各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　水運具有運量大、能耗省、成本低、污染小等特點，是資源節約型的綠色運輸方式。南通濱江臨海，水網密布，擁有獨特的水運資源。為充分發揮水運資源優勢，加快水運發展，根據《省政府關于加快水運發展的意見》（蘇政發﹝2007﹞89號），結合我市實際，現就加快全市水運發展提出如下意見：

　　一、指導思想和主要目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，遵循“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的總體思路，以沿江沿海開發為契機，搶抓水運發展機遇，統籌推進內河高等級航道網和沿江、沿海港口建設，逐步建立設施先進、功能完善、安全高效、文明環保的現代化水運體系，充分發揮水運在南通國民經濟和社會發展中的重要支撐作用。

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　　大力實施“沿江開發、江海聯動”發展戰略。以構建深水大港為重點，加快推進洋口港區10萬噸級LNG碼頭、萬噸級通用碼頭建設，呂四港區確保建成2個3.5萬噸級散貨碼頭，完成進港航道工程；進一步整合提升沿江港口功能，加快岸線開發，形成布局合理、功能完善的港口體系，力爭至2010年全市港口貨物吞吐量達1.4 億噸，集裝箱吞吐能力達50萬標箱；沿江航道進一步提升通航能力，沿海航道加快深水航道的開發和研究，內河航道堅持省市干線航道建設共建，構筑以四級以上高等級航道為主，五、六級航道為輔的“三縱四橫”市域干線航道網。逐步形成與區域經濟和社會發展需要相適應、與地方經濟發展相協調、與綜合交通網絡相銜接的現代化航運體系。

　　二、建設任務

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　　1、堅持集約化、規模化、專業化、信息化的發展方向，完善布局，優化結構，提升功能。到2010年，全市沿江沿海力爭建成生產性泊位100座以上，其中10萬噸級3座，5萬噸級34座，1-5萬噸級28座，新增綜合通過能力6600萬噸。

　　2、繼續抓好岸線資源整合、整治、開發工作。整合上，重點抓好三段岸線（天生港區通沙汽渡上游1400米岸線、南通港區任港河口下游280米岸線、任港港區姚港河口上游250米岸線）；整治上，重點抓好三個沙洲（橫港沙、如皋沙群、新開沙）；開發上，重點抓好三個區域（通海港區、啟海港區、如皋港區）。

　　3、按照《南通市沿海開發規劃》，進一步推進沿海碼頭建設。近期，主要加快洋口港區、呂四港區建設。中期，充分發揮洋口港區、呂四港區的輻射帶動作用，利用小廟洪北岸腰沙區域，實施好呂四港區規模開發，利用爛沙洋南水道，啟動金牛島開發。遠期，在不斷完善洋口港區、呂四港區功能以及提升沿海岸線整體開發水平的同時，積極搞好冷家沙海域開發。

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　　1、沿江：積極配合省委、省政府做好長江口深水航道整治延伸至南京工程；進一步改善提升營船港、天生港、長江北支專用航道通航能力。

　　2、沿海：做好洋口港區20萬噸級航道、呂四港區10萬噸級航道、冷家沙海區30萬噸級航道的研究、開發和建設工作。

　　3、內河：在已規劃連申線、通揚線等省干線航道的基礎上，立足于提高南通境內航道網等級結構，加強區域水路聯系，新建洋口運河，并將通栟線、江石線、如泰運河、栟茶運河、通啟運河等納入市域干線航道規劃。抓好內河岸線規劃、資源整合、整治工作。

　　內河航道建設任務具體如下：

　?。?）2008—2010年建設重點：開工建設連申線南通段，按三級航道標準整治；開工建設洋口運河，為洋口港集疏運打下基礎，按四級航道規劃五級航道標準建設；建成焦港船閘,打通連申線入江口門。

　?。?）2011—2015年建設重點：完成連申線、洋口運河航道整治工程，開工建設海安船閘擴容工程，力爭開工建設通揚線航道整治工程。

　?。?）2016—2020年建設重點：按三級航道標準整治通揚線，全面完成境內223KM省干線航道建設，實現通航千噸級船舶高等級航道的溝通。

　　（4）2020—2030年建設重點：開工建設市域網內骨干航道，整治對地方經濟建設有重要作用的聯絡線航道，逐步形成通江達海、江海聯運的內河航道體系，實現航道的網絡化、景觀化。

　?。ㄈ┩苿雍竭\業發展

　　加快內河和海運運力結構調整步伐，推進船型標準化工程。大力發展集裝箱、成品油等適應市場需求、具有比較優勢的特種專業化船舶運輸方式，著力提升航運服務水平。到2010年，實現干線航道船型標準化率達80%以上，專業化運輸船舶的運力規模占總運力的20%左右。大力發展國際遠洋運輸，鼓勵和引導航運業實現規?；?、集約化、專業化經營，到2010年，海運運力總量比2005年增加100%。

　?。ㄋ模┐龠M修造船業發展

　　根據《南通市船舶工業中長期發展規劃》，加快發展適應市場需求、結構合理、特色優勢明顯的修造船業。實施船舶行業結構調整，強化遠洋船舶制造能力建設，形成遠洋船舶和內河船舶并重發展格局。優先支持船舶骨干企業發展，加強與國內外大型航運企業集團的戰略合作，促進船舶運輸與船舶制造優勢互補、共同發展。加快船舶配套產業發展，完善船舶檢測檢驗、技術研發和培訓服務體系，形成在全國具有較強優勢的船舶配套產業集群。

