市長 丁大衛

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對大事難事較多的復雜局面，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委“緊環境下抓機遇，好中求快爭一流”的總體要求，同心同德，攻堅克難，在“全面達小康、建設新南通”的征程中邁出堅實步伐。這一年，南通人民百年期盼的蘇通長江公路大橋正式通車、洋口深水海港初步通航、呂四港綜合海運碼頭建成，結束了南通“有江無橋”、“有海無深水海港”的歷史，南通邁入橋港新時代。這一年，我們積極應對國內外經濟環境重大變化，在外部需求明顯減弱、宏觀經濟增速較快下滑的情況下，全力以赴保增長，實現GDP2510.1億元，按可比價計算增長13.3%；實現財政總收入390.2億元、比上年增長29.8%，其中地方一般預算收入159.6億元、增長25%，財政總收入占GDP比重提高1.3個百分點；節能減排約束性目標全面實現；全社會固定資產投資1505.4億元、增長18.9%；社會消費品零售總額915.1億元、增長24.2%；城鎮居民人均可支配收入18903元，農民人均純收入7811元，分別增長14.9%和13.1%；城鎮登記失業率3.08%；居民消費價格指數漲幅低于全省0.4個百分點；人口自然增長率為-2.5‰。改善民生的12件實事如期完成（見附件一）。這一年，面對特大雨雪冰凍災害，全市上下眾志成城，奪取了抗災救災的全面勝利；面對四川汶川特大地震災情，全市人民傾情相助，彰顯了血濃于水的深厚情懷。這一年，我市成功獲得全國文明城市、國家歷史文化名城、國家園林城市榮譽稱號，“五城同創”目標圓滿實現。這一年，我們圓滿完成了奧運火炬在通傳遞任務，南通健兒在北京奧運會上勇奪四金一銀一銅，在全國地級市中位居第一。

　　一年來，我們主要抓了以下幾項工作：

　　（一）突出搶抓橋港機遇，經濟發展速度和效益繼續高于全省平均水平。放大橋港效應，加快培育新的經濟增長點。持續猛攻有效投入，強力推進一批事關全局和長遠發展的重大項目，120個市級重點建設項目完成投資417億元、為年度計劃的114.7%；全市工業投入總量破千億，達1145.7億元、增長18%，繼續保持全省第二。一批龍頭型、基地型產業項目快速推進，王子制紙、LNG接收站、熔盛海工基地以及寶鋼合金鋼技改、通能精機、綜藝光伏太陽能等項目開工建設，中遠川崎擴建、熔盛造船、曉星超高壓變壓器、聯海生物等項目竣工投產，中遠船務海工基地、藍星化工二期、振華南通產業基地、醋纖五期等項目取得實質性進展。積極有效應對，著力營造區域發展的良好環境。針對年初雨雪冰凍災害造成的煤電油運緊約束，強化生產要素的調度供應，保障了重點行業、重點企業有序正常運轉。針對上半年宏觀調控的緊環境，著力化解融資、用地、項目審批等難題，全年新增貸款266.6億元、增長18%，報批建設用地36046畝，25個重大項目通過國家、省立項審批。針對9月份以來國際金融危機影響不斷加深的嚴峻形勢，堅決貫徹中央、省擴大內需的政策措施和市委關于“防下滑、保增長、抓轉機、促發展”的決策部署，及時研究出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施。應對紡織服裝、房地產等行業的下滑趨勢以及中小企業的運行困難，有針對性地制定出臺26個政策性文件，保持了重點行業和中小企業穩定發展。通過全市共同努力，延續了又好又快發展態勢。GDP增幅高出全省0.8個百分點；一般預算收入增幅高出全省2.9個百分點；規模以上工業增加值增幅高出全省2.8個百分點、列沿江八市第一，工業產銷率連續四年保持全省第一；進出口增幅高出全省18.4個百分點。各縣（市）競相發展，財政總收入均突破30億元，通州、海門、啟東、如皋四市一般預算收入均突破16億元、進入全省15強，如東、海安二縣一般預算收入增幅均超過30%。省定全面小康的18項25個指標我市預計有20個達標。

　　（二）突出江海聯動開發，推動產業優化升級。二三產業增加值占GDP比重達92.1%，提高0.3個百分點。促進沿江沿海優勢產業布局。編制完成《南通市沿海開發規劃》。進一步推動船舶修造及配套、海洋工程、港口機械、精細化工、新能源、糧油食品等臨港臨海型產業在沿江沿海集聚。船舶修造及配套產業實現產值629.2億元、增長54.2%，規模以上造船完工量307萬載重噸、增長37.1%；沿海新能源產業發展強勁，已建、在建6個風電項目總裝機容量61.2萬千瓦。臨港臨海優勢產業的集聚，改變了產業發展對部分傳統行業依賴過大的局面，裝備制造實現產值突破2000億元、增長44.4%，精細化工實現產值565.8億元、增長34.1%，占規模以上工業比重分別提高4.9個、0.5個百分點；促進了企業規模擴張，年銷售收入超20億元的企業達到29家，其中50億元以上9家；推動了產業集約發展，13個省級以上開發園區以全市3.1%的面積，創造了全市43.2%的GDP、38.2%的財政收入、52.9%的固定資產投資、80.8%的到賬外資，投資強度提高到228萬元/畝、增長8.5%。扎實抓好自主創新和節能減排。全社會科技投入86.7億元，其中研發投入36.4億元。高新技術產業實現產值1438億元、增長47.2%，占規模以上工業比重提高3.7個百分點。新認定省級高新技術企業88家，新增省級企業工程技術研究中心18家。新增科技軟件園區和孵化器面積21萬m2、增長168%。實施重大產學研合作項目230項，培育產學研示范企業556家。獲得省科技進步一等獎2項。專利申請量1.41萬件、居全省第二。南通家紡市場榮獲“世界知識產權組織版權創意金獎”。“人才特區”建設深入推進，新增博士后科研工作站7家、省級引智示范基地2家。加大節能減排力度，COD、SO2排放量分別削減3.86%和11.41%，萬元GDP綜合能耗下降幅度超額完成省下達目標。連續17年保持耕地占補平衡。成為國家級節水型社會建設試點市。大力推進環境基礎設施建設，建成污水處理廠20座，新增日處理能力30.95萬噸；90%的發電機組完成脫硫改造，新增脫硫能力2萬噸；日處理能力全省第一的如皋垃圾熱電聯產項目建成投運。大力推進重點行業、重點區域環境整治，提前完成省定關閉150家小化工企業目標。“城市環境綜合整治定量考核”連續5年位居全省第一。大力發展服務業。重點發展現代物流、金融、軟件、服務外包等生產性服務業，加快發展商貿流通、餐飲、旅游等生活性服務業，服務業增加值增長15%，2002年以來首次超過GDP增幅。全社會物流總量2.68億噸、增長9.8%，南通港貨物吞吐量增至1.32億噸；市區改建、新建高星級酒店8家；實現旅游總收入150億元、增長24.2%，獲“中國最佳生態旅游城市”稱號。

