通政發〔2010〕89號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　“十二五”是南通向基本現代化邁進，建設江海交匯的現代化國際港口城市和長三角北翼經濟中心的關鍵階段，為充分發揮開發區在全市加快現代化進程中的主陣地、排頭兵和引領帶動作用，加快開發區轉型升級，提升發展水平，現提出如下意見：

　　一、進一步明確開發區轉型升級的指導思想和奮斗目標

　　（一）指導思想

　　堅持以科學發展觀統領全局，搶抓江蘇沿海開發和長三角一體化發展兩大國家級重大發展機遇，以建設國內先進、省內一流開發區為總體要求，以“集約、集聚、創新、生態”為目標，以體制創新和科技創新為動力，以建設特色園區、創新園區、生態園區、功能園區、精品園區、商務新區為重點，加快全市開發區從投資驅動向創新驅動、資源依賴向科技依托、生產制造向研發設計轉變，實現從工業經濟為主向二三產業并重互動、勞動和資源密集型產業為主向資金、技術和知識密集型產業為主的轉型升級，努力把開發區建設成為推進新型工業化的主導區、自主創新的先行區、可持續發展的示范區和功能配套完善的現代新城區。

　　（二）奮斗目標

　　經過五年努力，到2015年，全市開發區主要經濟指標和綜合評價指標均位列全省第一方陣，真正成為引領全市科學發展的先導區。

　　規模貢獻：力爭到2015年，全市開發區GDP、地方一般預算收入、全社會固定資產投資年均增幅超過全市平均水平5個百分點，對全市貢獻份額分別超過50%、50%、53%；全市開發區實際到賬外資五年累計達到70億美元，年均占全市實際到賬外資的70%。

　　發展質量：力爭到2015年，全市開發區高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到40%、各開發區列前三位的主導產業增加值占GDP比重達到60%以上，COD排放量等節能減排、綜合能耗等循環經濟標準要優于全市平均水平。全市開發區七大新興產業占規模以上工業比重在2010年的基礎上提高15個百分點，全社會研發投入占地區生產總值的比重在4%以上。創建2-3個國家級生態工業園、5-6個省級生態工業園。

　　爭先晉位：以國內先進開發區為標桿，努力在省內、國內開發區中爭先晉位、爭創一流。南通經濟技術開發區：2015年主要經濟指標在全國國家級開發區的綜合排名晉升到前20強，在全省省級以上開發區中晉升到前10強。12家省級開發區：海門經濟開發區由全省省級開發區第8名晉升到前5名、海安經濟開發區由15名晉升到前10名、通州經濟開發區由20名晉升到前15名，如東、如皋、啟東經濟開發區進入前20名，其他開發區均應大幅度晉位并進入全省開發區中上行列。

　　二、強力打造科學發展、轉型發展的現代新型園區

　　（三）做強特色園區

　　做優做特優勢產業。充分發揮現有產業優勢，圍繞我市六大產業振興綱要，全力做優做特開發區優勢產業，帶動全市船舶、能源及裝備、電子信息、石化、紡織、輕工等六大制造業產業鏈挺進高端，著力打造具有國際競爭力的產業基地。引導開發區向專業化、特色化發展，做大做強11個省級特色產業園，力爭到2015年每個開發區再培育一個特色產業園，全市開發區新獲批4個以上省級特色園，到2015年有1-2個特色產業園產出突破1000億元，3-5個特色產業園產出突破300億元。做大做強新興產業。積極跟蹤世界制造業發展的新趨勢，全力培育海洋工程、新能源和新能源汽車、新材料、生物醫藥、智能裝備、節能環保、軟件和服務外包等七大新興產業，迅速提升全市開發區高新技術產業比重。全力推進產業集群。堅持“引進重大項目、集聚配套企業、打造產業高地”的發展戰略，廣泛集聚外資、央企、民資資源，重點瞄準世界500強、行業領軍型企業和大型央企、民企，主攻總投資超億美元的龍頭企業、“旗艦”項目，著眼于延伸主導產業鏈，推動產業集聚和企業集群，促進同類或關聯企業集中，實現集群共生、聯動發展，以大項目催生大產業、帶動大配套、形成大集聚。

