鼓勵水、電、氣、廣電、通信等服務單位對殘疾人給予減免優惠。殘疾人持有效證件乘坐公共交通工具給予價格優惠，乘坐市內公交車和進入公園、博物館、展覽館、紀念館等公共服務場所和旅游景點游覽參觀予以免費。

　　三、加強殘疾人醫療康復工作

　　（七）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。將殘疾人納入城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍。城鄉符合條件的貧困殘疾人參保費用由當地政府補貼或全額承擔。將貧困殘疾人作為城鄉醫療救助、惠民醫療的重點對象，做好殘疾人參加社會醫療保險和醫療救助的銜接工作。

　　（八）確保殘疾人享有基本康復服務。將殘疾人康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務體系。將殘疾兒童搶救性康復、白內障復明手術、助視、助聽及假肢、矯形器具適配、精神病人住院及長期服藥、中風癱瘓、肢體殘疾和麻風畸殘矯治等符合規定的殘疾人康復訓練項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療支付范圍，支持鼓勵對0～6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。全面實施重癥精神殘疾和兒童腦癱、智障、孤獨癥以及老年偏癱等專項康復工程，對貧困殘疾人給予救助。

　　完善社會化康復服務網絡。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。抓緊建設市、縣殘疾人康復中心，確保“十一五”期末全面完成市、縣（市、區）殘疾人康復中心建設任務。鼓勵社會力量興辦各類殘疾人康復服務機構。加強各級醫療機構殘疾人康復醫學科室建設。社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立康復訓練室，配發康復訓練器具，培訓康復專業人才。

　　（九）構筑殘疾預防體系。制定和實施“南通市殘疾預防行動計劃”，建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。開展心理健康教育與保健，強化安全生產、勞動保護、交通安全和科學救護等知識普及，努力防止控制精神疾病、腦血管疾病等致殘增多趨勢。免費開展婚前醫學檢查和孕產婦早孕建卡、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸工作，健全出生缺陷干預體系，做好新生兒疾病篩查和特需人群補碘等工作，有效控制殘疾的發生和發展。建立殘疾報告制度和基礎信息數據庫，及時將有需求的殘疾人納入康復救助系統，加強信息收集、檢測和研究。

　　四、促進殘疾人全面發展

　　（十）發展殘疾人教育。將殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評價考核體系。完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，確保殘疾兒童少年免費接受義務教育；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，積極推進殘疾兒童學前康復教育。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。

　　加快發展以職業教育為主的殘疾人高級中等以上階段教育。各級各類學校都不得歧視殘疾學生，不得拒絕招收有學習能力的殘疾學生，切實保障殘疾人享有平等接受教育的權利。加大對殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學資助力度，實行殘疾學生高中和中等職業學校、涉農院校學習階段免費教育，政府設立的勵志獎學金、助學金要優先資助隨班就讀殘疾學生。加大特殊教育經費投入，按高于普通學校的標準撥付特殊教育學校公用經費。從殘疾人就業保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學校的職業教育與培訓。推動特殊教育學校和職業學校聯合辦學，促進職業教育培訓實訓基地等資源共享。鼓勵各級各類特殊教育學校（院）、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。

　　（十一）促進殘疾人就業。嚴格執行國務院《殘疾人就業條例》和《江蘇省按比例安排殘疾人就業辦法》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策，完善殘疾人就業保障金征收使用管理等政策。除崗位特殊需要外，各單位錄用工作人員一律不得有歧視殘疾人的規定或變相拒招殘疾人。確保殘疾大學畢業生實現就業，繼續穩定集中就業，推進按比例安置就業，扶持個體自主創業。政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護。加大殘疾人就業保障金征收力度，對拒不按比例安置殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金的單位依法予以處罰。各類用人單位要安排適合殘疾人工作的崗位，保證殘疾職工在崗在職，享受各項平等權利。各級政府要在同等條件下優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務等措施，促進殘疾人就業。

　　健全縣級以上殘疾人就業服務網絡，完善各級殘疾人就業服務中心功能，為用人單位提供殘疾人就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務。公共就業服務機構要設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供職業介紹、職業培訓和創業輔導。各級政府職能部門所屬職業培訓機構要為殘疾人提供職業培訓，并減免培訓費用。鼓勵和支持各類高等院校、社會組織、職業學校、培訓機構和用人單位開展殘疾人就業和創業培訓。創新職業培訓模式，通過職業培訓與就業率相結合、定期舉辦殘疾人職業技能競賽等方式，充分調動殘疾人和各類教育培訓機構積極性。積極幫助農村殘疾人勞動力向城鎮和二、三產業轉移就業。