　　（三）突出激發經濟活力，進一步擴大對內對外開放。保持開放型經濟全省第一方陣地位。加大招商引資力度，先后舉辦港洽會和深圳、北京、上海、日韓系列招商活動，全市新增工商登記注冊外資55.6億美元，注冊外資實際到賬29.4億美元，分別列全省第二、第三；新批項目平均單體規模提高21.5%，新批裝備制造和電子信息類項目占比提高2.2個百分點。強力推進外資重點項目，總投資17.5億美元的35個項目竣工投產，總投資50.1億美元的102個項目建設進展順利，現有外資企業累計增資10.3億美元。轉變外貿增長方式，進出口總額166.9億美元，其中出口117.5億美元，分別增長30.6%、30.3%，機電、高新技術產品出口占比分別提高4個、3.2個百分點。拓展外經合作領域，完善外派勞務管理機制，新外派勞務1.43萬人，新批境外投資項目14個，對外勞務承包營業額等主要指標連續13年保持全省第一。海事、海關、國檢、邊檢等單位整體聯動，口岸環境不斷改善，如皋港獲批為國家一類開放口岸。外事、僑務、對臺事務等工作在擴大開放中發揮了積極作用，新締結國際友城2個。推動跨江聯動、接軌上海。在省委、省政府的關心推動下，我市與新加坡、蘇州簽訂合作意向，在蘇通大橋北側聯合開發建設中新?蘇通生態產業園，這對進一步擴大開放、引領南通新一輪發展具有重要意義。與上海在產業發展、人才引進、產學研合作等方面簽定11項戰略合作協議，上海外高橋啟東產業園開工建設。繼續爭創江蘇民營經濟第一大市。個體工商戶總數突破30萬戶，私營企業注冊資本突破2500億元、保持全省第二，民營經濟入庫稅金占全市比重突破60%。做強優勢板塊，新增銷售收入超100億元特色板塊3個，總數達8個；建筑業施工產值突破1500億元，新增“魯班獎”4項。做大單體規模，新增營業收入億元以上民營工業企業134家。做多優勢品牌，繼續推進“名企名品名人”工程，申報中國名牌產品14個、新增馳名商標8件。

　　注重擴大與央企合作，落戶南通的中央國有大企業新開工項目10個，總投資182億元。注重發揮地方國有資本帶動作用，組建南通國有置業集團公司，市屬國有資產經營公司資本營運能力日益增強。注重引進更多金融機構落戶南通，招商銀行、中信銀行在通設立分行，上海浦發銀行南通支行升格為分行。注重推動企業上市，1家企業成功上市，2家企業通過首發或重組審核，33家企業進入上市軌道。注重事業單位資源整合，市屬公益型事業單位改革既定任務基本完成。行業協會、商會作用進一步強化。

　　（四）突出重大基礎設施建設，不斷提升城市功能。加快構建現代基礎設施體系。崇啟大橋和海洋鐵路開工建設，滬通鐵路通過國家立項，興東機場改造升級規劃獲批，崇海大橋、寧啟鐵路寧通段復線電氣化改造等前期工作取得重要進展。江海高速、204國道改擴建、334省道改造等工程快速推進，221省道啟東和海安段、225省道如東段開工建設。洋口港陸島通道、太陽島二期、萬噸級重件碼頭等工程全面完成，呂四港進港航道一期工程竣工，冷家沙海域綜合開發前期研究工作啟動。西北片引江區域供水工程基本完成，新增受益人口100萬人。不斷提高城市建設和管理水平。統籌推進中心城市與縣（市）城、中心鎮建設，修編形成《南通市城市總體規劃（2008-2030）》，市區和六縣（市）城分別完成城建投入53億元、46.8億元。繼續拉開市區道路框架，濱江大橋等18項重點工程竣工。加快重點區域建設和改造，新區核心區開工面積超過110萬m2，能達商務區建設啟動；老城區污水管網改造加快實施，“名品濠河”建設深入推進；北翼新城建設步伐加快，唐閘、天生港地區保護性改造工程啟動。大力發展城市公用事業，實施狼山水廠擴建和居民二次供水設施改造，新增公交車100輛。優化城市環境，市區新增綠地260公頃。全面加強城市管理，市級數字化城管平臺基本建成。強力推進文明城市創建，城市形象進一步提升。

　　（五）突出農民增收，著力推進“民富、村美、風氣好”的新農村建設。深入推進農民收入倍增工程，農民人均純收入連續五年保持兩位數增長。大力發展現代高效農業。糧食單產創歷史新高，高效農業面積和占比繼續保持全省領先，“三資”開發農業投入增長30.6%，新建高效農業規模化示范區8個，新增省級以上龍頭企業5家。新增無公害農產品48個、綠色食品25個、有機農產品9個，改造中低產田17.75萬畝，農業綜合開發和農機裝備水平進一步提高。大力推動農村綜合改革。土地適度規模經營有序推進，新增流轉土地6.51萬畝。農村三大合作組織新增630家、增長63.5%。組建農村合作銀行1家、小額貸款公司2家，農業政策性保險領域和規模不斷擴大。大力改善農民生產生活條件。農村新五件實事工程實施情況良好。新增安全飲水人口25萬人，新增造林面積34.3萬畝、森林覆蓋率提高1.4個百分點，農村垃圾集中處理率提高到73%，農村改廁年度任務超額完成。農民集居區規劃建設有序推進，新增建筑面積560萬m2，入住農戶3.5萬戶。村級公共服務中心實現全覆蓋，新辦為農服務社168家。農村文明創建活動深入開展，基層組織建設進一步加強。

