各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　《南通市2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案

　　為積極防范環境風險，著力解決一批危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，現根據全國全省相關工作部署，結合南通實際，制定2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案如下：

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指引，圍繞危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，深入推進重大環境事項掛牌督辦制和紀檢監察巡查制，加大環境執法力度，嚴厲打擊各類違法排污行為，堅決遏制環境污染，推進節能減排，保障人民群眾的環境權益，維護社會和諧與穩定，促進南通又好又快發展。

　　二、工作重點

　　（一）深入開展飲用水源保護專項整治。繼續鞏固飲用水源保護區集中整治成果，確保飲用水源安全。一是堅決取締飲用水水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目；繼續加大二級保護區內超標排放污染物單位和裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的清理整治，全面禁止在二級保護區內從事危險化學品裝卸作業以及禁止從事網箱養殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動。二是全面排查縣級以上集中式飲用水源地取水口上游10公里、下游2公里范圍內的污染隱患，并進行集中整治。對直接排入或相當于直接排入長江干流的工業企業污水排放口、污水處理廠排放口以及市政排污口進行檢查，摸清排污口數量及污染物排放情況，進一步規范入江排污口設置。對私設排污口、超標排污等環境違法企業依法進行查處。三是加強敏感區域、敏感時節的預警。嚴格落實飲用水源水質監測、飲用水源地保護區每日巡查報告制度，及時排查污染隱患。制定水源污染事件應急預案，并組織演練。四是推進鄉鎮（村）級飲用水源保護工作，劃定鄉鎮（村）級飲用水源地保護區及準保護區，督促落實劃界、立標等基礎工作，排查染污隱患并限期整治到位。

　　（二）深入開展重點地區、重點行業污染專項整治。繼續推進市區河道治理及重點地區、重點行業污染整治。一是實施市區“清水工程”三年行動計劃。完成2009年“清水工程”工作任務，推進觀音山地區水環境綜合整治。二是加強對印染、鋼絲繩企業的環境監管力度。對違法排污行為，發現一起，查處一起，決不手軟。對不能穩定達標排放的企業，要加大限期治理力度，確保達標排放。三是對印染、鋼絲繩污泥進行規范處置。對印染、鋼絲繩污泥貯存、利用、處置情況開展深入細致地核查，嚴格把握污泥產生、收集、貯存、利用、處置過程中的每個環節。結合本地區印染、鋼絲繩污泥管理實際，制定污泥長效管理措施。四是開展觀音山地區印染企業污染治理設施運行管理規范化建設。著力解決印染企業水污染處理設施運行中普遍存在的工藝設計不夠規范、環境管理水平較低、設施運行效果不佳等突出問題，提高污染處理設施運行效益，提升污染物減排保障能力。五是開展小漿漂行業的污染整治工作。實行有序集中、分散管理相結合，以鎮為管理單位將其污水集中收集送污水處理廠處理達標后排放。達不到要求的小漿漂企業一律關停取締。六是繼續推進鋼絲繩行業環境整治。推進熱處理中心基礎設施建設。

　　（四）深入開展城鎮污水處理廠、垃圾填埋場專項整治。切實發揮環境基礎設施的減排效益。一是繼續加大對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場的整治力度，督促已建成的環境基礎設施正常運營。對建成運行3年后，因管網不配套、處理負荷仍達不到設計能力75％的污水處理廠和不能正常達標排放、污泥隨意棄置造成環境污染，以及污水處理設施建成后不運行的污水處理廠實行重點整治。嚴厲打擊排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行工業企業的環境違法行為。二是對污水處理廠產生的污泥進行規范處置。對不按規定處置污泥的責令限期改正，逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，依法嚴肅處理。三是積極推進垃圾的綜合整治。強化垃圾填埋場管理，確保垃圾滲濾液達標排放。

