各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)關(guān)于《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中期評(píng)估報(bào)告
（南通市發(fā)展和改革委員會(huì) 2009年7月）
進(jìn)入“十一五”以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化較大的情況下，全市上下按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，搶抓沿江沿海開(kāi)發(fā)等一系列歷史性機(jī)遇，著力推進(jìn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）實(shí)施情況總體良好。
一、《規(guī)劃綱要》中期進(jìn)展情況
《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。三年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)處于江蘇和長(zhǎng)三角前列。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2510.1億元，比“十五”末增長(zhǎng)70.5%，年均增幅19.5%，高出全省平均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃進(jìn)度的70.5%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市排名位列第28位、地市級(jí)第7位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35040元，完成規(guī)劃進(jìn)度的83.8%；一般預(yù)算收入達(dá)到159.6億元，比“十五”末增長(zhǎng)121.7%，年均增幅30.4%，高出全省平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)年遞增20%以上的規(guī)劃目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展走在全省前列。三年來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。2008年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9∶57∶35.1，二、三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到92.1%，超過(guò)92%的小康目標(biāo)，比“十五”末提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，快于全省平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.73噸標(biāo)煤，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；2008年主要污染物排放總量比“十五”末減少4.3萬(wàn)噸，下降20.9%。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)走在江蘇乃至全國(guó)前列。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2008年分別達(dá)到18903元和7811元，分別高于全省平均水平223元和454元，分別比“十五”末增長(zhǎng)52.6%和42%，年均增幅15.1%和12.4%，完成規(guī)劃進(jìn)度的85.6%和77%；三年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)26.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)10年低于全國(guó)、全省平均水平；社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系更加健全，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，“五城同創(chuàng)”圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，在首屆中國(guó)最安全城市評(píng)選中，位居全國(guó)地級(jí)市首位。小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快，省定全面小康社會(huì)的18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)有20個(gè)達(dá)標(biāo)，有望于今年在全省江北率先全面建成小康社會(huì)。南通正向江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市邁進(jìn)。
（一）新型工業(yè)化提升到新水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)
新型工業(yè)化加速推進(jìn)。2008年，全部工業(yè)增加值達(dá)到1201.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為47.9%，比“十五”末提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高。規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)占58.9%，比“十五”末提高8.7個(gè)百分點(diǎn)；船舶修造及配套、現(xiàn)代紡織服裝、機(jī)械電子、化工醫(yī)藥、輕工食品、電力及能源等六大產(chǎn)業(yè)占89.5%，比“十五”末提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到5844家，比“十五”末增加2371家；年銷(xiāo)售收入超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到1109家，比“十五”末增加640家，其中超20億元的企業(yè)達(dá)到23家，50億元以上企業(yè)5家。產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。2008年，13個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)以占全市3.1%的面積，完成了52.9%的固定資產(chǎn)投資、80.8%的到賬外資，創(chuàng)造了全市43.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值和38.2%的財(cái)政收入。
服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。2008年，服務(wù)業(yè)增加值增幅達(dá)到15%，近7年來(lái)首次超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，比地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高出1.7個(gè)百分點(diǎn)；占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35.1%，比“十五”末提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到21家，2008年實(shí)現(xiàn)綜合營(yíng)業(yè)收入802億元，增長(zhǎng)17%。2008年，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額915.1億元，比“十五”末增長(zhǎng)70.6%，提前兩年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；南通港躋身全國(guó)沿海十大億噸港行列，貨物吞吐量達(dá)到1.32億噸，比“十五”末增長(zhǎng)58.7%；全市旅游業(yè)總收入達(dá)到150億元，比“十五”末增長(zhǎng)96.2%，被授予“中國(guó)最佳休閑旅游城市”、“中國(guó)最佳生態(tài)旅游城市”稱(chēng)號(hào)；成功承辦省第五屆園藝博覽會(huì)。
（二）新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)
