各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　《南通市對外勞務(wù)市場專項集中整治工作方案》己經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市對外勞務(wù)市場專項集中整治工作方案

　　為了貫徹落實國家商務(wù)部等7個部門《關(guān)于開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ罚ㄉ毯习l(fā)〔2009〕261號）及省政府2009年18號專題會議紀(jì)要精神，規(guī)范全市對外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《省政府關(guān)于印發(fā)加強對外勞務(wù)管理工作意見的通知》（蘇政發(fā)〔2008〕57號）等法規(guī)和政策，市政府決定，對全市對外勞務(wù)市場進行一次專項集中整治，具體工作方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”的本質(zhì)要求，按照屬地管理和部門法定職能相結(jié)合、依法行政和創(chuàng)新管理模式相結(jié)合、集中整治和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合的原則，針對我市對外勞務(wù)中介機構(gòu)過多過濫，勞務(wù)糾紛多由中介機構(gòu)引發(fā)的實際，全面整治我市對外勞務(wù)市場，打擊對外勞務(wù)經(jīng)營違規(guī)違法行為，規(guī)范對外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，加快建立健全對外勞務(wù)合作長效管理機制。

　　二、整治目標(biāo)

　　按照“提高升格一批、保留規(guī)范一批、整頓關(guān)閉一批”的總體工作思路，對全市對外勞務(wù)市場進行整頓規(guī)范，清理和淘汰一批主體資格不合法、經(jīng)營行為違規(guī)及嚴(yán)重失信的對外勞務(wù)中介機構(gòu)，形成以對外承包工程和對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱“對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)”)為主體、少數(shù)對外勞務(wù)中介企業(yè)為補充的對外勞務(wù)市場格局。同時，加快建立對外勞務(wù)長效管理機制，相關(guān)政府職能部門充分發(fā)揮各自管理職能，積極探索建立外派勞務(wù)“集中報名招收”和“護照集中管理”等新型管理模式，強化對對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和對外勞務(wù)中介企業(yè)的管理，有效防范和妥善處置境內(nèi)外勞務(wù)糾紛，充分發(fā)揮南通外派勞務(wù)潛力和優(yōu)勢，促進對外勞務(wù)合作事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、整治工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動階段（6月底前）

　　1. 召開動員大會，部署專項集中整治工作。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)市政府要求，召開動員大會，部署本轄區(qū)的集中整治工作。

　　2. 大力宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等多種途徑，采用政策問答、公益廣告、案例分析、手機短信、編印宣傳冊等多種形式，大力宣傳外派勞務(wù)政策法規(guī)和集中整治活動。

　　3. 公布整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外經(jīng)貿(mào)、勞動保障、工商、公安等相關(guān)部門舉報投訴電話，公示對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和對外勞務(wù)中介機構(gòu)名單，動員全社會共同參與集中整治行動，檢舉揭發(fā)違規(guī)違法對外勞務(wù)經(jīng)營行為。

　　（二）排查摸底階段（7月15日前）

　　1. 排查摸底。各地以經(jīng)批準(zhǔn)的對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)、勞動保障部門許可的國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)和工商部門注冊登記的“為具有對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)企業(yè)提供勞務(wù)中介”的中介機構(gòu)名單為基礎(chǔ)，結(jié)合舉報投訴情況，對本轄區(qū)內(nèi)對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)、從事外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)機構(gòu)和個人進行全面調(diào)查摸底，掌握其注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、執(zhí)業(yè)人員資格、職業(yè)中介許可、經(jīng)營管理制度、服務(wù)臺賬、已派及在手項目、在外及在招勞務(wù)人員等方面情況，逐一排查其違規(guī)違法經(jīng)營行為。

　　2. 匯總分析調(diào)查摸底的情況，梳理重點整治對象，為依法查處和整頓規(guī)范做好準(zhǔn)備。梳理的重點對象包括以下幾類：一是沒有受具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)委托直接外派勞務(wù)人員的中介機構(gòu)；二是超標(biāo)準(zhǔn)收取中介費用或已收取中介費用但人員長期未能派出的中介機構(gòu)；三是沒有項目或編制虛假信息招收人員的中介機構(gòu)；四是存在無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等其他違規(guī)違法行為的中介機構(gòu)；五是發(fā)生勞務(wù)糾紛不能積極有效處理的中介機構(gòu)；六是非法從事外派勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的個人。

　　（三）整治查處階段（8月5日前）

　　對列入重點整治對象的中介機構(gòu)和個人，各縣（市）、區(qū)組織外經(jīng)貿(mào)、勞動保障、工商、公安等相關(guān)部門，按照各自法定職能依法處置，并及時向社會公示。

　　1. 對于存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)部門責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的報國家商務(wù)部取消其對外經(jīng)營權(quán)資格。

　　2. 對不符合職業(yè)中介經(jīng)營資格條件以及存在違規(guī)違法經(jīng)營行為的勞務(wù)中介機構(gòu)，勞動保障部門不予核發(fā)或取消職業(yè)中介許可證。對于未取得職業(yè)中介許可擅自從事勞務(wù)中介的，由勞動保障部門負(fù)責(zé)查處。