　　（四）突破創新園區

　　加快創新載體和公共平臺建設。大力集聚國內外各類創新要素，加快建設蘇通科技產業園、錫通科技產業園、上海市北（南通）科技城、海門復華科技園以及如皋科技城、海安軟件園等一批科技創新載體，重點建設高新技術創業服務中心（孵化器）和科技加速器，不斷增加各類孵化器總量，使之盡快成為全市吸聚創新要素的主陣地。力爭到2015年，全市開發區創新型科技孵化器建筑面積不少于300萬平方米，各開發區引進或合作建設研發機構5個以上并創建1個充滿活力的“三創”型（創新、創意和創業）園區。堅持以信息化帶動工業化，著力建設“兩化融合”的示范園區。堅持政產學研結合。走開放式國際化合作道路，充分利用我市與重點院所和高校的合作資源，建成一批國家和省級高新技術重點實驗室、工程技術研究中心、博士后工作站和院士工作站，形成一批具有輻射力、推動力的重點研發機構。鼓勵和支持有條件的企業到境外并購參股科技研發機構。通過配套協作、合作開發、購買專利等方式，大力引進我市優勢產業的主導技術、關鍵技術、基礎技術和高新技術，力爭在我市優先發展七大新興產業的核心技術上占據制高點。加快發展服務外包產業。按照《南通市服務外包發展戰略與產業規劃》，加快江蘇省國際服務外包示范城市建設，拓展發展空間，全力促進服務外包產業跨越發展。力爭到2015年服務外包營業額突破15億元，服務外包企業數超過1000家，百人以上服務外包企業100家，從業人員超過5萬人。加快引進高層次人才。搶抓后危機時代國際高層次人才加快轉移的機遇，各開發區加大人才投入，確保財政性人才發展資金不低于一般預算收入的3%；加快實施“江海英才計劃”，吸引更多的領軍型創新創業人才向開發區集聚。力爭到2015年，全市開發區每萬名從業人員中專業技術人員達到1500人以上，發明專利申請數占專利申請數比重20%（國家級30%）以上，為開發區轉型升級和持續快速發展提供更有力的支撐。

　　（五）創建生態園區

　　按照清潔生產、循環經濟和工業生態化要求，通過構建生態工業網絡建立生態型開發區，減少資源和能源消耗，減少污染物質排放，提高資源能源利用效率。遵循政府、開發區、企業、社會共同推動的原則，重點圍繞重構生態化產業體系，推動生態開發區建設。推廣清潔能源和可再生能源，嚴格實施高耗能企業和項目的準入制度，實現開發區經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。力爭到2015年，開發區內企業有30%通過ISO14000環境管理體系認證，危險廢物的無害化處理處置率接近100%，生活污水集中處理率達100%，COD排放量等節能減排、綜合能耗等循環經濟標準優于全市平均水平。建設以企業為主體的再生循環體系，發展低碳經濟，年均培育10個循環經濟示范企業。南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園、海門經濟開發區、海安經濟開發區創建國家級生態園區，港閘、啟東、通州、如皋等省級開發區通過省級生態園區評審驗收。

　　（六）打造功能園區

　　把不斷拓展和完善功能作為開發區轉型升級的重要內容，積極推進開發區從形態開發向功能開發轉變。鼓勵開發區創造條件建設保稅港區、綜合保稅區、保稅物流中心和出口加工區，發揮特殊監管區在開發區建設和區域開放中的獨特作用，提升要素集聚能力。積極推進以“功能疊加和政策疊加”為核心的功能整合，重點推進南通出口加工區由單一的加工制造功能向國際采購、配送、研發、售出服務、國際貿易等方向拓展，實現海關特殊監管區域與周邊區域及其產業的功能聯動、信息聯動和營運聯動。全力爭取如皋港申報保稅物流中心和籌建保稅港區，海安申報綜合保稅區。加快建設如皋港物流園區、洋口港液化體化學品物流儲運中心、海門現代物流中心等一批開發區物流業項目建設。

　　（七）培育精品園區

　　按照以先進制造業為基礎、現代服務業為支撐、高科技產業為主體和以形成國際慣例綜合服務環境為品牌的思路，努力把全市開發區建設成為國內一流的精品園區。突出國際化理念，在園區功能布局、企業運營、物流保障、設計風格和建筑形態等方面，嚴格按照發達國家產業環境及跨國企業慣例和標準進行規劃設計。突出“科技、服務、產業、金融”立園理念，將開發區打造成集科研、制造、商務、融資、物流及現代服務業于一體的與國際慣例接軌的社會化服務平臺，實現企業與配套及各類公共服務機構的扁平化無縫對接，最大限度地降低企業商務成本。突出集約化理念，堅持明確的產業定位，全面提升土地利用率、單位面積產出率。瞄準世界“行業隱形冠軍”招商，大力發展特色主導產業。著力引進和培育科技創新型企業，打造新興產業基地。圍繞開發區特色產業群，逐步引入研發、設計、中試、營銷等其他生產經營環節，發揮“產業鏈效應”，增強產業整體競爭力。推動開發區發展模式從粗放隨意向集約精致轉變、競爭優勢從政策優惠向綜合環境轉變、產業發展從低端環節向高端環節轉變、運營體制從行政主導向市場主導轉變。力爭到2015年，全市有3－5個開發區建設成為國內一流的精品園區。