農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。農(nóng)村實(shí)事工程加快推進(jìn)。三年來(lái)，累計(jì)新增安全飲用水人口25萬(wàn)人，建成通車(chē)公路4135公里，改造公路橋梁752座，實(shí)施農(nóng)村垃圾集中處理，2008年集中處理率達(dá)到73%，農(nóng)村河道疏浚整治和改廁工作有序推進(jìn)；鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制完成并率先通過(guò)省驗(yàn)收，農(nóng)民集中居住區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃全面完成，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，新增建筑面積800多萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶(hù)4萬(wàn)多戶(hù)。
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食連續(xù)5年獲得豐收，畜牧及水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；改造中低產(chǎn)田38萬(wàn)畝，新增高效農(nóng)業(yè)面積120萬(wàn)畝，占比達(dá)到37%，比“十五”末提高17.2個(gè)百分點(diǎn)，新增高效漁業(yè)面積42萬(wàn)畝，新建高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)26個(gè)；新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、漁業(yè)龍頭企業(yè)1家，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品288個(gè)、無(wú)公害水產(chǎn)品70個(gè)、綠色食品49個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品56個(gè)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯和標(biāo)準(zhǔn)化工作位居全省前列。
農(nóng)村綜合改革不斷深入。深化稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯下降；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)土地6萬(wàn)多畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積累計(jì)達(dá)到96萬(wàn)畝；新增農(nóng)村三大合作組織860家；農(nóng)村金融改革取得新突破，組建農(nóng)村合作銀行1家、小額貸款公司5家。
（三）江海開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，新的增長(zhǎng)極正在形成
投入力度進(jìn)一步加大。三年來(lái)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3820.1億元，完成規(guī)劃進(jìn)度的63.7%。累計(jì)實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)工程232個(gè)，完成投資1043億元；累計(jì)竣工項(xiàng)目109個(gè)，完成投資507億元，醋纖四期、中遠(yuǎn)川崎二期、熔盛造船等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
港口建設(shè)取得新突破。編制完成《南通市沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，洋口港總體規(guī)劃獲交通運(yùn)輸部和省政府聯(lián)合批復(fù)，呂四港區(qū)、啟海港區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)交通運(yùn)輸部和省政府聯(lián)合組織的審查。洋口港陸島通道、太陽(yáng)島二期、萬(wàn)噸級(jí)重件碼頭、南水道進(jìn)港航道等工程全面完成，實(shí)現(xiàn)初步通航；呂四港進(jìn)港航道一期工程竣工，綜合海運(yùn)碼頭建成，南通無(wú)深水海港的歷史從此改寫(xiě)。冷家沙海域綜合開(kāi)發(fā)前期研究工作啟動(dòng)。三年來(lái)，累計(jì)新建萬(wàn)噸級(jí)碼頭20座，其中5萬(wàn)噸級(jí)以上8座，10萬(wàn)噸級(jí)2座；整合市區(qū)岸線2公里，中遠(yuǎn)川崎擴(kuò)建工程搬遷工作全面完成，新通海沙整治開(kāi)發(fā)工程進(jìn)展順利。
臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。沿江地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)走廊基本形成，船舶修造、電子信息等新興支柱產(chǎn)業(yè)快速崛起。2008年，船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值629.2億元，規(guī)模以上造船完工量307萬(wàn)載重噸，占全國(guó)的10.7%，比“十五”末提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值605.7億元，比“十五”末增長(zhǎng)217%。沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不斷取得新突破。洋口港區(qū)LNG接收站、呂四港區(qū)大唐電廠相繼開(kāi)工建設(shè)；沿海風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)全國(guó)領(lǐng)先，截至2008年底，已有44.2萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。
重大交通設(shè)施建設(shè)成效顯著。蘇通大橋建成通車(chē)，南通火車(chē)站新站建成，沿江高等級(jí)公路貫通，“一橫一縱”高速公路主骨架和“五橫六縱一環(huán)”干線公路網(wǎng)全面建成；崇啟大橋、海洋鐵路、江海高速公路南通段開(kāi)工建設(shè)；滬通鐵路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造獲批準(zhǔn)立項(xiàng)；崇海大橋前期工作積極推進(jìn)。長(zhǎng)三角區(qū)域性綜合交通樞紐框架基本形成。
（四）中心城市彰顯新魅力，城市化水平不斷提高
城市建設(shè)力度不斷加大。三年來(lái)，市區(qū)累計(jì)完成城建投入145億元。“一主三副”的大城市格局初步確立。市區(qū)“五環(huán)十四射”路網(wǎng)正在形成，主城區(qū)功能日趨完善，“名品濠河”建設(shè)深入推進(jìn)；新城區(qū)雛形顯現(xiàn)，核心區(qū)開(kāi)工面積超過(guò)110萬(wàn)平米；北翼新城框架逐步展開(kāi)，唐閘、天生港地區(qū)保護(hù)性改造工程啟動(dòng)。城市供水、公交等公用事業(yè)得到快速發(fā)展，實(shí)施了狼山水廠擴(kuò)建、居民二次供水設(shè)施改造和污水管網(wǎng)改造等工程，公交線路和車(chē)輛進(jìn)行了擴(kuò)能改造。市區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)人，2008年達(dá)到109.8萬(wàn)人，比“十五”末增加24.5萬(wàn)人；各縣（市）城區(qū)人口均突破18萬(wàn)人；全市城市化率達(dá)到50.2%，比“十五”末提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。中心城市要素集聚和輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，城市知名度和美譽(yù)度持續(xù)提升。
城市管理水平不斷提高。修編完成《南通市城市總體規(guī)劃(2008-2030)》。建成“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”和“國(guó)家園林城市”，被授予“國(guó)家歷史文化名城”稱(chēng)號(hào)。市區(qū)數(shù)字化城管平臺(tái)基本建成，綜合整治城市違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制形成，濠河綜合整治與歷史風(fēng)貌保護(hù)工程獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。