　　3. 對于已依法取得國內(nèi)職業(yè)中介許可而未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事勞務(wù)中介，以及具有超范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假廣告、利用合同欺詐等違法經(jīng)營行為的，由工商部門依法予以查處。

　　4. 對于以旅游、商務(wù)等名義騙辦護照組織對外勞務(wù)，利用對外勞務(wù)從事各類犯罪的企業(yè)和個人，由公安部門依法查處和打擊。

　　（四）規(guī)范提高階段（8月20日前）

　　1. 開展對外勞務(wù)中介資格核定工作。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)《行政許可法》、《省政府關(guān)于印發(fā)加強對外勞務(wù)管理工作意見的通知》和《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市外經(jīng)貿(mào)局等部門關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)管理的通知》（通政辦發(fā)〔2008〕157號）精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定對外勞務(wù)中介資格核定辦法，對未列入重點整治對象的對外勞務(wù)中介機構(gòu)，在其自查自糾違規(guī)行為的基礎(chǔ)上，進行對外勞務(wù)中介資格核定。通過核定，對于一部分具有一定規(guī)模實力、經(jīng)營規(guī)范、能夠承擔(dān)社會責(zé)任的中介企業(yè)，賦予其繼續(xù)從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的資格。同時各地要制定相應(yīng)的管理辦法，建立行之有效的管理機制，規(guī)范其經(jīng)營行為。對于今后擬新設(shè)的從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)的中介企業(yè)，在取得國內(nèi)職業(yè)中介許可證，依法到工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)外經(jīng)貿(mào)和勞動保障部門專門核定后，方可從事對外勞務(wù)中介業(yè)務(wù)。凡未依法領(lǐng)取許可證、營業(yè)執(zhí)照、擅自從事對外勞務(wù)中介的，由工商和勞動保障部門依據(jù)各自的職能予以查處。

　　2. 幫助企業(yè)申報對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。根據(jù)“開足前門，堵住后門”和“壯大主體，促進發(fā)展”的原則，在對對外勞務(wù)中介資格進行核定的基礎(chǔ)上，各地可按照國家商務(wù)部、國家工商行政管理總局《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》，選擇有規(guī)模、有實力、有業(yè)務(wù)、有信譽、有責(zé)任的對外勞務(wù)中介企業(yè)，積極幫助其申報對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。

　　3．實施對外勞務(wù)集中報名招收辦法。按照“定點報名、集中招收、規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一管理”的原則，各縣（市）、區(qū)可以利用人力資源市場的有利條件，在市場內(nèi)設(shè)立專門窗口，建立對外勞務(wù)集中報名點，接受有出國意向勞務(wù)人員的報名，對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)核定的對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介機構(gòu)必須通過該窗口統(tǒng)一招收勞務(wù)人員。外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對外勞務(wù)集中報名點的跟蹤監(jiān)督管理，實時建立被招收勞務(wù)人員數(shù)據(jù)庫，并以此作為對外勞務(wù)項目備案的依據(jù)之一。集中報名點的設(shè)立各地根據(jù)實際情況具體組織實施。

　　4. 強化對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)管理。制定和完善對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格要求對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定開展對外勞務(wù)合作經(jīng)營業(yè)務(wù)。對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)所有外派勞務(wù)項目必須簽訂《對外勞務(wù)合作合同》、《外派勞務(wù)合同》和《雇傭合同》，且相關(guān)合同基本內(nèi)容和條件保持一致。對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)不得開展委托代理和變相掛靠業(yè)務(wù)，不得發(fā)布虛假勞務(wù)項目廣告。嚴(yán)格要求對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)加強外派勞務(wù)技能培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費，建立健全境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。

　　5. 完善外派勞務(wù)項目備案管理制度。切實貫徹落實上級有關(guān)文件精神，進一步完善外派勞務(wù)項目備案辦法，簡化工作程序，降低勞務(wù)人員出國成本。本市對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)的項目經(jīng)縣（市）、區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門初審后，報市外經(jīng)貿(mào)局審查備案。省內(nèi)市外對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)項目由縣（市）、區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門備案。省外對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)項目由縣（市）、區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門初審并出具初審意見函后，直接報省外經(jīng)貿(mào)廳備案。對于已備案確認(rèn)的省內(nèi)市外和省外對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)項目備案表須在30日內(nèi)報市外經(jīng)貿(mào)局備案登記。

　　6．建立對外勞務(wù)管理信息系統(tǒng)。堅持“公開透明”的原則，開展對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和對外勞務(wù)國內(nèi)職業(yè)中介企業(yè)信用等級評定工作，建立違規(guī)違法企業(yè)“黑名單”制度。對獲得信用等級后出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，必須重新評級并向社會公示。建立外派勞務(wù)人員境外信息記錄系統(tǒng)，及時收集并登記勞務(wù)人員境外違法亂紀(jì)情況，以限制其再次出國勞務(wù)。

