崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)：

　　《南通市市區(qū)“清水工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市市區(qū)“清水工程”三年行動(dòng)計(jì)劃

　　為切實(shí)加強(qiáng)城市水污染防治工作，進(jìn)一步改善城市水環(huán)境質(zhì)量，努力營(yíng)造人水和諧的宜居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《南通市城市水環(huán)境治理規(guī)劃（2005~2020）》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全省、全市環(huán)保工作會(huì)議以及全市環(huán)境綜合整治工作會(huì)議精神，堅(jiān)持多措并舉、立足治本，以濠河周邊河道為重點(diǎn)，以群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為主攻方向，明確責(zé)任，協(xié)同攻堅(jiān)，通過(guò)三年系統(tǒng)深入開(kāi)展城市水環(huán)境整治，鞏固創(chuàng)建成果，推進(jìn)和諧南通、生態(tài)南通建設(shè)，不斷提高人民群眾的滿意度。

　　二、總體目標(biāo)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)河道水系優(yōu)化、活水補(bǔ)水工程，老小區(qū)雨污分流、生活污水截流工程，加大“城中村”改造力度，加快污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、退城入園，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度，提高污染物達(dá)標(biāo)排放水平。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，把市區(qū)河道建設(shè)成“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的生態(tài)景觀河道。濠河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類水平，市區(qū)其它二級(jí)河道達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，三、四級(jí)河道達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)，基本消除劣Ⅴ類水體。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）以城中村改造、老小區(qū)雨污分流為重點(diǎn)，實(shí)施生活污水截流工程。按照市政府統(tǒng)一部署，加快市區(qū)“城中村”改造步伐，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間完成都市華城南側(cè)、南方批發(fā)市場(chǎng)東南側(cè)等20個(gè)“城中村”地塊改造任務(wù)。實(shí)施雨污分流績(jī)效評(píng)估，編制市區(qū)雨污分流提升規(guī)劃， 力爭(zhēng)2010底前完成主城區(qū)老小區(qū)雨污分流改造工程，同步推進(jìn)城市主次干道、支路街巷、平房區(qū)地下排水系統(tǒng)的改造。

　　（二）以城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、污水納管為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)控污清源工程。推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，退城進(jìn)園。到2011年，姚港河、紅廟子河、任港河等河流沿線化工、印染等重污染企業(yè)搬出市區(qū)，2009年底前姚港河沿岸的江山農(nóng)化、寶靈化工等化工企業(yè)全面停止生產(chǎn)，停止污水排放。其它企業(yè)生產(chǎn)污水按規(guī)劃要求就近納入市政污水管網(wǎng)，完成城區(qū)工業(yè)污水截流工程。

　　（三）以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施城市生活污水處理率提升工程。加強(qiáng)城市污水處理廠和市政排污管網(wǎng)建設(shè)，新建擴(kuò)建城市污水處理廠9座，新增污水處理能力30萬(wàn)噸/日，城市污水處理規(guī)模達(dá)到61萬(wàn)噸/日，城市生活污水集中處理率要達(dá)到90%以上，新建市政污水收集干管100公里，小區(qū)、新村支管同步配套建設(shè)，完善城市排污收集系統(tǒng)。開(kāi)展市區(qū)地下排水管網(wǎng)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，健全完善地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)雨水、污水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理。

　　（四）以河道貫通、疏浚為重點(diǎn)，實(shí)施水系暢流工程。編制城市水系規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分片治理、分期實(shí)施”的原則，打通節(jié)點(diǎn)、貫通水系、疏浚河道、增設(shè)水源，做到引得進(jìn)、排得出、擋得住、調(diào)得活，切實(shí)改變水系不通、引水不足、排水不暢的局面。

　　（五）以常態(tài)科學(xué)引水排水為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)活水工程。理順市區(qū)水利設(shè)施管理體制，科學(xué)合理調(diào)度現(xiàn)有沿江沿河涵閘，優(yōu)化調(diào)整市區(qū)河道水量分配，做到引水排水科學(xué)化、常態(tài)化、制度化，河道水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

　　（六）以提升水體自凈能力為重點(diǎn)，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程。開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù)研究和試點(diǎn)，針對(duì)市區(qū)河道特點(diǎn)，科學(xué)選用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，統(tǒng)籌兼顧水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和城市濱水景觀建設(shè)，逐步恢復(fù)河道美化環(huán)境、調(diào)蓄水量、自凈有害物質(zhì)、提供水生和陸生動(dòng)植物棲息等一系列生態(tài)功能。

　　四、職責(zé)分工

　　市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)研究制定主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、退城入園計(jì)劃和方案，并牽頭組織實(shí)施；督促工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物排放。