　?。ㄎ澹┘涌焖\支持保障系統建設

　　加快港航管理現代化、信息化建設，實施電子收費、聯網調度等信息化工程。加強水上交通安全監管和航道航產航權維護。加快沿江、沿海及內河巡航搜救、通訊、消防、交通等基礎性、安全性保障措施建設和防污染基地建設，提高有毒有害物質及危險品運輸污染防治和應急處置能力。加快內河航道水上服務區建設，增強水運服務保障能力。加強港區和船舶運輸環境管理，保護通航河道水質。采取積極有效措施，防治港區生產對周邊大氣、河流、土壤環境的污染。加快沿江沿海、內河港口航道生態、環保設施建設。

　　三、加強水運發展的統籌協調

　?。ㄒ唬┘訌妼λ\發展的組織領導

　　市政府建立水運發展聯席會議制度，分管副市長任聯席會議召集人，市發改委、交通局、港務局、規劃局、公安局、財政局、國土資源局、建設局、水利局、環保局、地稅局、海洋與漁業局、物價局、口岸委、南通海事局等相關部門的負責人及縣（市）政府負責人為成員，各地、各部門明確職責，加強配合，及時會審會辦有關問題。充分調動全社會參與和支持水運發展的積極性，營造良好社會氛圍，促進水運加快發展。

　?。ǘ┛茖W編制水運發展規劃

　　以《江蘇省航道管理條例》和《江蘇省港口條例》及國家、省相關規劃為依據，根據我市經濟社會發展的總體要求，認真做好全市內河航道網規劃、沿江沿海、內河港口總體規劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全市水運發展的戰略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規劃控制，嚴格實行規劃控制線制度。

　　（三）加強水運管理體系建設

　　根據國家、省有關法律法規規章，認真研究貫徹措施，將水運建設和行業管理納入法制化軌道。依法加強水運管理，維護水運經營者權益，為水運發展提供可靠的法律保障。加強港口行政執法，切實強化政府對港口的管理職能，促進水運持續健康發展。

　　四、做大做強水運產業

　?。ㄒ唬┨嵘劭谄髽I整體實力

　　鼓勵港口企業以資產為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產重組和資源整合。鼓勵大型港口企業成片開發建設公用港區，參與開發區、工業港區專業化公用碼頭建設與經營，努力提高港口資源的公共服務效能。鼓勵社會資金參與港口建設，建立合作聯盟，實現互利共贏。

　　（二）建立規范有序的航運市場

　　健全水運市場服務機制，聚集航運生產要素，擴大航運服務功能，創立航運服務品牌，放寬市場準入政策，鼓勵社會資本進入航運市場。積極支持航運企業兼并重組，加強聯盟，支持大型航運企業集團多渠道融資。積極引導新增船舶在我市注冊，鼓勵航運企業在我市落戶注冊經營，鼓勵國內外知名航運企業在南通港口開辟航線航班，做大做強南通航運服務業。

　　五、優化水運發展環境

　?。ㄒ唬┘涌旄劭诩柽\通道建設

　　加快建設沿江沿海港口疏港航道，提升沿江沿海航道通航等級，提高港口的內河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現沿海洋口港區、呂四港區、沿江各港區通達高速公路。積極推進與相關港口相銜接的鐵路、管道等集疏運通道建設，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

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　　深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現全天候通關和一站式通關。港口發展要同步規劃和建設口岸查驗配套設施，保證口岸通關順暢。加強電子口岸建設，完善港口EDI網絡服務功能，促進口岸物流信息、港口作業信息與海關通關信息全面對接互動，實現港口口岸管理現代化。進一步清理港口建設和運營過程中的不合理收費，規范經營服務性收費行為，努力降低建設和運營成本。

　　（三）推動區港聯動發展

　　加快港口配套建設，完善區港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產業聯動發展。積極爭取在有條件的港區開展區港聯動試點，積極創造條件建設保稅物流港區。

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　　聯席會議成員單位應為全市水運基礎設施建設提供便利條件和優質服務，相關部門協助做好項目行政許可手續的辦理工作。水運項目所在地的縣（市）人民政府，要積極籌集征地拆遷等配套資金，協助解決地方矛盾，配合做好項目前期和建設階段有關工作，為全市水運發展提供良好的外部環境。

　　六、加大對水運發展的政策扶持

　?。ㄒ唬┒嗲阑I措水運基礎設施建設資金

　　按照省市共建、政府主導的原則，加快航道工程建設。省干線航道建設資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，省負責航道建設建安費用，工程所在地市、縣政府負責征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。市政府從2009年起籌措安排3000萬元,建立航道建設專項基金,用于市區航道建設,工程所在地縣（市）政府要切實保證本地區航道建設的配套資金投入。港口公用基礎設施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設資金，除積極爭取國家、省補助外，市、縣兩級政府要加大投入建設資金。港口生產經營性設施建設資金由港口企業自籌解決。

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　　在海（水）域使用方面，航道、避風（避難）錨地、航標等非經營性交通基礎設施用海（水）域，經批準可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設項目的航道建設，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經依法批準后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮土地使用稅10年。

　　（三）積極扶持航運企業發展

　　對在南通注冊經營的新辦航運企業，新增稅收地方留成部分兩年內實行“以獎代補”政策。對老企業上繳稅收地方留成增量部分兩年內獎勵補貼給企業。對管理規范、帳證健全的企業，稅務部門可按規定認定為自開票納稅人，按規定發售運輸發票。對總部設在南通，且在籍地經營船舶運力規模超過五萬載重噸的新辦航運企業，視在市區上繳稅收情況給予一次性獎勵。