（五）改革開(kāi)放拓展新領(lǐng)域，“雙輪”驅(qū)動(dòng)活力增強(qiáng)
體制機(jī)制不斷完善。行政管理體制改革不斷推進(jìn)，市屬公益型事業(yè)單位改革既定任務(wù)基本完成，政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)穩(wěn)步推開(kāi)，推行了基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批；組建南通國(guó)有置業(yè)集團(tuán)公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系進(jìn)一步完善；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用進(jìn)一步強(qiáng)化；投融資體制改革深入推進(jìn)，招商銀行、中信銀行、郵儲(chǔ)銀行在通設(shè)立分行，上海浦發(fā)銀行南通支行升格為分行，海安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革重組為海安縣農(nóng)村合作銀行，三年新增境內(nèi)外上市企業(yè)7家。
對(duì)外開(kāi)放不斷深入。躋身全國(guó)大中城市利用外資前十強(qiáng)，三年累計(jì)新增工商登記外商投資項(xiàng)目2209個(gè)，新增工商登記注冊(cè)外資202.3億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬86.3億美元，完成規(guī)劃進(jìn)度的86.3%。利用外資水平不斷提升，2008年裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在全部新批外資項(xiàng)目中的占比達(dá)到37.4%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口總額突破100億美元，2008年達(dá)到117.52億美元，比“十五”末增長(zhǎng)102.9%，年均遞增26.6%，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；機(jī)電產(chǎn)品成為第一大類(lèi)出口商品，占比達(dá)到39.9%，比“十五”末提高8.7個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)到14.7%，比“十五”末提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。外經(jīng)合作連年保持全省領(lǐng)先；口岸通關(guān)效率進(jìn)一步提高，如皋港成為國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸；對(duì)外交流與合作不斷擴(kuò)大，與上海在產(chǎn)業(yè)、人才、產(chǎn)學(xué)研等方面全面合作，與新加坡、蘇州簽訂合作意向，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，積極實(shí)施“名企、名品、名人”工程。2008年，個(gè)體工商戶(hù)總數(shù)突破30萬(wàn)戶(hù)，全省第一；私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本突破2500億元，私營(yíng)企業(yè)數(shù)達(dá)到12.78萬(wàn)戶(hù)，均保持全省第二；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48.1%，比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)；民資投入占全社會(huì)投入比重達(dá)到73.9%，入庫(kù)稅金占全市比重達(dá)到60.4%，分別比“十五”末提高2個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)；三年累計(jì)新增中國(guó)名牌23個(gè)，新增馳名商標(biāo)14件。
（六）科教興市邁出新步伐，核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)
創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣（市）、區(qū)“滿(mǎn)堂紅”。2008年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.4%，比“十五”末提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度的61.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到27.1%，比“十五”末提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。三年來(lái)，累計(jì)新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)367家，省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心32家，科技軟件園和孵化器面積46.4萬(wàn)平方米；人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，至2008年末，全市人才總量達(dá)到63.2萬(wàn)人，比“十五”末增加12.6萬(wàn)人；新增博士后科研工作站23家、省級(jí)引智示范基地6家；新增省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)35項(xiàng)；新增專(zhuān)利申請(qǐng)量2.9萬(wàn)件、授權(quán)量1萬(wàn)件。
教育現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。在全省率先完成農(nóng)村初中四項(xiàng)配套工程建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)全面完成。2008年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%，比“十五”末提高17個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)教育水平保持全省領(lǐng)先，高考多項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)位列全省第一；中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)；成人教育、幼兒教育、特殊教育不斷加強(qiáng)。
（七）“兩型”建設(shè)躍上新高度，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)。低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)11年負(fù)增長(zhǎng)，2008年為-2.5‰，達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)。耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。冶金、化工、電力、紡織、建材等高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管得到加強(qiáng)，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙百工程”建設(shè)進(jìn)展順利，2008年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降23.2%，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。成為國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。