　　認真執行促進殘疾人就業稅收優惠政策，鼓勵支持更多的投資主體興辦福利企業、盲人按摩機構等集中就業單位。安排殘疾人創業扶持專項資金，為殘疾人就為業、創業提供貼息貸款、培訓補貼、社保補貼、崗位補貼，按照法律規定減免營業稅、增值稅、個人所得稅等，積極扶持殘疾人自謀職業、自主創業。開發為殘疾人服務的社區就業崗位，招用一批素質較高的失業殘疾人擔任基層殘聯和社區殘疾人協會工作聯絡員。

　　（十二）加強農村殘疾人扶貧服務。要將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶助，確保農村扶貧開發和支農惠農政策落實到貧困殘疾人家庭。農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶。充分發揮縣鄉兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。

　　（十三）繁榮殘疾人文化體育事業。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的殘疾人文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群體性文化體育活動。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。各類公共文化設施要積極為殘疾人服務，圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術館、文化館和鄉鎮綜合文化站、社區文化中心（街道文化站）等公共文化體育設施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利；有條件的公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強盲文出版和文化資訊建設，加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺、電視臺積極創造條件，開設殘疾人專題節目和手語節目，影視作品和節目要加配字幕。定期舉辦各種殘疾人特殊藝術比賽和展演。縣級以上殘聯每年要舉辦一次單項性文藝、體育活動，每四年要舉辦一次綜合性文、體活動，對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。選拔培養優秀殘疾人競技體育人才，建立穩定的優秀殘疾人運動員和教練員隊伍，積極參加國內外重大殘疾人體育賽事。各縣（市）區要逐步建立殘疾人文化體育活動設施。

　　（十四）健全殘疾人服務體系。研究南通市發展殘疾人服務業完善殘疾人服務體系的指導意見，將殘疾人綜合服務設施和各類專項服務設施建設納入城鄉公益性項目建設，給予重點扶持。逐步建立以市和有條件的縣（市）區托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導等服務。到2012年，實現市、縣（市、區）有殘疾人綜合服務設施、殘疾人專業康復機構、殘疾人職業培訓機構、殘疾人托養示范機構、殘疾人扶貧示范基地的“五有”目標。

　　依托社區開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供公益性、綜合性服務項目。建立居家服務補貼制度，以多種形式支持殘疾人居家安養，積極發展殘疾人居家服務。推進殘疾人托養機構建設，市區和縣（市）城鎮、鄉鎮（街道）興辦以日間照料為主的殘疾人托養機構。到2012年底，市、縣（市、通州區）要分別建有1所公辦殘疾人集中托養機構，床位數分別達到200張、100張以上，政府實行一次性建設補貼和床位補貼。進一步放寬殘疾人服務業的市場準入，通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種形式，鼓勵社會力量舉辦殘疾人服務機構。重視和支持殘疾人服務領域的科研、引進、應用和創新，提高信息化管理和服務水平，扶持市內殘疾人輔助器具生產企業開展新品研發和技術推廣，促進相關產業發展。

　　（十五）切實加強各類殘疾人服務機構的行業管理。切實加強各類殘疾人服務機構的行業管理，重點加強殘疾人特殊教育、醫療康復、殘疾評測評估、庇護安養、日間照料、盲人按摩、社區支援、職業能力評估、就業指導、法律維權、心理輔導、無障礙交通與信息服務等服務行業的標準化、規范化管理，建立服務機構的準入、監督和評價考核體系，促進殘疾人服務業健康有序發展。

　　（十六）加大專業服務人才培養力度。充分發揮我市教育優勢，大力培養殘疾人專業服務人才。完善殘疾人專業服務人員繼續教育、定期培訓制度，不斷提高殘疾人專業服務人員素質。建立健全殘疾人服務專業技術人才培訓、考試、資格認證和評價體系，大力培養專業社會工作及服務管理人才，提高殘疾人工作專業化水平。形成包括康復治療師、殘疾人護理師、手語盲文譯員等殘疾人服務專業技術職稱培養體制。鼓勵大學生特別是社工專業畢業生從事殘疾人服務業。