　　（六）突出加強公共服務和維護社會穩定，著力保障和改善民生。努力辦好社會事業。加大財政對教育的支持力度，城鄉免費義務教育全面實施，義務教育債務化解任務全面完成，全市教育財政投入41.27億元、增長22.7%，增幅高于全市財政經常性收入1.9個百分點。大力推進區域教育現代化建設，積極推動義務教育均衡發展，5個縣（市）區達到省教育現代化建設標準。高中階段教育毛入學率提高5.4個百分點、達92%，高考本一、本二上線率等多項指標列全省第一。南通大學本科教學被教育部評為優秀。中等職業教育基礎能力建設進一步加強，南通商貿高等職業學校新校區擴建工程開工。加快完善城鄉公共衛生和醫療服務體系，市區社區衛生服務中心實現全覆蓋，農村三級衛生服務網絡基本形成，傳染病發病率穩定下降。加大“無紅包醫院”創建力度，掛牌成立市區醫療糾紛調處中心，醫患關系進一步改善。人口和計劃生育工作進一步加強，在穩定低生育水平的同時，嚴肅查處了一批違法生育行為。進一步推進文化建設。新增國家一級博物館1家、一級文化館5家、國家級非物質文化遺產保護項目4個、中國民間文化藝術之鄉6個，環濠河文博館群增加3個新館。鄉鎮文化站、村文化室普及達標率分別達94%和79%，新建農家書屋769家。全市有線電視用戶新增17.3萬戶，市區有線電視實現數字化整體轉換。“全民健身與奧運同行”主題活動深入開展，成功舉辦市九運會；8月12日南通健兒在北京奧運會上創造了“一日三金”的歷史輝煌，我市設立“南通體育日”。進一步強化城鄉就業和社會保障。實施更加積極的就業政策，城鎮登記失業率連續10年低于全國、全省水平，90.2%的城鎮社區建成充分就業社區；農村勞動力轉移新增4.5萬人，總數繼續保持全省領先。全市城鎮基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋率均穩定在97%以上，新型農村合作醫療參保率達98.3%，市區城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋。住房保障體系進一步健全，拆遷安置房開工、竣工面積均為歷年最多。城鄉低保標準繼續提高，并為全部城鄉低保對象發放物價補貼，農村五保戶集中供養率提高4個百分點，農村大病醫療救助全面實施。市區失地農民基本生活保障標準再次提高。老齡事業加快發展，職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區扶貧開發、見義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進一步加強。著力維護社會穩定。平安南通、法治南通建設深入推進，矛盾糾紛調處率、刑事案件破案率和社會公眾安全感滿意率保持全省領先，獲省社會治安安全市、社會治安綜合治理工作先進市稱號，9個縣（市）區再次全面進入“社會治安安全縣（市）區”行列；“五五”普法通過省中期考核驗收。信訪渠道進一步暢通，矛盾糾紛排查化解機制和大防控體系、大調解機制不斷完善。安全生產事故起數和死亡人數連續7年雙下降。社會應急管理體系初步形成。市場價格和食品藥品監管扎實有效。國防教育、民兵預備役、優撫安置、人防（民防）、國家安全工作取得新成績，我市連續13年被省政府評為征兵工作先進單位，實現全國雙擁模范城“四連冠”。民族、宗教、地方志、統計、機關事務管理、氣象、防震、無線電管理、檔案、保密、新聞出版、哲學社會科學等工作得到加強。

　　過去的一年，全市人民全力支援地震災區抗災救災和恢復重建，派出救援人員1000多人次，建成交付過渡安置房2555套，接收并全部治愈傷員99名，接收就讀學生303名，社會各界捐款捐物近3億元，對口支援綿竹新市鎮恢復生產、重建家園，第一批總投資9984萬元的3個援建項目快速推進。

　　過去的一年，我們積極應對復雜多變的發展環境，不斷轉變政府職能，努力加強自身建設。進一步深化機關作風建設，繼續爭創全省最佳辦事環境。削減審批事項，推進基建項目網上并聯審批和電子政務二期工程，提高服務效能。堅持重大項目辦公會和大企業會辦會等制度，建立健全“12345”政府服務熱線、市長信箱、人民來信來訪“三位一體”的服務機制，著力強化對重大項目的推進服務，解決好各類企業發展難題和群眾反映強烈的突出問題。完善績效考評制度，強化目標責任管理，狠抓督辦查辦，提高落實成效，133項年度重點工作全面完成。加強調查研究，完善科學民主決策機制，28項重點調研課題成果全部轉化為解決實際問題的政策意見和工作舉措。強化政府法制建設，完善行政復議、應訴制度。深入推進政務公開，抓好行政權力網上公開透明運行。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議，支持政協履行職能。高度重視并切實抓好人大代表議案、政協建議案和人大代表建議、政協委員提案辦理工作，代表、委員滿意基本滿意率分別達98.2%、98.4%。堅決落實中央和省關于艱苦奮斗、厲行節約的各項要求，市級機關公用經費支出減少5%。深入開展廉政教育主題活動，強化審計監督，領導干部廉潔自律意識得到增強。