環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)力度加大。環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻持續(xù)提高，三年累計(jì)實(shí)施化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目165項(xiàng)、二氧化硫減排項(xiàng)目41項(xiàng)；累計(jì)關(guān)閉小化工企業(yè)153家，提前完成省定目標(biāo)；鋼絲繩行業(yè)煙氣污染治理有序進(jìn)行，共拆除煙囪213根。城市污水處理能力不斷提升，2008年市區(qū)生活污水處理率達(dá)到83.6%，比“十五”末提高10.6個(gè)百分點(diǎn)；2008年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到85.9%，比“十五”末提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。“城市環(huán)境綜合整治定量考核”連續(xù)五年居全省第一。啟動(dòng)生態(tài)市創(chuàng)建，獲“保護(hù)臭氧層示范市”、“全國(guó)水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱(chēng)號(hào)。三年來(lái)，累計(jì)新增造林面積65萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到16.1%，完成規(guī)劃進(jìn)度的68.3%；新增市區(qū)綠地面積800公頃，綠化覆蓋率達(dá)到42%，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，分別比“十五”末提高4.1個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格海域使用管理，海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。
（八）惠民富民取得新成效，和諧社會(huì)建設(shè)走在前列
就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。三年來(lái)，91.9%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”清零，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)要求。2008年，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在97%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到98.3%，比“十五”末提高11.3個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃進(jìn)度的86.9%。在全省率先建立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、專(zhuān)業(yè)漁民三位一體的最低生活保障網(wǎng)絡(luò)和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先建立計(jì)劃生育貧困家庭救助、低保邊緣群體臨時(shí)救助等制度，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、城鎮(zhèn)住房保障體系基本形成，城鄉(xiāng)居民最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均得到提高。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成， 2008年公共衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到99.3%，傳染病發(fā)病率比“十五”末下降14.2個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。老齡事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，老年人優(yōu)待服務(wù)措施進(jìn)一步完善。文化大市和體育強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程加快。建成南通博物苑新館等一批文化設(shè)施，環(huán)濠河文博館群基本形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室普及達(dá)標(biāo)率分別達(dá)94%和79%；全市有線電視用戶(hù)突破180萬(wàn)戶(hù)，市區(qū)有線電視實(shí)現(xiàn)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，農(nóng)村有線廣播電視“雙入戶(hù)”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。群眾體育設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)中心和村級(jí)體育健身工程點(diǎn)全覆蓋；“全民健身與奧運(yùn)同行”主題活動(dòng)碩果累累，成功承辦省十六運(yùn)，舉辦市九運(yùn)會(huì)，南通健兒在北京奧運(yùn)會(huì)上勇奪四金一銀一銅，在全國(guó)地級(jí)市中位居第一。廣播、電視、出版、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象與防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。
社會(huì)管理更加有效。矛盾糾紛調(diào)解率、刑事案件破案率和社會(huì)公眾安全感滿(mǎn)意率保持全省領(lǐng)先，獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”、“省社會(huì)治安安全市”、“社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)，9個(gè)縣（市）、區(qū)再次全面進(jìn)入“社會(huì)治安安全縣（市）區(qū)”行列。信訪渠道進(jìn)一步暢通，矛盾信訪排查化解機(jī)制和大防控體系、大調(diào)解機(jī)制不斷完善。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年雙下降。社會(huì)應(yīng)急管理體系初步形成。市場(chǎng)價(jià)格和食品藥品監(jiān)管扎實(shí)有效。
三年來(lái)，《規(guī)劃綱要》總體實(shí)施情況良好，從具體指標(biāo)完成情況來(lái)看，確定的七大類(lèi)、二十八個(gè)指標(biāo)，大部分已達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求，其中體現(xiàn)政府意志、向人民作出承諾的約束性指標(biāo)有9項(xiàng)；體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、主要靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的預(yù)期性指標(biāo)有19項(xiàng)。
按照“十一五”規(guī)劃前三年應(yīng)達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度60%的要求，約束性指標(biāo)已全部達(dá)到或超出規(guī)劃進(jìn)度要求，其中萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗2008年為0.73噸標(biāo)煤，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；人口自然增長(zhǎng)率三年來(lái)均為負(fù)增長(zhǎng)，達(dá)到零增長(zhǎng)的規(guī)劃控制目標(biāo)；耕地保有量為46.6萬(wàn)公頃，比“十五”末增加了0.5萬(wàn)公頃，多于規(guī)劃期控制目標(biāo)0.73萬(wàn)公頃；主要污染物排放總量比“十五”末減少4.4萬(wàn)噸，完成省下達(dá)指標(biāo)；綠化覆蓋率達(dá)到42%，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)到16.1%，完成規(guī)劃進(jìn)度的68.3%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面超過(guò)97%，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到98.3%，完成規(guī)劃進(jìn)度的86.9%；公共衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到99.3%，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)中有2項(xiàng)指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，12項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求，5項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求。（詳見(jiàn)附件）