　　7. 健全境外勞務(wù)糾紛處理機制。各縣（市）、區(qū)要健全境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步完善處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急工作方案。一旦發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照“誰簽約誰負(fù)責(zé)、誰所轄誰處理、誰許可誰管理”的原則，鑒別和確定處置責(zé)任部門，及時、有效地處置各類境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，降低突發(fā)事件對國家形象、社會穩(wěn)定造成的影響和損失。

　　（五）檢查驗收階段（8月31日前）

　　各縣（市）、區(qū)對專項集中整治工作進行總結(jié)，包括對外勞務(wù)企業(yè)的總體情況、存在問題、整治措施和專項整治工作取得的成效等等，書面總結(jié)報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。8月下旬開始，市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收。8月底，市政府專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組對全市整治工作進行綜合評價，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。

　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。對外勞務(wù)合作是我市對外經(jīng)濟的形象工程，也是惠及普通老百姓的富民工程。對外勞務(wù)合作領(lǐng)域的違規(guī)違法行為擾亂群眾生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定，影響對外經(jīng)濟合作正常開展，損害政府形象和國家聲譽。各地各有關(guān)部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前開展對外勞務(wù)市場集中整治工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，加大整治力度，清理和淘汰一批違規(guī)的外派勞務(wù)中介機構(gòu)，查處一批違規(guī)違法案件，懲治一批違法犯罪分子，形成強大震懾力，遏制違規(guī)違法蔓延勢頭，使我市外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

　　（二）強化領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動。

　　市政府建立全市對外勞務(wù)市場專項集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集中整治工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管市長任組長、分管秘書長任副組長，外經(jīng)貿(mào)、勞動保障、工商、公安、信訪、外事、監(jiān)察、旅游、地稅、廣電、報社等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從市外經(jīng)貿(mào)、勞動保障、工商、公安、信訪等部門抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)專項整治工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查推進。

　　各縣（市）、區(qū)政府也要相應(yīng)建立組織機構(gòu)，為專項集中整治工作提供強有力的組織保障。要根據(jù)部、省、市的要求和本地實際情況，制定切實可行的專項集中整治方案，明確目標(biāo)和進度要求，分解任務(wù)，落實責(zé)任，真正做到組織到位、人員到位、措施到位、整治到位。

　　各級外經(jīng)貿(mào)、勞動保障、工商、公安等相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能作用，既各司其職，又密切配合大力協(xié)作，不扯皮不推諉，齊抓共管，形成合力，確保專項整治工作取得明顯成效。

　　（三）依法行政、動真碰硬。各地、各有關(guān)部門要積極依法履行職責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)和國家政策，加強對對外承包勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)和勞務(wù)中介企業(yè)的監(jiān)管，加大對外派勞務(wù)違規(guī)違法經(jīng)營行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不姑息手軟。要堅持依法行政與提高行政管理效率相結(jié)合，做到既要嚴(yán)格依法辦事，又要積極履行職責(zé)，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。監(jiān)察部門要加強對各地、各部門開展專項集中整治情況的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行國家法律法規(guī)、不履行部門法定職能、推諉責(zé)任、問題突出的地區(qū)和部門，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

　　（四）積極探索、勇于創(chuàng)新。本次專項集中整治工作時間緊、任務(wù)重、政策性強，各地要根據(jù)國家和省、市要求，結(jié)合本地實際，在依法行政前提下，研究專項整治工作的新思路和新方法，不斷完善對外勞務(wù)集中報名招收制度等長效管理舉措。同時，在當(dāng)前外派勞務(wù)管理缺乏重要抓手的情況下，各縣（市）、區(qū)政府作為責(zé)任主體，要積極探索出國勞務(wù)護照管理的有效辦法，從源頭上加強對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理，公安出入境部門要給予密切配合和有力支持。在抓好對外勞務(wù)市場專項整治的同時，要努力創(chuàng)新對外勞務(wù)合作方式。要根據(jù)國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變增長方式，著力尋求對外勞務(wù)合作新的增長點。外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)要由“三低”向“三高”轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的低收入市場、低收入行業(yè)、低素質(zhì)勞務(wù)向高收入市場、高收入行業(yè)、高素質(zhì)勞務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高中低勞務(wù)并重發(fā)展，努力擴大機械、電子、醫(yī)護、海員等行業(yè)勞務(wù)的外派規(guī)模。大力發(fā)展境外工程承包業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)努力承攬附加值較高的雙包工程和總包工程項目，帶動國內(nèi)建材、機電產(chǎn)品和技術(shù)型、管理型勞務(wù)輸出。積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”開展境外投資，利用南通家紡、服裝、輕工、機械等行業(yè)的比較優(yōu)勢，在亞、非、拉發(fā)展中國家（地區(qū)）投資辦廠、開發(fā)資源，并創(chuàng)造條件建設(shè)境外南通工業(yè)園區(qū)，帶動南通資本、技術(shù)、工程和勞務(wù)輸出，不斷提高南通外經(jīng)合作的層次和水平。