　　各位代表，回顧過去的一年，所取得的成績是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵、公安干警和部、省駐通單位，向所有關心和支持南通發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，回顧過去的一年，我們也深深地感到，政府工作中還存在不足，社會公共管理還存在薄弱環節，一些政府工作人員服務意識和能力還有待增強，在政府系統還存在不正之風甚至腐敗現象。同時，我們還清醒地看到，自主創新能力和產業競爭力還不強，轉變經濟發展方式的任務還很重；經濟發展面臨的深層次矛盾還比較多，制約我市經濟發展的體制性、結構性矛盾依然存在，經濟增長的要素、資源瓶頸制約仍較突出；經濟下行壓力加大，工業增速回落，部分企業生產經營困難、經濟效益下滑，財政減收增支因素明顯增多；就業形勢趨緊，城鄉居民增收難度加大，部分居民生活比較困難，保障民生、維護社會穩定的任務更加繁重。對此，我們將始終保持清醒頭腦，時刻憂患在心，充分準備，積極作為，盡最大的努力，爭取最好的結果。

　　二、2009年目標任務

　　今年是新中國成立60周年，也是我市實現全面小康目標的決勝之年。做好今年政府工作，意義十分重大。盡管國際金融危機對我國經濟的影響還在加深，今年將是本世紀以來經濟發展最為困難的一年，但應看到，國家實施擴大內需的一系列政策措施為我們創造了更為寬松的發展環境；長三角一體化進程進一步加速，江蘇沿海開發上升為國家戰略，特別是大橋大港的建成，為我們提供了更多的發展機遇；南通多年形成的產業基礎以及政通人和的良好發展氛圍，都極大增強了我們應對挑戰風險的能力，南通已站在一個新的歷史發展起點上，“危中更有機、難中可攀高”，我們對“扎實保增長、全面達小康”充滿信心。

　　今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，按照省委、省政府和市委一系列決策部署，牢牢把握“扎實保增長、全面達小康”工作主線，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把在江北率先以市為單位實現全面小康作為決勝目標，力爭以縣為單位實現全面小康建設“滿堂紅”，搶抓橋港時代新機遇，把握國家擴大內需新契機，堅定信心，難中攀高，加快經濟結構調整和發展方式轉變，提高國際競爭力；加大城鄉區域統籌力度，提升協調發展水平；深化改革開放，增強發展活力和動力；切實改善民生，維護社會和諧穩定，全力推進經濟社會又好又快發展。

　　綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長11%、力爭12%；完成或超額完成省下達節能減排工作指標；地方一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長17%以上；外貿進出口總額增長10%以上；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和9%；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在零左右。

　　圍繞上述要求和目標，我們將重點抓好六個方面工作：

　　（一）把扎實保增長作為首要任務。千方百計擴大內需，培育新的增長點，確保主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平。

　　加大有效投入保增長。重點抓好90個總投資1279億元的續建項目、90個總投資856億元的新開工項目、90個總投資2525億元的前期項目，力爭市級重點建設項目完成投資529億元。加快重大基礎設施項目建設，力爭滬通鐵路、寧啟鐵路寧通段復線電氣化改造早日開工；抓好崇啟大橋、海洋鐵路、江海高速和洋口港、呂四港港區設施建設，興東機場升級改造，以及204、328國道和221、225、334、226省道改擴建；做好崇海大橋、寧啟鐵路通啟段、如皋港鐵路、海啟高速、臨海高等級公路等項目前期工作；推進焦港船閘建設和電力過江通道規劃建設。加快重大產業項目建設，重點推進中遠船務海工基地、中集大型儲罐等項目早日投產，王子制紙、LNG接收站、呂四大唐電廠、熔盛海工基地、振華港機重型鋼結構等項目加快建設，華能和天電“上大壓小”、海門國電、藍星化工二期、醋纖五期等項目盡快獲批開工；扎實抓好總投資271億元的70個市級服務業項目，盡早啟動沙鋼冶金物流園、沿海煤炭集配基地等生產性服務業項目，快速推進南通大飯店擴建、中南國際廣場、潤華國際中心等13個高星級酒店項目。加快重大民生工程項目建設，重點推進市民服務中心、社會福利中心、圖書館新館、報業新聞傳媒中心、第六人民醫院、中醫院綜合樓等項目。加強對政府投資的監管，引導和擴大社會投資，提高投資質量和效益。

　　扶持企業保增長。積極落實并指導企業用好財稅、信貸、出口等各類扶持政策，有針對性地幫助企業救急解難。減輕企業運行負擔，實施增值稅轉型改革讓利12億元，落實60項減免稅費措施，全面清理涉企收費，幫助企業增強信心、渡過難關。拓寬企業融資渠道，進一步完善銀政企合作機制，引導金融機構多授信、多放貸，力爭各類金融機構貸款增幅高于全省2個百分點以上；幫助企業加大短期融資券、中期票據的融資力度，積極推動發行企業債券。扶持中小企業和優勢企業發展，設立總規模3億元的創業投資引導基金，充實擴大中小企業互助基金規模，加大對中小企業的扶持力度；市本級財政安排3億元企業發展專項資金，全市重點培育新增銷售收入5000萬元以上企業200家，扶持1500家高增長、有品牌、有市場、自主創新能力強的企業加快發展，力爭新增規模以上企業200家、總數突破6000家，其中新增銷售收入超億元工業企業50家、總數超過1100家。

　　擴大消費保增長。增加收入促進消費。落實有利于就業、創業的財稅、擔保等扶持政策，加大社會保障力度，提高中等收入者比重和困難群眾生活補助，增加城鄉居民工資性、財產性和經營性收入。培育市場拉動消費。加大政策落實力度，統籌推進保障性住房、普通住房、商辦用房建設，積極搞活二手房市場和住房租賃市場，全力保持房地產業平穩健康發展。穩定汽車等大宗消費，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費，積極開發旅游、文化、體育健身和創意產業等熱點消費，促進消費結構升級。優化環境推動消費。鼓勵和引導誠信消費，規范和發展信貸消費。建立健全流通網絡和服務體系，大力推進“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”工作，積極開拓農村消費市場。