　　（十七）推進無障礙建設和改造。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。嚴格執行無障礙建設的相關規范和標準，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造。教育、民政、鐵道、交通運輸、殘聯等部門制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設施、民用機場旅客航站區等行業無障礙標準并監督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。切實加強無障礙設施設備的管理和維護。積極開展“全國無障礙積極推進信息和交流無障礙，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

　　五、優化殘疾人事業發展的社會環境

　　（十八）提高全社會扶殘助殘意識。在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解尊重、關心幫助殘疾人的良好社會風尚。要組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。市內主要新聞媒體要積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、青年、婦女、兒童少年和老人的合法權益。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。打造南通市殘疾人“慈愛之家”品牌。

　　（十九）完善殘疾人事業發展的法制環境。深入宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律法規規章，加強殘疾人事業法制建設，充分保障殘疾人的平等權益。加強殘疾人普法教育，引導殘疾人學法用法，提高殘疾人依法維權意識和能力。尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立各級殘疾人法律救助工作協調機制，充分發揮縣級以上殘聯殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務。加大侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加大殘疾人法律法規執法力度，積極開展行政執法檢查。認真做好殘疾人信訪工作，切實維護社會的和諧穩定。

　　六、完善殘疾人事業發展的體制機制

　　（二十）完善殘疾人工作領導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委常委會、政府常務會議要定期研究殘疾人工作，主要領導要親自過問殘疾人工作，分管領導要經常聽取匯報，及時研究部署工作。各地要把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程，建立殘疾人事業發展考核指標體系。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展政策、規章、規劃的制定和實施，建立健全報告工作、督辦反饋、監督檢查等制度。各有關部門和單位要將殘疾人工作納入職責范圍和年度工作目標，要抓好各項殘疾人工作的落實，切實保障殘疾人的各項合法權益。

　　（二十一）建立多元化穩定增長的籌資機制。各級政府要按照公共財政的要求，將殘疾人事業經費列入財政預算，并建立穩定的增長機制。各地每年要安排一定額度的專項經費，落實好中央和省重點扶助項目。加大殘疾人就業保障金征收力度，做到應收盡收、專款專用。加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度，確保福利彩票本級留成公益金中不少于20%用于殘疾人康復、救助等福利項目。各級體育部門每年在體育彩票的本級留成公益金群體經費中安排一定的經費用于支持殘疾人體育事業。紅十字會、慈善會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。鼓勵和引導企事業單位增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。積極爭取海外資金支持，認真落實殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品免征增值稅以及對殘疾人事業捐贈稅前扣除政策。

　　（二十二）健全殘疾人工作組織體系。各級黨委、政府要加強和改進對殘聯組織的領導，支持殘聯依照法律、法規和章程創造性地開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務，保證其有與承擔任務相適應的人員編制。各級政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。要按照健全組織、理順關系、充實力量、發揮作用的要求，建立健全縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級網絡，努力推進基層殘疾人組織規范化建設。市殘聯要加強對全市殘疾人工作的調研指導、組織協調、督促檢查和目標考核。各級殘聯要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業，聯合社會力量，在更廣范圍和更高層次上為殘疾人提供服務。

　　（二十三）加強殘疾人工作隊伍建設。抓好殘疾人專職、專業工作者和志愿者隊伍建設。認真執行干部雙重管理規定，選配好各級殘聯領導班子和殘疾人領導干部。將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。各級殘聯理事長與同級人民團體主要負責人享受同等政治和生活待遇。重視殘疾人工作者的繼續教育和專業培訓，提高他們的政治素質和業務水平，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。加強基層殘疾人工作者隊伍建設，選拔聘用優秀大學生從事殘疾人工作。建立志愿者助殘激勵機制，發展壯大助殘志愿者隊伍。落實特殊教育教師和手語翻譯特殊崗位津貼政策，加強殘疾人狀況調查、監測、統計，市、縣（市、區）要建立完善殘疾人網上服務平臺，提高殘疾人工作信息化水平。重視殘疾人事業政策理論研究，推進相關學科建設。

　　各地、各部門要根據意見要求，制定具體實施意見。