各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施，根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）和《省政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（蘇政辦發〔2009〕12號），結合我市實際，經研究，現就搞活流通、擴大消費提出如下實施意見：

　　一、加強農村市場體系建設，拉動農村消費

　　（一）繼續推進“萬村千鄉”市場工程。今明兩年再新建和改造500個農家店和10個農村商品配送中心。重點建設村級店，切實擴大農家店覆蓋面，在鎮覆蓋率達到100%的基礎上，村覆蓋率2009年達到80%，2010年達到90%。引導“萬村千鄉”市場工程試點企業提高商品配送率和加強對已建農家店的管理，強化農村商品配送中心的采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的商品品種，逐步實現食品的全配送。鼓勵“一網多用”，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信、藥監等網絡的結合，擴大農家店的經營品種和服務范圍，加快培育和評定一批示范店。現有農家店要完善設施，改善服務，提升功能，提高城鄉同價工業品的比重。引導生產企業開發符合農民消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費。

　　（二）切實完善農產品流通網絡。加快推進縣（市）區商業網點規劃編制進度，科學引導中心城鎮商業體系建設，鼓勵市區大型商貿流通企業赴中心城鎮建設百貨連鎖、超市連鎖，加快中心城鎮CBD建設，增強“一站式”消費服務功能，促進農村商業有序快速發展。健全農村市場信息服務體系，完善農產品運輸綠色通道政策，著力解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，全力推進市區農副產品現代物流中心的建設，改造提升一批農產品批發市場和農貿市場，加強信息系統、檢驗檢測系統和冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、物流配送等設施建設。積極推動“農超對接”，支持銷售超億元連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，提高流通效率，保證產品質量和安全。加快糧食現代物流發展，實現糧食散儲、散運、散裝、散卸，提高糧食流通自動化、系統化和設施現代化水平。

　　（三）逐步健全農業生產資料流通體系。完善市縣農業生產資料儲備制度，實行“淡儲旺供”，穩定市場價格。特別要做好化肥、農藥等農資主要品種調運、儲備和供應工作，努力保證農業生產需求。繼續推進農業生產資料連鎖經營，重點培育大型流通企業加強現代物流設施建設，保障市場供應。加強農資市場調控和監管，促進市場競爭，降低流通費用，盡最大努力降低農本。引導和鼓勵農資流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。

　　（四）全面開展家電下鄉工作。以扶持文峰電器和江蘇長虹等家電流通和生產企業進入全國家電下鄉網絡為重點，努力擴大南通家電產品銷售。從2009年2月1日起，連續四年，在全市范圍內全面開展家電下鄉工作，充分利用國家、省扶持政策，為全市農民提供更多實實在在的優惠。各級政府要加強領導，大力宣傳，精心組織，強化監管，抓實抓好。相關生產企業要加強質量管理，確保產品供應。相關經銷企業要積極組織貨源，切實做好售后服務，確保廣大農民買得放心。建立信息跟蹤網絡，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為。加強審核把關，確保補貼資金及時足額到位。

　　（五）合力開拓農村市場。積極整合各種資源，建立市、縣（區）政府協調機制，形成開拓農村市場的合力，多渠道、全方位推進農村市場體系建設。繼續實施“新網工程”，推進為農服務社建設。組織“放心糧油”進農村活動，引導和促進農村糧油消費。大力發展農機連鎖經營，加強農機推廣服務體系建設，充分發揮農機購置補貼政策導向作用，切實做好農機下鄉工作，擴大農機產品消費。充分發揮農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、農民專業合作組織、農民經紀人作用，有效開拓農村市場。鼓勵舉辦各種形式的展示展銷推介活動，促進農產品銷售。大力發展“三農”保險，因地制宜增加新的農險險種，促進農村資金融通和消費安全。

　　二、增強社區服務功能，擴大城市消費

　　（六）完善城市社區便民服務設施。抓緊制定社區商業網點規劃，完善社區便民商業服務體系。大力推進“便民服務進社區、便利消費進家庭”的社區商業“雙進”工程，推廣連鎖經營方式，重點支持文峰、時代、超越等骨干企業到城市社區開設與百姓生活密切相關的便利店、便民店、廢舊物資回收網點及維修店，切實方便群眾生活。積極推進家政服務網絡建設，鼓勵依托大型服務企業建設家政服務網絡中心，整合資源，提供安全便利的家政服務。積極實施政府控股的標準化農貿市場示范工程，在市區選擇部分農貿市場進行標準化改造，實行提檔升級。規劃新建城市農貿市場，其用地由政府提供，作為公益用地，規劃新建一批公益性的城市菜市場。倡導賓館和餐飲企業承擔社會責任，開辦便民實惠早餐服務。鼓勵餐飲龍頭企業在縣級以上城市發展主食加工配送中心，推進早餐經營規模化、規范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐。積極支持規模早餐企業發展早餐門店、早餐亭（車）。

