各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位:

　　保護耕地對確保國家糧食安全、維護社會穩定、促進可持續發展具有十分重要的意義，是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是全社會的共同責任。我市人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于經濟社會快速發展時期，耕地保護形勢十分嚴峻。為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守我市耕地和基本農田紅線，現就建立耕地保護共同責任機制提出如下意見：

　　一、耕地保護的工作目標和總體要求

　　耕地保護工作要以科學發展觀為指導，認真貫徹《土地管理法》、《基本農田保護條例》和國家關于耕地保護的一系列文件精神，堅持“一要吃飯、二要建設、三要保護和改善生態環境”的方針，確保實現以下目標：全市耕地和基本農田保護面積不少于土地利用總體規劃確定的耕地保有量和基本農田保護指標，到2020年，耕地面積不少于685.89萬畝，基本農田保護面積不少于638.85萬畝；加快推進沿海灘涂圍墾，努力提高新圍墾土地質量，優先用于耕地占補平衡，保持全市耕地占補平衡和總量平衡；進一步加強基本農田保護，確保全市基本農田“面積不減少、用途不改變、質量有提高”；大力開展基本農田整理，推進社會主義新農村建設，2015年前整理面積不少于60萬畝。圍繞上述目標，各級政府要對轄區內耕地保護工作全面負責，落實共同責任，強化管護措施；要嚴格執行土地利用總體規劃，做到依法依規用地，努力促進節約集約用地；要加大資金投入，大力開展土地復墾開發整理，推進耕地占補平衡項目和基本農田整理項目建設，不斷提高耕地和基本農田質量，將耕地保護工作目標落到實處。

　　二、全面落實耕地保護共同責任

　?。ㄒ唬┟鞔_責任主體。根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（蘇政辦發〔2006〕57號）等文件規定，各級政府是耕地保護的行政責任主體，政府主要領導為第一責任人，對土地利用總體規劃確定的本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、年度計劃執行情況負總責。

　?。ǘ┘訌姴块T聯動。各級國土資源管理部門要認真執行耕地保護的各項法律、法規和方針政策，全面履行管理職責。同時，各相關部門要正確處理耕地保護與發展建設的關系，根據各自職能，強化在耕地保護工作中的共同責任，參與耕地保護管理、執行耕地保護規定、落實耕地保護措施，部門主要負責人是主要責任人。各級發展改革、規劃、建設、房管、交通、水利等部門在規劃編制、項目審批和建設過程中，要依法依規用地，努力優化施工設計，切實節約集約用地。各級農業（林業）部門要在耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，統籌生態環境建設與耕地保護，有序推進城鄉綠化。各級農辦和農業部門要強化土地承包經營管理和流轉，加強耕地質量監管和建設，引導農業結構合理調整，穩定耕地面積。各級環保部門要將耕地特別是基本農田作為重要的生態資源予以保護，加強土壤、水體等污染防治，修復和改善農田生態環境。各級財政部門要管好用好耕地保護資金，確保耕地保護投入。各級國土、監察、公安等部門要積極會同檢察院、法院對破壞耕地的違法違規行為予以嚴肅查處。

　　（三）落實責任體系。對土地利用總體規劃確定的耕地保有量和基本農田保護指標，各縣（市、區）要逐一分解落實到每個地塊，確保圖、數、地塊一致。各地要建立縣（市）、鄉鎮（街道）、村、組、農戶五級耕地保護責任體系，將保護責任逐級分解到鄉鎮（街道）、村、組、農戶，層層簽訂責任書，落實責任，明確要求。各級政府在落實耕地保護主體責任的同時，還要落實農村集體經濟組織對其所有耕地、農戶對其承包耕地的直接保護責任。農村集體經濟組織要監督農戶依法保護和合理利用耕地，堅持耕地的農業用途，不得撂荒、閑置耕地或者破壞耕地。

　?。ㄋ模┩苿由鐣补?。各地要加大耕地保護宣傳力度，普及耕地保護法律法規，充分調動廣大群眾參與耕地保護的積極性和主動性，不斷增強全社會保護耕地的共同責任意識。各鄉鎮、村都要在顯著位置公示基本農田的位置、范圍、“五不準”等保護規定和舉報電話等，保證人民群眾的知情權、參與權、監督權，充分發揮群眾監督、輿論監督和社會監督的作用，努力形成耕地保護全社會齊抓共管的局面。

　　三、建立健全耕地保護長效管理機制

　　（一）嚴格保護制度，加大管護力度。嚴格執行土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、基本農田保護制度等各項耕地保護制度。農用地轉為非農建設用地的，必須符合土地利用總體規劃和農用地轉用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。非農建設經批準占用耕地的，必須先行補充同等數量和質量的耕地。要按照《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電〔2004〕1號）要求，認真執行基本農田“五不準”規定：“不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田”。各地要切實加強耕地和基本農田管護，建立與五級耕地保護責任體系相對應的管護網絡體系，對耕地和基本農田實行“片警式”監管，并通過建立完善信息化網絡，不斷創新管護手段、加大管護力度，確保管護效果。

