為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才在科學(xué)發(fā)展中的第一資源作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略提出如下意見。

　　一、適應(yīng)橋港時(shí)代新要求，走南通特色人才強(qiáng)市之路

　　１．堅(jiān)持把人才放在優(yōu)先發(fā)展的位置。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，人才競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，各地各部門對(duì)人才工作日益重視，但人才優(yōu)先發(fā)展的理念尚未完全確立，用人單位的主體作用仍未充分發(fā)揮，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才匱乏等問題，依然是影響和制約我市發(fā)展的關(guān)鍵因素。深刻把握南通進(jìn)入橋港時(shí)代的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步突出人才優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)持以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展人才，是南通在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略選擇。

　　２．準(zhǔn)確把握人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和建設(shè)“人才特區(qū)”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持引才與引智相結(jié)合，招才引智與激活現(xiàn)有人才智力要素相結(jié)合，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與發(fā)揮用人單位主體作用相結(jié)合，加大物質(zhì)投入與優(yōu)化人文環(huán)境相結(jié)合，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)和諧新南通提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。具體目標(biāo)是：

　　——人才總量顯著增長(zhǎng)。到2015年，我市人才總量達(dá)到90萬人，每萬人中人才占有量達(dá)到1200人以上；到2020年，我市人才總量達(dá)到120萬人，每萬人中人才占有量達(dá)到1500人以上。

　　——人才結(jié)構(gòu)更趨合理。到2015年，產(chǎn)業(yè)人才達(dá)到70萬人，高層次人才達(dá)到5萬人，高級(jí)技工及以上技能人才占技術(shù)工人的比重達(dá)到25％以上；到2020年，產(chǎn)業(yè)人才達(dá)到100萬人，高層次人才達(dá)到8萬人，高級(jí)技工及以上技能人才占技術(shù)工人的比重達(dá)到30％以上。

　　——人才素質(zhì)不斷提高。到2020年，服務(wù)南通的兩院院士達(dá)到100名以上，省級(jí)以上選拔管理的各類專家達(dá)到700人。學(xué)習(xí)型社會(huì)基本形成，人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力有新的提高。人才國(guó)際化水平不斷提高，外國(guó)專家、歸國(guó)來通服務(wù)人才和智力項(xiàng)目數(shù)量顯著增長(zhǎng)，本土人才國(guó)際化進(jìn)程明顯加快。海內(nèi)外人才交流合作更加密切。

　　——人才環(huán)境明顯優(yōu)化。市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，符合各類人才特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的人才工作機(jī)制健全。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系不斷完善，到2020年，重點(diǎn)打造在省內(nèi)外有影響的10個(gè)人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、20個(gè)引智基地、30個(gè)產(chǎn)業(yè)人才高地、40個(gè)人才團(tuán)隊(duì)、50個(gè)人才工作示范基地。大力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)、發(fā)展的政策環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，把南通努力建設(shè)成為人才發(fā)展的“優(yōu)選地”、“自由港”、“創(chuàng)業(yè)城”。

　　二、以產(chǎn)業(yè)人才為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大人才智力引進(jìn)力度

　　3．大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞我市優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立人才信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和科技項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，通過市縣聯(lián)動(dòng)，剛性與柔性相結(jié)合，引進(jìn)一批市外特別是海外高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)關(guān)鍵人才和緊缺專業(yè)人才。

　　4．完善人才智力引進(jìn)政策。引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，可不受學(xué)歷職稱、身份等限制；對(duì)引進(jìn)到市區(qū)工作的人才按不同類型和層次分別給予50～500萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助、20～150萬元的一次性安家補(bǔ)助和3年內(nèi)每月1000～5000元的生活津貼，并給予投融資、科技項(xiàng)目資金匹配、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和生活住所等方面的支持，同時(shí)，切實(shí)解決好引進(jìn)人才及團(tuán)隊(duì)的職稱評(píng)聘、醫(yī)療保健、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實(shí)際問題；對(duì)特殊優(yōu)秀人才，采取一人一議的引才政策。

　　5．創(chuàng)新人才智力引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)海內(nèi)外人才聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)、人才公共信息平臺(tái)建設(shè)，定期組織人才智力交流活動(dòng)，市每年組織用人單位赴外開展大型人才招聘活動(dòng)不少于2次，并無償為企業(yè)常年開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)；鼓勵(lì)“關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、來去自由”的人才柔性流動(dòng)，支持用人單位以項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、人才租賃、聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種靈活方式引進(jìn)人才和智力，對(duì)為市區(qū)企業(yè)服務(wù)，合作開展科技攻關(guān)并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)秀人才，可參照引進(jìn)人才給予相應(yīng)待遇；鼓勵(lì)社會(huì)人才中介服務(wù)組織參與人才引進(jìn)，對(duì)成功引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、以提升能力為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)工作

　　6．拓展人才培養(yǎng)模式。圍繞提高人才學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，根據(jù)各類人才特點(diǎn)，研究探索不同類型人才培養(yǎng)方式和途徑。進(jìn)一步深化與高等院校、科研院所和境內(nèi)外人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)基地建設(shè)，定期選送人才到基地參加培訓(xùn)。堅(jiān)持以重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和重要產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快建立以科技項(xiàng)目為主要載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)踐、培養(yǎng)機(jī)制。大力支持科技人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)，對(duì)參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)、經(jīng)國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)立項(xiàng)的出國(guó)（境）培訓(xùn)費(fèi)用，由政府給予適當(dāng)資助。