　　（二）緊扣全面達小康目標，統籌城鄉、區域協調發展。全面達小康是市第十次黨代會的重大決策和本屆政府的鄭重承諾。我們要建設的全面小康是不含水分、群眾得實惠、老百姓認可的高水平全面小康。全面達小康，重點在縣（市），難點在農村。大力發展縣域經濟。支持已經達到全面小康標準的縣（市）對照更高要求，鞏固成果，提升水平；幫助今年計劃達標的縣（市）對照薄弱環節，加大攻堅力度，力爭如期達標。促進各縣（市）依托自身特色資源，放大比較優勢，做大做強特色經濟。強化對城鎮建設的分類指導，促進縣（市）城向現代化中等城市發展，加強重點中心鎮培育，加快建設一批臨港新鎮、工貿強鎮、旅游名鎮，增強城鎮綜合承載能力和農村發展帶動能力。深入推進“民富、村美、風氣好”的新農村建設。落實惠農強農政策，增加公共財政對“三農”的投入，促進農業不斷增效、農民持續增收、農村和諧發展。深入實施高效農業規模化“133行動計劃”和設施農業“863”工程，新增凈收益2000元以上高效農田25萬畝，其中設施農業7萬畝。大力發展品牌農業，建成省級農業標準化示范區4個。健全農村服務體系，強化農業資源綜合開發，提升農業技術和農機裝備水平，主要農作物生產綜合機械化水平達80%以上。堅持農村基本經營制度，鼓勵和促進土地承包經營權依法流轉，推進“萬頃良田建設工程”試點和農業適度規模經營。大力發展農村三大合作組織，提高農民組織化程度。落實國家和省要求，增加對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼。大力發展村級集體經濟，嚴格控制村級負擔，積極化解村級債務。擴大村民自治范圍，加強農村新社區建設，提升農村文明程度。抓好扶貧和老區開發。著力統籌城鄉發展。加快城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務和勞動就業“五個一體化”，促進城鄉共同進步。辦好新一輪農村六件實事，加強農村道路、供電、供水、通信、環境等基礎設施建設，全面發展農村教育、文化、衛生等社會事業。深入推進生態市創建，加強農村面源污染治理和環境綜合整治，完善生活垃圾統一收集、集中處理機制，改造農村廁所15.6萬座；推進“四沿”綠化和村莊綠化，加強農田林網建設，力爭森林覆蓋率達20%；開工建設15個污水處理項目、新增日處理能力20萬噸，生活污水集中處理率提高5個百分點；抓好飲用水源地環境保護，確保功能區水質達標；推進海洋環境綜合整治；加強基層生態創建，力爭30個鎮基本達到全國環境優美鄉鎮考核標準。

　　（三）提升江海聯動開發的層次和水平，促進產業升級轉型。加大沿江沿海優勢產業布局力度。認真實施《南通市沿海開發規劃》，推動生產力布局向沿海拓展，重點發展能源、石化、冶金、現代物流等產業。健全江海優勢產業發展平臺的共建共享機制，促進企業、項目向省級以上開發區和重點產業園區集中。加強江海資源的深度整合和綜合利用，科學利用岸線、灘涂資源，重點加快新通海沙圍填整治和長江北支、天生港水道整治開發，抓好橫港沙、如皋沙群開發利用和冷家沙海域綜合開發前期工作，推進洋口港北水道20萬噸級航道和呂四港10萬噸級航道研究設計。提升先進制造業發展水平。調高層次，推進主導產業高端化。圍繞裝備制造、電子信息、精細化工等主導產業，促進產業鏈向高端攀升。認真落實國家裝備制造業振興計劃，重點發展超大型船舶、特種工程船舶修造及配套和海洋工程、港口機械、電力設備、金屬制品等，力爭產值占規模以上工業比重提高2個百分點。調大總量，推進新興產業規模化。大力發展新材料、新能源、新醫藥以及環保等新興產業，實現產值占規模以上工業比重提高到5%。調優質態，推進傳統產業品牌化。積極運用先進適用技術改造傳統產業，打造紡織服裝、糧油食品、冶金建材等行業優勢品牌，重點發展家用紡織、現代服裝服飾、高檔面料，提高市場競爭力。積極推進自主創新和節能減排。力爭高新技術產業產值占規模以上工業比重達29%。加大研發投入，培育科技創新主體，新增市級以上企業工程技術研究中心250家。實施重大產學研合作項目200項，新增科技孵化器面積100萬m2。加強具有產業特色的公共技術服務平臺建設。辦好“人才特區”，更多引進高層次、高技能人才。深入推進百家重點用能企業節能工作和節能減排全民行動。繼續實施節能和循環經濟“雙百”工程、“310”資源節約和清潔生產示范工程。抓好36個已建污水處理廠的管網拓展工程，提高實際處理負荷率。市區實現姚港化工區三類企業全面停產，加快鋼絲繩熱處理中心建設。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，提高土地資源利用效率。更大力度推動服務業發展。力爭服務業增加值增幅高于GDP增幅1個百分點。重點發展現代物流、金融保險、服務外包、商務會展等生產性服務業。加快重點物流園區規劃建設，扶持現代物流大企業發展，提高物流增加值，力爭全社會物流總量達2.7億噸。大力發展濱海、鄉村、地域文化等特色旅游，加快狼山、濠河創建5A級景區步伐，推進蘇通大橋觀景臺、陳氏花園等一批旅游項目建設，著力打造長三角新興旅游休閑勝地。積極推進21個服務業集聚區和區域性大型農產品批發交易中心建設。優化服務業發展環境，加大財稅、規劃、土地、用房、價格等政策支持，引進更多優質品牌，更新服務業態，加速服務業提檔升級。