　　（七）促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續消費的關系，引導社會形成科學消費、循環消費的模式。健全舊貨流通網絡，在城市社區建立舊貨收購點和慈善捐助站，進一步規范城鄉接合部的舊貨交易市場。加大政府投入，建立健全再生資源回收利用體系，引導流通領域積極開展節能降耗活動。支持龍頭企業通過連鎖經營等形式，新建和改造一批統一規范的社區廢舊物品回收站點、專業化分揀中心和跨區域集散市場。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。

　　（八）引導推動汽車消費。穩步推進行政機關、企事業單位車輛改革，完善汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩定增長。增強二手車市場的交易服務功能，規范二手車交易行為，降低評估費用，促進有序競爭。倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務。認真落實國家關于汽車報廢更新的補貼標準和范圍，加快淘汰“黃標車”，促進汽車更新換代。支持報廢汽車回收拆解企業升級改造，提高回收的技術水平。大力推進“汽車、摩托車下鄉”工作，拉動消費，帶動生產。

　　三、提高市場調控能力，維護市場穩定

　　（九）建立健全居民生活必需品儲備機制。按照商務部、發改委、財政部要求和省政府規定，建立市、縣兩級生豬活體及豬肉儲備，按計劃落實地方儲備任務；建立地方成品糧油應急儲備制度，確保10天以上的市場供應量，并落實相應補貼政策。探索建立商業代儲制度，支持企業加強儲備冷庫建設，引導和鼓勵企業保持適當庫存水平。

　　（十）切實增強市場應急調控能力。加大投入力度，加快建設城鄉市場信息服務體系和市場運行監測體系，加強市場監測，提高預測預警水平，增強調控的預見性。完善應急商品數據庫和市、縣二級市場應急保供預案，加強應急網點建設，健全產銷銜接、跨區調運、儲備投放和進出口調劑等機制，增強應急保供能力。探索建立成品油地方儲備和市場應急機制，確保突發情況下重點單位、地區和行業的成品油應急供應。

　　四、促進流通企業發展，降低消費成本

　　（十一）培育大型流通企業集團。對重點流通企業的重點發展項目，在供地、審批等方面給予優先支持。鼓勵企業向外拓展經營。對年銷售額達到10億元以上、年實際交納地方稅收總額1000萬元以上，銷售、稅收增長較快的重點流通企業，由企業申報后，給予“一企一策”扶持獎勵。支持流通企業積極引進優秀經營管理人才，加快創立自主品牌，發展銷售和物流網絡。鼓勵流通企業發展連鎖經營和電子商務等現代流通方式，形成統一規范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經營優勢，降低企業經營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進居民消費。金融機構要創新金融產品和服務方式，切實增加對大型流通企業的授信額度，重點支持配送中心、物流設施、信息平臺等方面建設。

　　（十二）支持中小商貿企業發展。以市場準入、信用擔保、人才培訓、信息服務和金融服務等方面為重點，加大對中小商貿企業的扶持力度。建立和完善中小企業信用擔保體系，充分發揮典當業靈活便捷的服務功能，有效拓寬企業融資渠道。金融機構要制定完善適合中小商貿企業特點的政策措施，加大信貸支持；通過擔保和動產、應收賬款、倉單質押等方式，解決中小商貿企業貸款抵押擔保難問題。

　　（十三）積極探索“二、三”產分離試點。針對我市工業企業轉型升級，由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸的進程加快，抓住先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展的機遇，積極探索“二、三”產分離試點，促進生產性服務業“質”的提高。加快研究制定可操作性的鼓勵制造企業二、三產分離的政策措施，逐步開展制造企業二、三產分離試點，擴大我市限額以上批發零售企業的數量和規模，強化擴大內需的帶動力。

　　（十四）認真執行商業與工業用水、用電、用氣同價政策。嚴格落實省、市各項政策，切實改善商業發展環境，減輕企業負擔。

　　五、發展新型消費模式，推動消費升級

　　（十五）全面完善城市核心商圈的功能和業態。更加科學規劃和實施市區南大街核心商圈的功能完善和交通等基礎設施的投入，進一步加強和放大核心商圈的效益，同時規劃建設第二商圈和特色街區，推動特色商業街建設。

　　（十六）積極培育和發展新的消費熱點。建立正常的市場信息發布平臺和發布機制，及時發布市場供求信息，引導企業調整產品結構，開發適銷對路商品和服務，引導消費結構升級。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發展定制類消費。開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉”等活動。配合安居工程建設，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。