　　市水利局：負(fù)責(zé)編制城市水系規(guī)劃，按規(guī)劃組織實(shí)施水系暢流工程，活化優(yōu)化水系；組織實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，提升補(bǔ)水績(jī)效，確保補(bǔ)水科學(xué)化、常態(tài)化、制度化；組織開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù)研究，改善河道生態(tài)功能，提升水體自凈能力。

　　市建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市污水處理廠、市政排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制老小區(qū)雨污分流提升規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)做好老小區(qū)雨污分流和“城中村”改造等污水截流工作，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估；建立市區(qū)市政管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)的排污監(jiān)管，做到達(dá)標(biāo)排放；定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)布水質(zhì)信息；牽頭組織制定城市水環(huán)境整治方案和年度計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施；協(xié)同經(jīng)貿(mào)委推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，退城進(jìn)園。

　　市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城市水環(huán)境整治相關(guān)工程項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃的對(duì)接把關(guān)。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)水環(huán)境整治財(cái)政資金安排和監(jiān)管。

　　市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)城市水環(huán)境整治方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　各區(qū)政府（管委會(huì)）：按事權(quán)和整治方案要求具體組織實(shí)施“城中村”改造、老小區(qū)截污以及河道治理等工作；負(fù)責(zé)水面日常保潔工作；研究建立市區(qū)河道水質(zhì)異動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。城市水環(huán)境質(zhì)量事關(guān)城市形象，事關(guān)人民群眾健康安全。近年來(lái)，隨著全國(guó)文明城市等創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)和成功創(chuàng)建，我市城市水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，群眾的滿意度逐年提升，以濠河為標(biāo)志的城市景觀已成為我市一張靚麗的名片。但是應(yīng)該清醒地看到，由于歷史欠賬較多，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市河道污染問(wèn)題依然突出，依然是群眾投訴的熱點(diǎn)。因此，加強(qiáng)市區(qū)河道水環(huán)境治理，提高治理水平，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，顯得十分迫切而重要。各區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)河道治理，做到不欠新賬，多還舊賬，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境的根本改觀。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)“清水工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市區(qū)“清水工程”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、水利局、建設(shè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局、環(huán)保局以及崇川區(qū)政府、港閘區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)市區(qū)河道水環(huán)境整治工作的綜合、協(xié)調(diào)等工作。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決辦法，形成工作合力。

　　（三）完善工作機(jī)制。市區(qū)“清水工程”堅(jiān)持三年統(tǒng)籌，分年度實(shí)施。建立“清水工程”年度計(jì)劃會(huì)商機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在全面排查理清市區(qū)主要河道水系、水質(zhì)、污染源的基礎(chǔ)上，依據(jù)《南通市城市水環(huán)境治理規(guī)劃》，根據(jù)輕重緩急，以工程項(xiàng)目為載體，編制“清水工程”年度工作計(jì)劃（2009年市區(qū)“清水工程”重點(diǎn)任務(wù)分解表附后）。建立市區(qū)水環(huán)境水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，市環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要對(duì)市區(qū)主要河道、引水排水通道、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)地區(qū)河道水質(zhì)開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握市區(qū)河道水質(zhì)狀況。建立河道水質(zhì)監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制，形成“依法、科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效”，各部門(mén)齊抓共管的工作局面，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、反應(yīng)迅速、整體聯(lián)動(dòng)、處置有力。建立多部門(mén)聯(lián)合巡查機(jī)制，環(huán)保、水利、建設(shè)、監(jiān)察及區(qū)相關(guān)部門(mén)要定期對(duì)市區(qū)河道開(kāi)展聯(lián)合巡視巡查，針對(duì)突出問(wèn)題研究對(duì)策措施，及時(shí)化解矛盾。完善市區(qū)河道生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，按照主城區(qū)河道水系優(yōu)化方案，加緊實(shí)施相關(guān)工程項(xiàng)目，堅(jiān)持有水必引，做到補(bǔ)水活水常態(tài)化、制度化。創(chuàng)新河道管護(hù)機(jī)制，推行市區(qū)河道分級(jí)管理辦法，探索建立社會(huì)化、專業(yè)化的河道長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)作新機(jī)制。建立要情通報(bào)機(jī)制，定期向人大、政協(xié)及社會(huì)各界通報(bào)水環(huán)境治理方案，工程推進(jìn)情況以及治理工作所取得的成效，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各部門(mén)要把市區(qū)水環(huán)境整治作為今年環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，按照市政府的統(tǒng)一部署和任務(wù)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。要把城市水環(huán)境整治作為環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察巡查的重要內(nèi)容切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)督查情況。要立足整治一條，成功一條，改善一條，切實(shí)加強(qiáng)整治工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。對(duì)工程施工中弄虛作假、偷工減料、私接管網(wǎng)、亂設(shè)排口等行為，要依法處罰、公開(kāi)曝光、督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。