　　（四）進一步擴大開放、深化改革。快速啟動、扎實推進中新·蘇通生態產業園開發建設。加快建立高層協調推進機制，提升合作開發模式，編制開發園區規劃，力爭5月份奠基開工，并快速啟動核心區建設。以加強與上海和蘇南開發園區跨江合作為重要抓手，全力推動開發園區爭先晉位、主要指標在全國全省排名前移，力爭13個省級以上開發園區GDP、財政收入和實際利用外資占全市比重分別提高2個、4個、2個百分點。著力提高招商選資水平。更加注重引進產業關聯度高、上下游配套能力強的優勢項目，重點推進能夠發揮南通比較優勢的先進制造業、現代農業、生產性服務業招商。更加注重引進龍頭型、基地型、帶動力強的重特大項目，力爭引進總投資1億美元項目5個、全球500強投資項目10個。更加注重瞄準重點區域、重點企業招商，緊盯日本、韓國、東南亞、臺灣等區域，緊盯世界級、國字頭大型企業，緊盯現有外資企業，精準化出擊，確保注冊外資實際到賬20億美元。更加注重專業隊伍建設，加強人才配備和技能培訓，提高招商的有效性和成功率。努力保持進出口穩定增長。充分利用國家提高出口退稅率和推進增值稅轉型改革的契機，增強船舶、化工、家紡等行業出口產品競爭力，提高機電和高新技術產品出口比重，重點培育出口超1000萬美元大戶200家，鞏固傳統市場，開拓新興市場。抓住國際大宗商品價格處于相對低位的有利時機，擴大國外先進技術、關鍵裝備和緊缺資源進口。推進勞務分包向工程總承包轉變，保持外經營業額穩定增長。加快實施“走出去”戰略，力爭新批境外投資企業15家。不斷提升民營經濟發展層次。繼續爭創江蘇民營經濟第一大市，推動全民創業，保持私營企業總數及注冊資本全省第二。著力培育板塊經濟，力爭新增超百億元板塊2個，每個縣（市）培育特色產業板塊3-5個。以南通家紡城、海門疊石橋等專業市場建設為重點，打造具有國際競爭力的家紡板塊。利用國家擴大內需和建筑市場重新洗牌的契機，打造全國一流建筑強市，實現施工產值1700億元以上。著力放大“三名”效應，爭創中國名牌和馳名商標10件以上，力爭營業收入超50億元民營企業達10家。著力推動企業上市和優勢企業購并重組。推進民營經濟國際化，鼓勵民營企業“走出去”。深入推進重點領域和關鍵環節改革。貫徹實施《企業國有資產法》，推動國有企業產權制度和管理體制創新，完善風險防范和內控機制。加快投融資體制改革，引導和鼓勵民間資本擴大投資領域。深化農村合作金融機構改革，推動農村信用社組建商業銀行。推進小額貸款公司縣（市）全覆蓋，擴大農村抵押擔保貸款范圍，完善農業政策性保險制度。全力支持金融機構做大做強，鼓勵和吸引更多的市外金融機構落戶南通。進一步探索“管辦分離”路子，鞏固公益型事業單位改革成果。

　　（五）增強中心城市集聚和輻射功能。著力做大做強市區，放大與上海的同城效應，充分發揮中心城市對各縣（市）的輻射帶動作用。進一步優化市區空間結構。按照“兩軸三區四帶”城市空間結構要求，深化和完善城市總體規劃、綜合交通規劃、歷史文化名城保護規劃，加強城鄉接合部規劃控制和引導。加快新城區建設，重點抓好中央商務區、開發區能達商務區建設，引導優質資源向新區集聚，促進新區東拓、南接、西連和北優。提升老城區環境品質，啟動南大街地下空間利用工程，推進3個片區危舊房改造和4個老小區綜合整治，開工改造10個“城中村”。以北城大橋開工建設為契機，加大長華路兩側和火車站站前區開發建設力度，加快形成北翼新城核心區雛形。進一步完善中心城市功能。組織實施100個城建項目，力爭投入突破100億元。著力增強城市交通功能，重點圍繞“便捷、快速、順暢”目標，以繞城高速為依托，開工建設通滬大道高架、東快速路等6項工程，加速構建“一軸一環八射”快速路系統，實現30分鐘出城；拉開道路框架與完善路網結構并重，加快骨干道路和支路建設，大力發展城市公交，優化道路交通組織管理，改造重點交通節點，緩解老城區部分地段擁堵問題。著手開展市區軌道交通前期研究。完善市區污水處理、供水、照明、停車等公共設施。進一步放大“五城同創”效應。以推進數字化城管為手段，以加強交通秩序管理、車輛停放管理、小區物業管理為重點，健全“五城同創”長效管理機制，全面提高城市綜合管理水平。打造“名品濠河”，加大濠河周邊地區環境整治和功能配套力度；開辟濠河引水第二通道，疏浚整治市區河道12條段。市區新增綠化面積300公頃。抓緊實施寺街·名人文化區、南通·1895等歷史文化保護工程，彰顯近代文化特色，體現地方傳統風貌，提升城市文化品位，推動“中國近代第一城”煥發新氣象。

