各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關于創建“江蘇省質量興市先進市”的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　關于創建“江蘇省質量興市先進市”的實施意見

　　質量興市是貫徹落實科學發展觀，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，提升產業檔次的重要抓手；是“扎實保增長、全面達小康”，構建社會主義和諧社會，提高人民群眾生活質量的重要手段；是“抓轉機、促發展”，提高全市經濟綜合競爭力的有效措施。為深入開展質量振興工作，組織發動全市上下積極創建“江蘇省質量興市先進市”，全面提高我市產品、工程、服務和環境等方面的質量，促進全市經濟社會加快向質量型、集約型、科技型和效益型方向發展，經市政府同意，現就創建“江蘇省質量興市先進市”提出如下實施意見：

　　一、明確創建工作的指導思想和工作目標

　　（一）指導思想

　　以科學發展觀為指導，按照全國和省、市質量工作會議要求，堅持政府引導、部門協作、企業主體、社會參與的質量工作機制，深入實施以質取勝、名牌和技術標準三大戰略，全面提升我市經濟運行質量、產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，增強城市核心競爭力，促進全市經濟社會又好又快發展。

　　（二）工作目標

　　總體目標是2009年通過江蘇省質量興市先進市督查驗收，2010年邁入全國質量興市先進市的行列。具體目標如下：

　　1．經濟質量：繼續保持全省領先的工業經濟增長速度，財政收入、規模以上企業實現利潤、利稅增長不低于全省平均水平，萬元GDP能耗降幅不低于全省平均水平。

　　2．產品質量：中國名牌產品、省名牌產品分別達到35個、180個；中國馳名商標和省著名商標分別達到15件和170件。爭取3～5個全國標準化專業技術委員會、分技術委員會或工作組，新增采用國際標準185項；參與制、修訂國家標準和行業標準20項；創建農業標準化示范區3家，建立省級農業標準5項；創建1~3個省質量獎企業，國家和省級產品質量監督抽查合格率高于全省平均水平。

　　3．服務質量：服務業用戶滿意度指數居全省領先水平，制定各行業服務標準3項以上；創建2～4個服務標準化項目或示范點；省服務名牌達到5個，服務業增加值的增速不低于全省平均水平。

　　4．工程質量：竣工工程質量全部達到國家標準要求，大中型工程建設項目以外的其他工程一次驗收合格率達到98%以上，爭創20個省及省級以上有一定影響力的優質工程。

　　5．科技質量：博士后工作站、國家級和省級企業技術中心、工程技術研究中心總數達到75家；高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重超過29%。

　　6．環境質量：積極創建全國生態型城市。空氣、飲用水、環境噪聲達到省規定指標，無重大、特大環境污染和生態破壞事故。

　　7．市場質量：整頓規范市場經濟秩序，構建質量誠信體系，轄區內無假冒偽劣集散地，無重大假冒偽劣案件，知識產權得到有效保護。

　　二、落實創建工作各項措施

　　（一）提升產業經濟整體質量水平，打造一批優質產品基地。

　　產業集群是經濟發展的重要支柱。要根據全市產品質量的整體水平和產業結構的特點，突出對板塊經濟結構調整的力度，打造一批優質產品生產基地，提升板塊經濟的核心競爭力。要加強對剪切機械、太陽能、紫菜、船舶、機針、電動工具、鋼絲繩、船舶配套、色織面料等產業板塊經濟發展的研究，針對不同板塊的特點，做強、做精、做響、做優產業集群，使每個板塊產業中都有一批具有競爭力的名牌產品，發揮名牌的帶動效應，拉長名牌產品產業鏈，帶動板塊經濟整體質量競爭優勢，形成國內知名的優質產品生產基地，繼續擴大和發展新能源、新裝備、新型信息化產業，確保全市經濟增長的速度和質量。

　　（二）提高品牌經濟的貢獻份額，打造一批具有帶動力和影響力的品牌企業集團。

　　品牌對經濟發展具有極強的帶動作用，也綜合反映了區域經濟綜合實力，必須加強大企業集團品牌建設，提高品牌貢獻率和影響力。一要發揮企業主體作用，加大創建品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌的力度，鼓勵重點名牌企業充分發揮名牌的輻射作用，不斷向產業兩頭延伸，提高深度開發的能力和水平，實現“創建一個名牌、帶動一批企業發展”。二要加強指導協調服務，按照“品牌打造三年行動計劃”制訂年度名牌培育計劃，加大對重點企業、重點產品在質量管理、技術標準、科技創新等方面的培育力度，強化指導和服務。三要加大政策扶持激勵，對列入中國名牌培育計劃的重點企業，各職能部門要落實好名牌培育發展工作責任，在技術改造、市場準入、監督抽查、質量保證體系等方面加大扶持力度，促進資本、資源、項目和政策向大企業集團和小巨人企業傾斜，推動重點企業爭創“中國世界名牌”。