同時(shí)，一些深層次矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新困難。主要表現(xiàn)在：
（一）結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，占比低于全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還需進(jìn)一步加快發(fā)展。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，目前全市尚無(wú)一家工業(yè)企業(yè)年銷(xiāo)售收入突破100億元。所有制結(jié)構(gòu)仍待調(diào)整優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重與60%的規(guī)劃目標(biāo)存在較大差距；利用外資結(jié)構(gòu)性矛盾猶在，服務(wù)業(yè)利用外資占比較低，先進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目偏少。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整。城市化水平為50.2%，比“十五”末提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，與大于55%的規(guī)劃目標(biāo)差距較大，且仍低于全省平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民增收難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距比由“十五”末的1∶2.25擴(kuò)大到1∶2.42，農(nóng)村公共服務(wù)和保障水平與城鎮(zhèn)仍有一定差距。
（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)效益還需提升。2007年，全市總增加值率為30.9%，比“十五”末下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，與35%左右的規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，尤其是規(guī)模以上工業(yè)增加值率增長(zhǎng)緩慢，近三年分別為26.7%、27.0%和25.3%，比“十五”末還略有下降。人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍低于全省平均水平11.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍然較低。財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.5%，低于全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.4%，低于全省平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。
（三）自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.4%，低于全省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)；尤其是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重僅有0.7%，低于全省平均水平0.18個(gè)百分點(diǎn)。
（四）社會(huì)事業(yè)和改善民生的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。教育資源不均衡、機(jī)會(huì)不均等的狀況仍未得到根本改變，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平仍有差距。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)，看病貴、看病難等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題仍未得到根本改觀。社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累和支出矛盾突出，低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進(jìn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，困難失業(yè)群體再就業(yè)難度加大，大學(xué)生就業(yè)難仍然存在。
二、全面實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的對(duì)策建議
2008年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)萎縮，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，不確定性因素顯著增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。受?chē)?guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整影響，今后兩年，南通外貿(mào)出口、企業(yè)增效、財(cái)政增收等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施將產(chǎn)生一定影響。
在看到宏觀形勢(shì)不確定因素的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”后期，我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件和積極因素仍然很多。中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策，為我市保增長(zhǎng)、促發(fā)展提供了相對(duì)寬松的政策環(huán)境和有利條件。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，蘇通大橋的通車(chē)、沿海大港的通航等，都為我市進(jìn)一步釋放靠江靠海靠上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)橋港時(shí)代的新一輪大發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。此外，近年來(lái)全市跨越發(fā)展所積累的較強(qiáng)實(shí)力，在發(fā)展中化解各種矛盾和困難所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)也為抵御風(fēng)險(xiǎn)、克服困難創(chuàng)造了良好條件。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定“危中抓轉(zhuǎn)機(jī)、難中攀新高”的信心，認(rèn)真貫徹“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的各項(xiàng)政策措施，緊扣“扎實(shí)保增長(zhǎng)，全面達(dá)小康”這一主線，狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)定2009年全面達(dá)小康不動(dòng)搖，堅(jiān)定2010年全面完成“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖。
（一）高度關(guān)注金融危機(jī)影響，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
堅(jiān)持“防下滑、保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)機(jī)、促發(fā)展”的工作方針，積極破解發(fā)展難題，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