　　（六）更好保障和改善民生，加強社會建設和管理。著力促進就業。落實社會保險補貼和稅收減免政策，鼓勵生產企業和服務業更多吸納就業，力爭新增城鎮就業7萬人。推進充分就業社區創建，加強對下崗失業人員、返鄉農民工、高校畢業生的培訓，鼓勵自主創業、自謀職業，以創業帶動就業。加大財政購買公益性就業崗位和就業援助力度，完善零就業家庭動態清零長效機制。加強村級就業服務體系建設，促進農村勞動力轉移就業。健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面。推動農民工參加工傷保險和醫療保險，力爭工傷保險實現市級統籌。完善失業保險制度，及時做好關閉破產企業新失業人員、退休人員的生活保障。進一步完善被征地農民基本生活保障制度。完善住房保障體系，加快市區拆遷安置房、廉租住房、經濟適用房、外來務工人員宿舍等保障性住房建設，確保投入不少于40億元，對申請實物配租的低保住房困難家庭“應保盡保”。著力構建城鄉新型救助體系，建立市區城鎮老年居民養老補貼制度，加強臨時和應急救助，提高農村五保戶供養水平。進一步提高城鄉低保補助標準，提高企業退休人員養老金以及優撫對象等人員撫恤和補助標準。支持慈善會和紅十字會工作，鼓勵慈善捐助和人道救助事業。繼續實施脫貧攻堅工程，力爭農村貧困人口減少10萬人。更加重視發展老齡和殘疾人事業，深入開展法律援助，保障婦女兒童和弱勢群體合法權益。全力維護社會平安穩定。以“長安”新理念，嚴格領導責任、部門責任和單位責任，全面落實維護社會平安穩定的各項措施。大力加強社會治安綜合治理，強化城鄉社區建設、服務和管理，進一步鞏固社會矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控格局，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，強化防范和處理邪教工作，提升平安南通、法治南通建設水平。高度重視做好新形勢下的信訪工作，強化領導干部下訪和包企包案工作，定期排查、及時發現和處理苗頭性問題，有效防范企業停產、征地拆遷、工程欠款、涉法涉訴等問題引發的群體性事件。加強外來人口服務管理。健全完善應急管理機制，加強社會應急資源整合，增強對重大突發事件的處置能力。嚴格安全生產責任制，強化道路交通、海洋漁業、化工、消防、建筑等領域專項整治；突出企業業主安全生產責任制，嚴厲打擊各種違法違規生產經營行為，堅決防止重特大安全事故。進一步整頓和規范市場秩序，切實做好價格監管和市場調控。健全食品安全長效管理機制，提高食品動態安全監測水平。加快發展社會事業。積極推動教育高位持續發展。制定教育中長期改革發展規劃，進一步落實促進教育發展的有效措施。完善教育投入保障機制，推動“規范教育收費示范縣（市）區”創建。加快區域教育現代化進程，力爭全市基本達到區域教育現代化標準。深入實施素質教育，推進義務教育均衡發展，在義務教育學校實施績效工資。所有普通高中達到三星級標準。加快特殊教育合格學校建設。力爭60%的幼兒園建成省優質幼兒園。優化職業教育專業設置，加快商貿高職新校區建設和工貿技校擴建，提升職業教育發展水平。積極支持南通大學內涵發展。堅持基本醫療的公益性質，有序推進基本公共衛生服務均等化，推動公立醫院補償機制改革，重點辦好縣級醫院、農村社區衛生服務中心，健全完善農村三級醫療衛生服務網絡，強化重大疾病預防控制，市區全面實行社區衛生服務機構基本藥物銷售零差價。積極推進中醫藥事業健康發展。加快發展婦幼衛生事業。加大“無紅包醫院”創建力度，構建和諧醫患關系。推進鄉鎮文化站、村文化室和“農家書屋”全覆蓋，市區新建文藝之家。圍繞慶祝新中國成立60周年，創作一批精品力作。加強歷史文化遺產和非物質文化遺產保護。加強文化對外交流合作，承辦尼泊爾第四屆“中國文化節”活動。扶持文化產業發展。啟動縣（市）有線電視數字化整體轉換工作，力爭完成率超過30%。推進全民健身中心建設和市兒童業余體校訓練館改建工程，認真組織全民健身月和南通體育日系列活動。完善計劃生育利益導向機制，繼續穩定低生育水平。做好第二輪修志工作。繼續加強哲學社會科學、關心下一代、統計、檔案、無線電管理、保密等工作。進一步提升社會文明程度。以成功創建全國文明城市為新起點，繼續弘揚精神文明“南通現象”和新時期南通精神，大力開展群眾性精神文明創建活動，深入實施公民道德建設工程和公民素質提升計劃，加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設。進一步加強基層民主建設，保障人民依法行使民主權利。繼續加強民族、宗教、僑務、對臺、人防（民防）、國防教育、征兵、民兵預備役、“雙擁”、優撫安置、國家安全、機關事務管理、氣象、防震減災等工作。

　　各位代表，今年我們將繼續集中財力物力，為民辦好一批實事。各級財政安排28.49億元，帶動社會投資42.17億元，興辦醫、食、住、行、就業、養老、區域供水等方面的12件26項實事（見附件二），努力讓發展成果實實在在惠及更多老百姓。

　　各位代表，難得的機遇和嚴峻的挑戰對政府工作提出了更高要求。我們將以開展學習實踐科學發展觀活動為動力，進一步轉變政府職能，更加負責地擔當起“扎實保增長、全面達小康”的重任。大力提升工作創造力。不斷解放思想，強化服務經濟、服務企業的能力，把中央精神和地方實際緊密結合好，有針對性地完善扶持產業發展、推進項目建設的政策舉措，支持開發園區實行精簡高效的管理模式；創新重大項目領導辦公會、重點企業會辦會等機制，以解決實際問題作為檢驗部門服務成效的標準，更加扎實有效地幫助化解好立項報批、項目用地、企業融資、征地拆遷等難題；優化行政審批流程，推進網上并聯審批，強化限時辦結，促進審批提速。強化服務群眾的能力，提升“12345”政府服務熱線、市長信箱、人民群眾來信來訪的服務質量，加強各類服務平臺資源整合、整體聯動。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發揮行業協會、商會作用，努力為市場主體創造良好發展環境、提供優質公共服務。切實增強行政執行力。強化督辦查辦，加大重點工作、重大項目和重要民生問題的跟蹤督查力度，確保政令暢通。強化行政問責，加大責任追究力度。強化績效考核，探索建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，加大績效審計和效益審計力度。強化調查研究，政府重要政策、重要決策、重大事項，特別是涉及民生的重大問題，沒有深入調研不決策，沒有方案比選不決策，沒有科學論證不決策。不斷提高政府公信力。堅持依法行政、陽光行政、廉潔行政，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。進一步落實國家和省關于加強市縣政府依法行政的法規要求，嚴格按法定權限和程序履行職責，推進政府各項行政管理規范化、法治化。深化政務公開，完善信息公開和新聞發布制度，加快電子政務二期工程建設，確保行政權力網上公開透明運行年內推進到位，切實保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。深入貫徹《監督法》，自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體在構建和諧社會中的積極作用，主動接受輿論監督和社會監督。高度重視辦好人大代表議案、政協建議案和人大代表建議、政協委員提案。建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持從源頭上懲治和預防腐敗；加強對權力運行特別是領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，推行政府投資項目代建制；深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；嚴肅查處各類違法違紀案件；堅持艱苦奮斗、厲行節約，建設節約型機關；加強對公務員和各級領導干部的教育、監督、管理，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍。

　　各位代表！做好今年工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，解放思想，堅定信心，團結拼搏，迎難而上，全力開創我市又好又快發展新局面，以“扎實保增長、全面達小康”的優異成績向新中國成立60周年獻禮！