　　（三）夯實企業質量技術基礎，打造一批質量管理標兵企業。

　　推進質量振興工作，質量技術是最基礎、最關鍵的環節。堅持“以質取勝”，就是要夯實名牌、技術標準、質量體系等基礎。一要加強企業質量管理，建立市長質量獎制度，引導企業推行卓越績效管理模式，推廣和應用先進的質量管理方法，積極開展質量攻關、質量趕超和節能降耗等活動。二要加強技術標準提升，制定技術標準創新獎勵政策，鼓勵企業參與國家標準、行業標準制、修訂，爭建國家標準化管理委員會、分技術委員會或工作站，積極采用國際標準和國外先進標準，工業產品標準覆蓋率進一步提高；加強農業標準化示范區建設，提高農產品產業化水平。三要加強能源計量管理，積極采用先進的計量測試手段和方法，進一步完善重點能耗企業計量檢測體系，指導幫助中小企業配備必要的計量檢測設備，確保產品經嚴格檢驗合格后出廠。四要加強公共檢測平臺建設，加快鋼絲繩國家檢測中心等國家、省級檢測服務平臺建設，根據我市產業布局和區域特色，逐步建立健全具有較高技術水平的質量檢驗檢測體系，提高產品質量水平。

　　（四）堅持可持續發展，打造一批人民群眾滿意工程。

　　推進質量振興工作，必須以提高人民群眾的生活質量為根本目標。要堅持走可持續發展道路，努力提高建筑工程質量、環境質量和服務質量，為全面實現小康打下良好基礎。一要強化建筑工程質量管理，推動建筑企業采用先進管理方法、落實國家強制性標準；鼓勵企業加強自主創新，加強工程質量監督和工程設備監理工作，提升建設工程設計、施工質量，爭創國家、省優質工程。二要強化生態環境建設，要加強生態環境保護與建設，嚴格控制高能耗、高污染項目，大力扶持節能降耗、清潔生產和資源綜合利用項目；強化從源頭上防治污染，保護環境；加大水環境和大氣環境治理，控制固體廢物污染，確保環境質量達到小康水平。三要強化服務質量提升，加快服務業服務規范標準化建設，以創建“購物放心消費”為抓手，全面提高服務技能和素質，積極爭創省服務業名牌和質量獎，開拓新型服務領域，提高第三產業的貢獻份額。

　　（五）強化執法監督，打造良好的市場經濟環境和秩序。

　　各職能部門要發揮行政執法監督職能作用，規范市場競爭，強化質量監督，保護名牌產品和自主知識產權，促使一批優勢企業和產品在公平有序的市場競爭中脫穎而出。一要突出質量安全重點，加大執法監管力度。突出關系群眾身體健康和生命安全的食品、農資、特種設備等重點產品，集中力量對重點行業、重點產品、重點領域、重點市場實施專項治理，推動打假治劣向縱深發展；嚴厲打擊各種制售假冒偽劣的違法行為，切實保護企業的合法權益，努力營造公開、公正、平等、有序的市場競爭環境，為名牌企業的快速發展營造一個良好的社會氛圍。二要完善市場準入制度，加強產品質量監督檢查。把從源頭抓質量作為依法監管質量的重點，完善市場準入機制，積極探索建立長效監管機制，建立質量預警體系和動態監管系統，不斷提高依法監管工作的有效性；對實行生產許可證、強制性認證的產品，必須嚴格檢驗、嚴格審查、嚴把市場準入關；加強對食品等重點企業、重點項目和重點產品的質量監督抽查工作，強化監督抽查的后處理，防止不合格產品流入市場。三要落實整頓規范市場經濟秩序責任，維護生產者、經營者和消費者的合法權益。各職能部門要在政府的統一領導下，落實整頓規范市場經濟秩序的責任，密切協作，加強執法檢查，保持打假高壓態勢。發動全社會支持打假工作，深入開展“質量月”、“3.15保護消費者權益日”等群眾性活動，動員人民群眾和社會力量參與質量監督管理，共同維護消費者和生產者、經營者的合法權益，努力營造放心的消費環境，促進經濟發展。

　　三、切實加強組織領導和工作協調

　　各地要建立健全質量興市工作領導小組，切實加強對創建工作的組織領導。市質量興市工作領導小組辦公室要充分發揮好牽頭協調和推進作用，加強督促檢查；各職能部門要切實履行職責，合力推進。各地各部門要建立“一把手”負責制，按照創建“江蘇省質量興市先進市”的總體要求，制定切實有效、操作性強的工作方案，建立創建工作責任制，層層分解工作目標，細化考核，強化督查，確保目標、任務、措施落實到位，扎實做好本地區本部門的質量興市工作，共同推進全市創建目標的實現。各職能部門要通過建立有效的經費投入機制、工作推動機制、督查落實機制、質量評價機制和監督考核機制，保障質量興市工作的有效推進，確保以高分通過省質量興市先進市督查驗收。各有關部門和單位要加強省質量興市先進市創建活動宣傳報道工作，組織報道質量興市系列活動，及時報道質量興市工作中經驗做法、典型成效，推動我市質量振興不斷向縱深發展。