加快投入。以推進(jìn)重大項(xiàng)目、強(qiáng)化招商選資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為抓手，千方百計(jì)加快有效投入。圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，加大項(xiàng)目組織申報(bào)和資金爭(zhēng)取力度，加快實(shí)施一批基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和民生改善工程。圍繞裝備制造、船舶配套、電子信息、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。深入推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，著力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市、并購(gòu)重組和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
擴(kuò)大消費(fèi)。穩(wěn)定和增強(qiáng)市場(chǎng)信心，落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房、普通住房、商辦用房建設(shè)，滿(mǎn)足多層次住房需求。大力發(fā)展商業(yè)、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等生活消費(fèi)，積極開(kāi)發(fā)旅游、文化、健身等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域。把拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)作為促進(jìn)消費(fèi)的重要方面，大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼工作，鼓勵(lì)大型連鎖商業(yè)企業(yè)、農(nóng)資流通企業(yè)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵(lì)出口。充分利用國(guó)家提高出口退稅率和增值稅轉(zhuǎn)型改革的契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)緩解出口企業(yè)面臨的困難。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固歐美、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)拓中東、拉美等新興市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化出口主體結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批超千萬(wàn)美元的出口大戶(hù)。
加強(qiáng)扶持。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)增信貸規(guī)模、上調(diào)出口退稅率等的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)安排企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，大力扶持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)加大短期融資券、中期票據(jù)的融資力度，加快發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并購(gòu)落后、困難企業(yè)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，努力提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)減免稅費(fèi)措施，努力為中小企業(yè)營(yíng)造良好的生存環(huán)境，千方百計(jì)幫助困難企業(yè)走出困境。
（二）高度關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮橋港優(yōu)勢(shì)，加快江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，著力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、裝備制造高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、服務(wù)業(yè)集聚化，推動(dòng)持續(xù)跨越發(fā)展。
深入推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)。一是加快構(gòu)筑江海組合大港。扎實(shí)推進(jìn)沿江狼山港區(qū)三期集裝箱碼頭等一批重點(diǎn)工程建設(shè)；著力推進(jìn)洋口港和呂四港深水海港建設(shè)；系統(tǒng)開(kāi)展沿海30萬(wàn)噸級(jí)航道前期研究工作。二是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)滬通鐵路、海洋鐵路以及重點(diǎn)港區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，啟動(dòng)寧啟鐵路南通至啟東的前期工作；加快建設(shè)崇啟大橋、崇海大橋等過(guò)江通道以及海啟高速等快速通道；推進(jìn)興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造。三是推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)向沿江、沿海集聚。在沿海前沿地區(qū)盡快形成電力能源、大型石化、鋼鐵冶煉和現(xiàn)代物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展船舶、機(jī)械、電子、新材料和輕工食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力提高省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)集聚，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。積極開(kāi)展跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。搶抓國(guó)家實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要契機(jī)，著力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大政策扶持力度，著力推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、比重和層次。三是著力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心；發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作；辦好“人才特區(qū)”，鼓勵(lì)各類(lèi)人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和資源節(jié)約。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作和節(jié)能減排全民行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，建立健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以及多元化的環(huán)保投入機(jī)制。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利、沼氣、農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。二是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極培育農(nóng)村三大合作組織，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，切實(shí)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范片、示范點(diǎn)，形成一批年產(chǎn)值超10億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。四是著力增強(qiáng)中心城市集聚和輻射功能。加快推進(jìn)市區(qū)快速路系統(tǒng)和骨架路網(wǎng)建設(shè)，著力增強(qiáng)城市交通功能；加快“名品濠河”等景觀、綠化工程以及寺街名人文化街區(qū)等歷史文化保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)市圖書(shū)館等一批公共文化設(shè)施建設(shè)，提升城市環(huán)境質(zhì)量和文化品位；進(jìn)一步鞏固和提升“五城同創(chuàng)”成果，全面提高城市綜合管理水平。