　?。ǘ┍３终佳a平衡，加大補充力度。通過土地復墾開發整理不斷增加有效耕地面積，是實現耕地保護目標的重要途徑。各地要在第二次土地調查的基礎上，進一步摸清耕地后備資源，完善土地復墾開發整理專項規劃，加大土地復墾開發整理力度，確保全市耕地占補平衡。各地要積極擴大耕地占補平衡項目庫儲備，全面實現耕地“先補后占”。沿海縣（市）要根據省、市沿海開發規劃，有序推進灘涂開發，優先用于耕地占補平衡。

　?。ㄈ┞鋵崒ｍ椯Y金，加大整理力度。建立長期穩定的資金渠道，加大耕地保護投入。對耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業土地開發資金等，要按照專款專用的規定用于土地復墾開發整理、基本農田建設、耕地保護基礎工作投入等方面。各地要通過實施“萬頃良田”建設工程、土地開發整理項目、城鄉建設用地增減掛鉤項目，努力整合各方面資金，對基本農田進行綜合整理。鼓勵各地開展市、縣級基本農田保護示范區建設，為基本農田整理發揮樣板和示范效應，推動全市社會主義新農村建設。要加強耕地質量監測，不斷提高耕地質量，大力開展中低產田改造，努力提高綜合生產能力。

　?。ㄋ模┘訌娐摵蠄谭?，加大查處力度。各地要高度重視違法用地案件查處，建立健全違法用地聯合遏制、案件協查、司法移送、責任追究等聯合執法機制。對違法用地的各類建設項目，各級發展改革、規劃、建設、國土、環保、房管、工商等部門，要依法予以停辦審批（核準、備案）、登記等手續，供水、供電、供氣、金融等單位要依法采取停水、停電、停氣、停放貸款等措施，切實遏制違法用地行為。各級紀檢監察、公安、檢察院、法院在土地違法案件查處、執行過程中，要密切配合、加強協作，完善工作程序，做好工作銜接，確保土地違法案件查處到位、執行到位。國土部門查辦土地違法案件，可邀請同級監察、檢察、公安機關派員參加案件討論，必要時，可邀請有關單位提前介入或聯合組成調查組開展調查。國土部門對土地違法案件作出行政處罰后，違法當事人拒不履行的，國土部門應及時向人民法院申請強制執行，人民法院應予受理并依法執行。國土部門查處的土地違法案件，依法應當給予有關責任人處分的，應及時向監察機關提出處分建議，紀檢監察、組織人事等部門應按黨紀政紀和干部人事管理規定，對有關責任人嚴肅處理。土地違法行為涉嫌犯罪，依法應當追究刑事責任的，國土部門應及時移送公安機關，公安機關對涉嫌犯罪的土地違法案件應及時立案偵查，檢察院、法院應依法依程序對案件予以起訴、審理，并及時執行。

　　四、切實加強組織領導和工作考核

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。耕地保護責任目標能否實現，關系到國家耕地紅線能否守住，各地務必高度重視。各級政府應將耕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，作為政府重要的工作內容。要切實加強對耕地保護工作的組織領導，嚴格執行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規行為。在經濟社會快速發展的新形勢下，要進一步加強耕地保護問題研究，統籌謀劃，周密部署，采取有效措施，狠抓落實。

　?。ǘ┩晟瓶己梭w系。市政府定期對各地耕地保護責任目標履行情況進行考核，考核內容包括：耕地保有量和基本農田保護面積是否達到土地利用總體規劃確定的指標；是否實現耕地占補平衡；耕地保護工作組織、制度、措施、資金是否落實到位；違法占用耕地、基本農田案件查處率是否分別達到95%、100%。同時，市政府還將耕地保護情況納入各縣（市、區）政府（管委會）年度工作目標考核，凡耕地保護責任目標考核不合格的，在評先評優中實行一票否決。各縣（市、區）要采取平時檢查與年終考核相結合的辦法，切實加強鄉鎮（街辦）耕地保護責任目標考核，并對照《南通市耕地保護責任目標考核辦法》規定，每年組織自查，于每年12月底前向市政府報告耕地保護責任目標的履行情況。

　　（三）建立獎懲機制。要把耕地保護責任目標考核結果列為各級政府主要負責人業績考核的重要內容。對考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內行政區域違法占用耕地達到新增建設用地占用耕地總面積的比例達15%，或造成惡劣社會影響的，應對主要負責人實行問責；由市監察局、國土資源局對其用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。各地要加快研究建立耕地保護績效考評、表彰獎勵、失職問責、瀆職追究辦法，逐步實行鄉鎮長離任耕地保護審計制，凡是未完成耕地保護責任目標者將不予提拔或任用。對耕地保護工作成績突出的單位和個人，要予以表彰。