　　（十七）繼續扶持“老字號”創新發展。以商務部開展“中華老字號”的認定為契機，重點培育優勢明顯、具有發展潛力的“中華老字號”企業，給予適當的政策支持。同時，制訂相關標準，積極開展“通城老字號”的評比，加快全市商貿流通業的品牌建設。推動“老字號”拓展品牌文化內涵，積極開發新品，創新流通方式，加強經營管理，全面提升企業競爭力。鼓勵“老字號”參加各類會展和營銷活動，擴大國內外影響力。加強輿論宣傳，在全社會營造保護“老字號”、發展“老字號”的良好氛圍。

　　（十八）大力促進節假日和會展消費。利用節假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售。整合社會資源，充分利用廣場、夜市等場所因地制宜開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動。城管、公安等有關部門對商家的促銷活動要大力支持，簡化手續，加快審批速度。加大資金投入，加快培育、引進一批大型會展企業和有影響力的品牌展會，積極引進高素質會展人才，促進會展業發展，帶動相關住宿、餐飲、交通、通信等消費。

　　（十九）進一步促進銀行卡使用。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導經營者采用銀行卡結算，方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭，改善電子支付環境，逐步降低刷卡費率，減少經營者電子結算成本，進一步提高金融服務效率。

　　（二十）加快發展信用銷售。積極推動國內貿易信用保險業務發展，促進和規范商業信用服務的發展，支持建立信用風險分擔機制，有效防范信用風險，促進信用銷售發展，緩解企業資金周轉壓力。鼓勵企業、銀行、保險機構之間加強合作，探索建立信用銷售、信用保險和銀行信貸順暢銜接的機制。大力推動信用保理、信用調查與風險評估等和信用銷售密切相關的服務業加快發展。

　　六、切實改善市場環境，促進安全消費

　　（二十一）狠抓流通企業食品安全。加大投入，加快建設食品安全監管體系。完善流通領域市場信息系統和監管公共服務平臺，加強對流通企業食品質量安全監管。逐步建立“放心糧油”從田頭到餐桌的全程監管體系，確保城鄉居民糧油食用安全。健全“放心肉”監管體系，嚴厲打擊私屠濫宰；加強對定點屠宰企業無害化處理的監控，建立肉品質量信息可追溯體系；選擇1家大型、10家左右中小型肉類生產企業進行標準化改造，對達到“星”級標準的肉類生產企業給予適當獎勵，切實提高肉品安全保障水平。

　　（二十二）加強市場監管，改善交易環境。建立商貿流通領域行政執法隊伍，完善行政執法制度和機制，逐步形成覆蓋全市流通領域的行政執法體系。加快行政執法和刑事司法的銜接，充分發揮現有舉報投訴平臺作用，積極開展流通領域假冒偽劣商品專項治理和農村市場產品質量專項檢查，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為，切實規范市場價格行為，維護良好的市場秩序和交易環境，提振消費信心，促進安全消費。

　　（二十三）加快建立統一開放競爭有序的市場體系。打破地區封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規范零售企業經營行為，推廣商品購銷合同示范文本，開展流通環節收費情況調查，取消對供應商的不合理收費。引導零售企業規范促銷行為。

　　（二十四）積極推動市場誠信體系建設。推動流通企業加快建設信用風險管理制度，鼓勵大型骨干流通企業建立健全信用管理制度。鼓勵企業使用信用產品，積極開展“百城萬店無假貨”等活動，在全市培育出一批信用意識強、信用行為好、信用管理優的典型示范企業。強化商務信用市場監管，建立流通領域公共服務平臺，完善市場信用信息系統。

　　七、加大財政資金投入和用地保障力度，加快流通業發展

　　（二十五）發揮財政資金扶持引導作用。對流通業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業給予重點支持。重點扶持大型農產品批發市場升級改造、農超對接、萬村千鄉市場工程、雙百市場工程、社區商業、新網工程、民生工程的基礎設施建設，培育流通企業大企業、大集團，加快發展連鎖經營等現代流通方式等。采取以獎代補和財政貼息方式，調動地方和社會投入積極性，推動農村流通體系和城市服務體系建設。

　　（二十六）加大用地保障力度。對物流、配送中心、購物中心、高星級酒店生產性服務業聚集區等符合現代流通企業發展方向的有關項目，在用地指標上要優先供應，保障服務。對市區利用閑置廠房發展現代流通業的，在充分論證并符合相關政策的基礎上，相關部門要加快審批、加快推進。符合市政府《關于加強市區主次干道兩側國有建設用地及建筑物改變使用功能管理的試行意見》（通政發〔2008〕44號）有關變性條件的，可按規定辦理相關手續。