（三）高度關(guān)注民生保障，鞏固和提高小康成果
進(jìn)一步加快富民步伐，著力解決影響民生的突出問(wèn)題，顯著改善全民生活質(zhì)量和環(huán)境，提升人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。
努力提高就業(yè)水平。堅(jiān)持發(fā)揮政府引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的雙重效應(yīng)，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)；完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)力資源與就業(yè)崗位對(duì)接，鼓勵(lì)多渠道自主就業(yè)和靈活就業(yè)。加大財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位和就業(yè)援助力度，完善零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，及時(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員的生活保障。推進(jìn)市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌，在全市范圍內(nèi)基本建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)新型救助體系，加強(qiáng)臨時(shí)和應(yīng)急救助，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金以及優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，努力減少農(nóng)村貧困人口。
切實(shí)提高公共服務(wù)水平。完善教育投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化、義務(wù)教育均衡化；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快發(fā)展高等教育。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；加大“無(wú)紅包醫(yī)院”創(chuàng)建力度，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的文化體育服務(wù)體系；引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建地方文化產(chǎn)業(yè)品牌；加強(qiáng)文化對(duì)外交流和合作。
（四）高度關(guān)注規(guī)劃實(shí)施難點(diǎn)，力爭(zhēng)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
從目前情況看，總增加值率、城市化水平、農(nóng)民人均純收入、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重等四個(gè)預(yù)期性指標(biāo)完成有一定難度。因此，應(yīng)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的措施，加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
不斷提高總增加值率。規(guī)劃目標(biāo)為35%，2007年為30.85%，與規(guī)劃目標(biāo)相差4.15個(gè)百分點(diǎn)。由于近幾年我市經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)，效益增長(zhǎng)相對(duì)總量有一定滯后，同時(shí)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比仍然偏低，導(dǎo)致指標(biāo)比“十五”末下降了2.85個(gè)百分點(diǎn)。今后兩年應(yīng)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的檔次和附加價(jià)值，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升外貿(mào)質(zhì)量等途徑不斷提高總增加值率。
努力提升城市化水平。規(guī)劃目標(biāo)和小康目標(biāo)均為55%，2008年實(shí)績(jī)?yōu)?0.2%。由于我市中心城區(qū)規(guī)模偏小，帶動(dòng)輻射作用不強(qiáng)，加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度逐年加大，使得前三年年均增長(zhǎng)速度不到2個(gè)百分點(diǎn)，完成規(guī)劃目標(biāo)有一定困難。今后兩年應(yīng)通過(guò)放大橋港時(shí)代新優(yōu)勢(shì)，加快江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造江蘇新的增長(zhǎng)極，加快中心城市發(fā)展，擴(kuò)大中、小城鎮(zhèn)規(guī)模，抓住通州撤市設(shè)區(qū)的重大機(jī)遇，不斷提高城市化水平。
確保農(nóng)民增收。規(guī)劃目標(biāo)為8500元，2008年達(dá)到7811元，比小康目標(biāo)差189元，比規(guī)劃目標(biāo)差689元，雖達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度，但由于金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)民工就業(yè)難度加大，農(nóng)民工資性收入可能會(huì)遭受明顯影響，需重點(diǎn)關(guān)注。今后兩年應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民種養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等途徑切實(shí)保障農(nóng)村居民人均純收入的穩(wěn)步提升。
大力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重。為建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市，規(guī)劃目標(biāo)為60%，2008年實(shí)績(jī)?yōu)?8.1%。由于近幾年外資、中資大企業(yè)在我市的投資發(fā)展步伐加快，加上我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖產(chǎn)能擴(kuò)張較快，但結(jié)構(gòu)偏輕，產(chǎn)業(yè)鏈層次偏低，效益還不夠高，導(dǎo)致前三年每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，后兩年內(nèi)要完成提高11.9個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)艱巨。今后兩年應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入；拓寬融資渠道；加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，放大“三名”效應(yīng)，做強(qiáng)做大骨干企業(yè)，大力引進(jìn)市外名企；推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和引進(jìn)；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度等途徑，大力提升民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)，努力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。