　　（五）深入開展高污染、高能耗行業專項整治。貫徹落實國家推動經濟發展方式轉變和產業結構調整的總體要求。一是對“兩高一資”行業重污染企業進行全面檢查，嚴肅查處未經審批擅自開工或已經建成投產的違法建設項目。二是堅決取締不符合國家產業政策、落后淘汰的工藝設備和取締后反彈的企業，嚴厲打擊超標排放污染物的違法排污企業。三是對涉砷的化工等企業進行重點檢查，加強原料來源、生產工藝、廢渣貯存、污染防治的全過程監管，杜絕砷污染事件發生。

　　三、時間安排

　　（一）動員部署階段（6月10日前）。

　　根據上級有關工作要求，結合當地實際，研究確定今年環保專項行動整治重點，梳理環境信訪問題及重大環境問題，確定掛牌督辦事項，制定工作方案。組織召開全市環保專項行動工作會議，全面部署今年環保專項行動工作。各縣（市）、區要在認真回顧總結專項行動的基礎上，圍繞整治工作要求，結合實際，全面排查，明確整治重點，制定工作方案，全面動員部署。

　　各地動員部署階段工作情況于6月20日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。

　　（二）集中整治階段（6月~10月）。

　　各級各部門要精心組織，分解任務，落實責任，細化整治方案，對重點整治工作進行全面部署。認真落實重大環境事項掛牌督辦制度，調查摸底，對排查出的重點環境違法案件，以及區域性、行業性、結構性污染問題實施掛牌督辦，集中整治。各縣（市）本級掛牌督辦事項不少于10項，各區不少于5項。通過查處一批典型違法案件，有效解決突出的環境污染問題，消除環境安全隱患。

　　階段工作情況于10月25日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。

　　（三）總結階段（11月）。

　　認真總結專項行動的成效與不足，制定和落實加強長效管理的措施，形成本年度環保專項行動工作總結，并接受上級考核。

　　工作總結于11月15日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。

　　四、工作要求

　　（一）進一步強化部門聯動。各級各部門要將開展環保專項行動作為推動保持經濟平穩較快發展的重要舉措，進一步完善由政府分管領導掛帥組織開展環保專項行動的領導工作機制，建立環保專項行動的考核制度，確保專項行動責任到位、措施到位、工作到位。相關部門要密切配合，進一步完善定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交移送制度，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與共同解決環境問題的工作局面。

　　（二）進一步強化執法監管。相關職能部門要充分發揮管理職能和執法優勢，密切配合，協同動作，綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，懲治違法排污行為。建立和完善巡查、稽查、后督察和年終考核制度，強化分類指導的執法意識，對主觀惡意排污，嚴重損害人民群眾身體健康，嚴重破壞生態環境的犯罪行為，依法從重處罰。強化環評審批制衡。對違法違規項目多、淘汰落后生產能力和設備沒有徹底取締關閉的區域，實施“區域、流域限批”；對不能穩定達標或超總量的排污單位，不能批準建設增加污染物排放總量的項目，以及不運行環保治理設施，仍然存在直排、偷排、整治措施不到位、嚴重影響群眾生產生活的環境違法企業，嚴格限制其新建項目審批。

　　（三）進一步強化責任追究。將群眾反映強烈、影響社會穩定的突出環境問題作為重點查處事項，認真執行重大事項掛牌督辦制度和環保紀檢監察巡查制度，按照“政府負責、依法監督、公開透明、責任追究”的原則，掛牌督辦，跟蹤督察。對在環保專項行動中發現的群眾反響強烈、影響嚴重、社會關注度高的突出環境問題，要即時掛牌督辦。各級紀檢監察機關和環保部門要堅持實事求是，在查清事實、分清責任的基礎上，客觀公正地做出處理決定。對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業的，依法依紀追究政府及有關部門負責人的責任。對情節惡劣，造成嚴重后果和社會反響強烈的環境違法行為，涉嫌構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

　　（四）進一步強化環保宣傳。制訂宣傳計劃，分階段確定宣傳重點，組織做好環保專項行動和環保法律法規的宣傳報道，進一步增強全民的環境保護和法律意識，創造良好的輿論氛圍。通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件，公布典型環境違法案件查處情況，保障群眾的知情權、監督權，激發全社會共同參與監督。