崇川、港閘、通州區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為順利實施《南通市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），積極推動市區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程，現(xiàn)就加快市區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下工作意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；著力提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程；著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為市區(qū)菜籃子和市民休閑旅游提供平臺；著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，為城市發(fā)展增加環(huán)境容量，全面推進(jìn)市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　二、扶持項目范圍

　　扶持項目范圍包括《規(guī)劃》區(qū)域中港閘區(qū)、崇川區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)；通州區(qū)與規(guī)劃區(qū)域接壤的行政村區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)。具體項目如下：

　　（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括：公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要指新建和維修農(nóng)村道路、橋、涵、閘，河道疏浚等；生產(chǎn)性灌溉設(shè)施，主要指電灌站及與之配套的輸變電線路、渠道、地下灌溉管道等；生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，主要指土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)林等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的建設(shè)模式，實行整村推進(jìn)。

　　（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)。在《規(guī)劃》中2012年前實施的項目區(qū)域范圍內(nèi)，當(dāng)年新建連片200畝以上的鋼架大棚或混凝土立柱大棚、或50畝以上連棟大棚、或2000平方米以上智能溫室等。

　　（三）項目農(nóng)業(yè)。在《規(guī)劃》中2012年前實施的項目區(qū)域范圍內(nèi)的下列三類項目：（1）種植基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，包括蔬菜、瓜果、花卉苗木、連片綠化和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等，苗圃、連片綠化當(dāng)年總投資達(dá)到500萬元以上，其他種養(yǎng)基地項目當(dāng)年總投資達(dá)到1000萬元以上；（2）休閑旅游項目，指當(dāng)年新增投資總額1000萬元以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)項目；（3）農(nóng)產(chǎn)品加工項目，指新增總投資2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通項目。

　　（四）土地流轉(zhuǎn)。鼓勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集中居住，對流轉(zhuǎn)連片面積達(dá)到500畝以上的進(jìn)行補(bǔ)助。

　　三、扶持政策

　　采取政府主導(dǎo)的形式扶持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式扶持項目農(nóng)業(yè)。市級財政每年安排專項資金用于市區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)等。具體扶持政策如下：

　　（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）財政投入為主，按照3：4：3的比例承擔(dān)。

　　（二）對當(dāng)年新建連片200畝以上的鋼架大棚、50畝以上連棟大棚和2000平方米以上智能溫室按照造價的1/3定額補(bǔ)助，市、區(qū)級財政各承擔(dān)50%。

　　（三）種養(yǎng)基地按照新增投入的15%定額補(bǔ)助，市、區(qū)級財政各補(bǔ)助50%。

　　（四）休閑旅游農(nóng)業(yè)項目按照新增固定資產(chǎn)投入的10%補(bǔ)助，市、區(qū)級財政各補(bǔ)助50%。

　　（五）對當(dāng)年新增投入2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通項目中用于生產(chǎn)性投入部分給予1-3年財政貼息，市、區(qū)級財政各貼息50%。

　　（六）對土地流轉(zhuǎn)連片面積達(dá)到500畝以上，給予每畝200元的財政補(bǔ)助，市、區(qū)級財政各補(bǔ)助50%。

　　上述項目年度定額補(bǔ)助辦理辦法另行制定。

　　四、項目管理

　　參照國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法對市區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行管理。市農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)項目實施管理，市財政局負(fù)責(zé)項目資金管理。

　　（一）立項管理。

　　1．立項條件。享受本意見規(guī)定的扶持政策的項目，必須對照本意見規(guī)定的扶持項目范圍立項，其中，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目須以村為單位立項，并具備實施整村推進(jìn)、連片開發(fā)條件，有土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)居拆遷的村優(yōu)先立項。

　　2．立項程序。

　　（1）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項：由街辦（鎮(zhèn)政府）按照整村推進(jìn)的原則，分別向區(qū)農(nóng)經(jīng)（工）局、財政局申報，經(jīng)區(qū)級初審匯總后報市農(nóng)發(fā)局；市農(nóng)發(fā)局在5個工作日內(nèi)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行評審、確定；以區(qū)為單位，對同意立項的村，由具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計，報市農(nóng)發(fā)局審核，市農(nóng)發(fā)局在15個工作日內(nèi)完成審核；區(qū)農(nóng)經(jīng)（工）局、財政局編制年度實施方案，并聯(lián)合上報市農(nóng)發(fā)局、財政局，市農(nóng)發(fā)局、財政局在10個工作日內(nèi)批復(fù)，經(jīng)批復(fù)后實施。

　　（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)立項：由項目實施單位分別向區(qū)農(nóng)經(jīng)（工）局、財政局申請，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)（工）局、財政局初審并匯總后報市農(nóng)發(fā)局，由市農(nóng)發(fā)局在10個工作日內(nèi)牽頭組織市相關(guān)部門進(jìn)行評審、確定。

　　（二）建設(shè)管理。

　　項目建設(shè)管理參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要求，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施主體為街辦（鎮(zhèn)政府），項目實施中嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、立項公示制和竣工驗收制，建立健全建后管護(hù)責(zé)任制。設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)實施主體為企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，實行先建后補(bǔ)，項目建設(shè)單位按照年度實施方案進(jìn)行建設(shè)，完成計劃內(nèi)容，由市、區(qū)相關(guān)部門驗收后，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

　　（三）資金管理。

　　財政資金按照“專款專用，專人管理，專帳核算”的原則管理。為強(qiáng)化項目管理，從項目經(jīng)費(fèi)中安排不超過財政投入2%的項目管理費(fèi)，用于項目規(guī)劃設(shè)計、立項考察、招投標(biāo)、組織實施、檢查驗收等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目市級財政在年度實施方案批復(fù)后，撥付50%資金到區(qū)級財政，其余資金在項目建設(shè)通過市級驗收后撥付到位。區(qū)級財政在完成工程招投標(biāo)后，預(yù)撥30%財政資金到街辦（鎮(zhèn)政府）財政，其余資金在工程竣工驗收后，除預(yù)留10%的質(zhì)量保證金外，一次撥付到位。設(shè)施農(nóng)業(yè)和項目農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)財政補(bǔ)助資金由市、區(qū)在項目驗收后，一次性撥付到項目實施單位。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立市區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和項目農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各區(qū)政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、旅游局、農(nóng)工辦、水利局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、農(nóng)發(fā)局、農(nóng)機(jī)局等部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。各區(qū)政府（管委會）也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；市發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)局等部門要積極爭取上級項目資金支持，并加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)工作；市財政局要強(qiáng)化支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮項目資金的集聚作用。

　　六、考核獎勵

　　將基礎(chǔ)設(shè)施和項目農(nóng)業(yè)建設(shè)納入市對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的主要內(nèi)容，每年對實施的項目進(jìn)行考核評比，并對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每區(qū)每年至少安排1/4的村實施治理；《規(guī)劃》中2012年前實施的項目，每區(qū)每年至少有1個實施建設(shè)，其中2009年每區(qū)力爭有2個實施建設(shè)；項目實施低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，不得參加評比先進(jìn)。