　　附件一：

　　2008年政府為民辦實事項目完成情況

　　2008年確定的12件32項為民辦實事項目全部完成。

　　超額完成年度目標任務的18項，占56.3%。（1）農業實用技術培訓29.65萬人次，完成目標的102.3%。（2）農村勞動力轉移培訓6.4萬人次，完成目標的152.3%。（3）農民創業培訓2.28萬人次，完成目標的103.9%。（4）農民職業技能培訓2.71萬人次，完成目標的135%。（5）市區完成32幢已建高層住宅樓的二次供水改造工程，比原計劃超出2幢，并且完成另外4幢高層住宅樓的勘察設計工作。（6）市區新開工建設低價位拆遷安置商品房141.84萬m2，竣工交付106.41萬m2，分別完成目標的177.3%和133%。（7）為市區低收入住房困難家庭提供政策性住房保障資金3671.64萬元，完成目標的122.4%。（8）新申請廉租住房租金補貼408戶，實現“應保盡保”；提供廉租住房實物配租房源143套，完成目標的238.3%。（9）新提供保障性商品房1099套，完成目標的122%；市開發區務工人員宿舍“四海家園”竣工8萬m2，完成目標的160%。（10）建成通車農村公路959公里，完成目標的159.8%。（11）改造完成農村公路橋梁200座，完成目標的250%。（12）修建農橋656座，完成目標的131.2%。（13）新型農村合作醫療縣（市）人均籌資標準首次達100元，3個區達120元以上，農民參合率達98.3%，參合群眾醫藥費用實際補償比達37.3%，比上年提高7個百分點。（14）新型農村養老保險參保人數達76.95萬人，參保率74.7%，比原計劃高44.7個百分點。（15）疏浚縣、鄉級河道210條段，清淤土方2234.18萬方，分別完成目標的100%和120%。（16）疏浚村級河道17824條，清淤土方4223.29萬方，完成目標的108%；重點推進了590個行政村的水系達標整治。（17）新開工污水處理廠26座，設計日處理能力36萬噸，完成目標的120%。（18）建成污水處理廠20座，新增日處理能力30.95萬噸，完成目標的103.2%。

　　完成目標任務的14項，占43.7%。（1）全市城鎮90.2%的社區建成充分就業社區；失業人員再就業率為95.5%。（2）從2008年春季起，為全市所有義務教育階段中小學學生免費提供教科書，共有63.61萬學生受益。（3）開工建設日供水能力40萬噸的供水設施，全市共鋪設供水干管243公里，新增供水受益人口100多萬人。（4）對市區所有中型以上超市、大型農貿市場和批發市場的10大類25個品種1831件食品樣品實施動態監測，合格率為93.6%，在大眾媒體發布質量公告11期。（5）市區啟動3個片區危舊房的改造，其中港閘區南工房、公園二村開始房屋拆除；崇川區建設新村改造項目土地完成出讓，公交幼兒園開始拆除。（6）崇川區老小區綜合整治任務完成；港閘區唐閘公園二村、三村地塊改造拆遷基本結束。（7）市區完成綜合整治任務的老小區已經配套建設停車和安全防范等設施，正在推進的老小區完善了相關方案。（8）完成光明東村等20個老小區的雨污分流工程。（9）市區新建10個社區衛生服務中心，以街道為單位實現全覆蓋。（10）市區建成20個社區居家養老服務站，為9800多人（次）有服務需求的老年人提供有償、低償和無償服務。（11）市區百歲老人“五個一”全面實施，崇川、港閘、開發區均為90-99周歲高齡老人設立“尊老金”，每人每月分別為80元、80元、100元。（12）市區65周歲以上老年人免費乘坐城市公交于2008年2月1日正式實施，共發放免費乘車IC卡9.8萬張。（13）南通市示范性老年公寓完成一、二期人防工程，綜合服務樓主體于2008年12月24日封頂，預計2009年4月底全面竣工。二期工程完成施工圖審查工作。（14）市區完成河道清淤護岸工程11條段，水源水位控制工程6處；完成投資7200萬元，其中，崇川區2481萬元，港閘區2029萬元，市水利局2690萬元。

　　附件二：

　　2009年政府為民辦實事項目

　　1．繼續實施區域供水工程，開工建設通呂線、通洋線引江區域輸水干管；市區擴建40萬立方米的供水設施；繼續實施農村飲水安全工程，年內新增70萬農村安全飲水人口。

　　2．免費開展農民培訓，其中，農業實用技術培訓29萬人次、農民創業培訓1.2萬人次；農村勞動力轉移前培訓2.4萬人次、在崗農民工職業技能培訓1.8萬人次；全市城鎮95%以上社區建成充分就業社區，率先建成充分就業市區。

　　3．提高農民醫療保障水平，確保新型農村合作醫療覆蓋率穩定在97%以上、人均籌資標準提高到120元以上；市區實現新農合制度與城鎮居民醫保并軌。

　　4．全市新型農村養老保險基本實現全覆蓋。

　　5．建設農村公路500公里；新建、改造農村公路橋梁100座以上；改擴建農用橋梁500座以上。

　　6．疏浚縣、鄉級河道258條段，清淤土方2186萬方；整治828個行政村村莊河塘，清淤土方3141萬方。

　　7．進一步提升市區社區衛生服務中心功能，實現基本藥物銷售零差價；新建市第六人民醫院。

　　8．繼續加強食品安全動態監測，對市區所有中型以上超市、大型農貿市場和批發市場的10大類25個品種食品定期、定點、定項目檢測并公告結果；推進市區8家農貿市場升級改造。

　　9．市區新開工拆遷安置房110萬m2，竣工交付100萬m2；對低保住房困難家庭有廉租房實物配租需求的“應保盡保”，申請租金補貼的“應保盡保”；新提供外來務工人員公寓15萬m2。

　　10．市區新啟動改造3個片區危舊房；新開工改造10個“城中村”；推進市區4個老小區的綜合整治（包括配套建設停車和安全防范等設施）。

　　11．繼續落實公交優先舉措，市區更新公交車180輛。

　　12．市區新增40個社區居家養老服務站。