　　（八）建設商務新區

　　在新一輪城鄉一體化的歷史潮流中，開發區應發揮先進、先行和先導作用，按照現代生產經營、生活配套、宜商宜居的要求，完善城鄉統籌的一體化規劃，在統籌城鄉發展中建設現代化的商務新區。堅持規劃引領。邀請國際、國內一流的機構和專家編制完善開發區總體規劃和產業規劃，以前瞻、科學的規劃指導、推動開發區開發建設，著力培育商務區、特色產業園、科技創新園、物流園、軟件園、臨港工業園等各類園區載體，努力使開發區的功能更加完備，發展活力更加強勁，競爭優勢更加突出。拓展商務功能。按照“一流園區、現代新城”的定位，加快推進市政管網、公共交通、商業網點等與老城區的接軌，合理布局各類公共設施，配套宜商宜居設施，打造與城市化、工業化相適應，與國際化相接軌的開發區綜合商務功能體系，塑造產業與城市共融、互動的現代化新形象，促進開發區向開放型、多功能、現代化的商務新區發展。完善服務功能。以建設國際化一流園區為目標，依托產業定位和基礎優勢，加快開發區現代物流、科技服務、金融、信息咨詢、法律中介等生產性服務業建設，著力發展提升教育、商貿、社區服務等生活性服務業，加快建設一批滿足外商需要的消費購物、休閑娛樂、商務活動、高星級酒店、會館、人才公寓和國際醫院、學校等現代服務業項目，積極為入區企業提供方便舒適的生活環境。

　　三、全面加強對開發區轉型發展的組織領導

　　（九）切實加強組織領導

　　為加強對全市開發區轉型升級的統一指揮和領導，市政府決定建立全市開發區轉型升級領導小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，成員由各縣（市）、區政府主要領導和市相關部門主要領導組成。領導組下設辦公室，主要負責對全市開發區轉型升級的推進、協調、考核評比工作。各地政府也要高度重視加強對開發區轉型升級的領導，切實把加快開發區轉型升級作為區域經濟發展的龍頭和主要抓手，主要領導要親自抓，分管領導要全力以赴具體抓，真正做到集中精力、集中資源、集中力量抓緊抓實。市各有關部門要充分發揮職能，全力形成支持開發區轉型升級的合力。各級各類開發區要切實履行職責，具體做好開發區轉型升級的規劃和實施工作，認真研究解決開發區轉型升級中的新情況和新問題。以配強配優開發區領導班子為重點，按照“精簡、統一、效能”的原則，以提高素質、優化結構、增強活力為重點，切實加強開發區領導班子建設。引進蘇南等先進開發區的發展理念，積極探索省級以上開發區黨工委、管委會領導與所在地黨委、政府領導根據需要實行相互交叉任職的模式。對位居全省前列的省級開發區向上積極爭取升格為國家級開發區。

　　（十）創新管理體制機制

　　堅持對開發區簡政放權。開發區管委會作為地方政府的派出機構，對開發區實行統一領導和集中管理，依據法律和授權行使同級政府經濟管理權限，確保行政審批、經濟管理等各項職能履行到位。創新開發區管理體制。鼓勵開發區在新形勢下堅持“小政府大社會，小機構大服務”的運作理念，開發區機構設置不要求與上級機構一一對口；強化開發區招商引資和開發建設功能，對開發區內從事開發建設、招商引資等經濟工作的人員，與從事社會管理類的人員，實行不同的工作管理和考核考評，促進開發區真正形成干部能上能下、收入能高能低，權利與責任、收入與貢獻相掛鉤的充滿活力的用人機制。創新招商激勵機制。制定出臺新形勢下加大招商引資力度的獎勵政策，鼓勵開發區在招商人員管理、待遇激勵等方面先行先試。對招商人員保留原有身份，將工資薪酬與招商業績掛鉤，以充分激發招商人員的積極性和創造性。對于具有國際眼光、專業背景、精通外語的復合型、領軍型招商人才，除了按照人才政策、招商業績給予相應待遇外，可大膽突破身份，特事特辦，采取政府特殊雇員等方式，給予相應保障，確保人才引得進、留得住、用得好。創新招商方法，開辟國際國內兩個招商戰場，廣泛建立駐點招商機構，進一步聚焦重點引資國別、地區及城市；加強對外宣傳，通過網絡、媒體等多種有效渠道和途徑，進一步擴大南通對外知名度和影響力；健全招商網絡體系，集聚有效社會資源，探索市場化招商的新模式，強化活力，提高效率。

　　（十一）推進合作共建

　　按照緊密合作、互利共贏的原則，以加快建設蘇通科技產業園為重點，全面建設錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋（啟東）產業園、海安（楊浦）工業園、海門復華高新技術園、海門海寶工業園等跨江合作開發項目，力爭到2015年，初步形成引領全市七大新興產業發展特別是高新技術產業發展的產業高地。充分發揮沿海港口、岸線、土地等資源優勢，廣泛拓展合作共建領域，把跨江合作共建園區拓展延伸到沿海地區；充分發揮主城區產業、資金、人才、管理優勢，著力推進市區主城區和沿海縣（市）、區合作共建產業園區；積極探索和海內外知名工業園區、科技園區合作開發新模式，進一步增強承接先進地區產業轉移的能力；創新推進區鎮共建機制，全力整合資源，不斷強化省級以上開發區與鄉鎮重點工業園區的合作開發，充分發揮開發區的輻射帶動作用，引導有實力的開發區帶動鄉鎮（街道），有實力的鄉鎮、企業參與開發區建設，實現共建共享、共同發展。力爭到2015年，全市選擇1－2個建設發展好的重點工業集中區納入所在地省級開發區管理。

　　（十二）突破發展瓶頸

　　強化投融資平臺建設。在開發區實行一級財政，設立一級金庫，增強開發區的資金運作能力，發揮其應有效應。整合財政資源，加大對科技型重大項目引進、人才招聘、新興產業發展及其載體平臺建設的扶持力度。建立健全開發區投融資體系，擴大融資功能，充分利用存量資產和土地資源，做大做強資本運作平臺。加強開發區銀企、政銀合作，建立銀政企對接服務平臺，完善擔保體系建設。通過對優質資源的整合集聚，放大擔保融資倍數。鼓勵國家政策性銀行、商業銀行對基礎設施項目及公用事業項目給予信貸支持。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構加強對開發區創新型企業金融服務扶持，探索利用新型金融工具，促進產業基金和資產證券化發展。以政府引導性資金為基礎，積極引入海內外創投資本、風投資本與擔保機構，加快建立開發區創業基金和風險投融資平臺，構建多元化融資擔保體系，為開發區重大、戰略性產業項目提供投融資服務。突破土地瓶頸制約。集約集聚開發利用土地資源，加大開發區產業用地二次開發利用力度，提高投資強度。在土地利用總體規劃調整修編中，規劃建設用地指標向開發區重點傾斜，切實解決開發區建設預留地不足問題。通過盤活存量土地、重大項目點供土地、科學圍墾開發沿海灘涂、實施“萬頃良田”等獲得增量可用土地，切實解決開發區建設發展土地瓶頸。進一步提高審批效率。各地各部門要進一步樹立全局意識、發展意識、責任意識和服務意識，視開發區為“特區”，把開發區轉型升級作為全市經濟快速發展的關鍵，堅持創新創優，堅持一區一策，堅持特事特辦，給予開發區更多的支持、扶持，提供一流服務。開發區范圍內的各項行政審批事項，一律納入開發區行政服務大廳集中辦理，實行“一站式”服務，做到區內企業行政審批事項在區內受理和出件，確保本級審批事項不出區。對開發區的重點項目提供“綠卡”服務，特事特辦，確保項目及時開工建設。

　　（十三）完善考核評價體系

　　建立完善全市開發區轉型升級考核評價體系，堅持并進一步完善多年來行之有效的季度講評推進機制，建立完善開發區轉型升級考核評價辦法，加大對科學規劃、結構優化、科技創新、特色和生態創建、功能完善、合作開發、管理服務和社會貢獻等方面的督查與考核。錫通科技產業園、上海市北（南通）科技城等重點合作園按照省級開發區規范管理，明確目標，分解任務，落實責任，激勵創優。對轉型升級各項指標綜合排名居前的開發區，由市政府按年度授予“全市轉型升級先進開發區”稱號。評價結果作為開發區黨政領導班子年度考核和任用的重要依據。