　　7．深化人才培養(yǎng)工程。繼續(xù)大力實(shí)施“226高層次人才培養(yǎng)工程”、“234企業(yè)精英人才工程”、“技能振興行動(dòng)計(jì)劃”和“耕耘計(jì)劃”，圍繞人才開發(fā)利用的總體目標(biāo)，修訂完善相關(guān)人才政策，加大對(duì)企業(yè)培養(yǎng)人才的鼓勵(lì)支持力度，進(jìn)一步完善高層次人才選拔管理制度，加強(qiáng)人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，促其早出成果，多出成果。

　　8．健全繼續(xù)教育體系。立足南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，培養(yǎng)大批高層次、基礎(chǔ)性、通用性較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。以構(gòu)筑終身教育體系為目標(biāo)，努力探索企事業(yè)單位職工教育、社區(qū)居民教育相互貫通、更加開放的社會(huì)教育體系，鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

　　四、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，進(jìn)一步推進(jìn)人才資源整體開發(fā)

　　9．大力改善黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)確把握南通進(jìn)入橋港新時(shí)代對(duì)黨政人才的新要求，進(jìn)一步加大黨政人才、尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)力度，分期分批選送優(yōu)秀黨政人才參加境外培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)黨政干部掌握國(guó)際通行規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。不斷改進(jìn)黨政干部選拔任用辦法，積極吸納高層次優(yōu)秀人才充實(shí)黨政后備人才隊(duì)伍，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、國(guó)際化的黨政人才隊(duì)伍。

　　10．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源開發(fā)，深化農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系改革。加快特色農(nóng)業(yè)人才基地建設(shè)，培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，加強(qiáng)大學(xué)生村干部的跟蹤管理和服務(wù)工作，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。

　　11．統(tǒng)籌抓好社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開發(fā)社會(huì)科學(xué)人才資源，形成有利于社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮和社會(huì)科學(xué)人才成長(zhǎng)的良好氛圍。著眼文化大市建設(shè)，重視文化藝術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，培養(yǎng)造就一批德藝雙馨的文藝人才。大力推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程，建立科學(xué)合理的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)公益性民間組織和社會(huì)工作人才。

　　五、以強(qiáng)化支撐為根本，進(jìn)一步完善人才發(fā)展保障體系

　　12．加強(qiáng)人才特區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，完善配套服務(wù)，創(chuàng)新用人機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才小高地建設(shè)，積極探索建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、有利于人才集聚和人才作用發(fā)揮的體制機(jī)制，全面提升人才資源的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　13．加大人才工作投入。建立健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)合理分擔(dān)的多元化投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大人才工作的投入，保證其增長(zhǎng)與財(cái)政支出增長(zhǎng)相適應(yīng)。從2009年起，市人才工作專項(xiàng)資金設(shè)為5000萬元，按政策規(guī)定審核把關(guān)，予以兌現(xiàn)。鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)人才的投入，企事業(yè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作經(jīng)費(fèi)可設(shè)立單獨(dú)科目，列入經(jīng)營(yíng)成本。完善人才投資政策，鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外組織和個(gè)人自籌資金，通過各種形式支持我市人才開發(fā)事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)人才投入資金使用的監(jiān)督管理，切實(shí)提高人才投入效益。

　　14．改善人才工作條件和生活環(huán)境。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、工程技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站、高新技術(shù)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，有效增強(qiáng)人才的集聚力和承載力。積極推進(jìn)人才公寓建設(shè)，加快學(xué)校、醫(yī)院以及科技館、博物館、圖書館和劇院等文化娛樂公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境。

　　15．提高人才綜合服務(wù)水平。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場(chǎng)，不斷提高人才工作服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程水平。實(shí)行高層次人才流動(dòng)委托承辦制，對(duì)引進(jìn)來通工作的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，由人事部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一代辦本人及家屬隨遷的相關(guān)手續(xù)。實(shí)行特殊人才特殊保障服務(wù)，建立完善專家學(xué)習(xí)考察、療養(yǎng)制度，努力為高層次人才（團(tuán)隊(duì)）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障提供全方位服務(wù)。

　　16．完善人才收入分配機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行“管理資本”參與分配，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)技術(shù)、智力、成果等“知識(shí)資本”參與分配。引進(jìn)人才持有的專有技術(shù)、無形資產(chǎn)等非貨幣財(cái)產(chǎn)可作價(jià)入股。人才所在企業(yè)因其貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)50％以上的，3年內(nèi)對(duì)引進(jìn)人才繳納的個(gè)人所得稅地方留成給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

　　17．加大人才激勵(lì)力度。設(shè)立“江海杰出英才”獎(jiǎng)，每3年評(píng)選1次，每次獎(jiǎng)勵(lì)不超過3名（可以空缺），每名獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。設(shè)立“南通市留學(xué)回國(guó)人員成就獎(jiǎng)”，每3年評(píng)選1次，每次獎(jiǎng)勵(lì)5名，每人獎(jiǎng)勵(lì) 20萬元。設(shè)立“南通市高技能人才成就獎(jiǎng)”，每3年評(píng)選1次，每次獎(jiǎng)勵(lì)不超過5名，每人獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬元。新評(píng)為國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國(guó)家“新世紀(jì)百千萬工程”培養(yǎng)對(duì)象、國(guó)家杰出青年基金獲得者一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；新評(píng)為享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員、部省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；評(píng)為市杰出專業(yè)技術(shù)人才，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。進(jìn)一步提高市突出貢獻(xiàn)技師、高級(jí)技師津貼標(biāo)準(zhǔn)。以上縣（市）獲獎(jiǎng)人的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)均由市和縣（市）各承擔(dān)50%。

　　六、堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　18．完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要按照黨管人才的原則，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定人才工作重大方針政策；實(shí)行依法管理，加快推進(jìn)人才工作法制化建設(shè)，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和有效性；注重整合力量，建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職，密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。

　　19．加大對(duì)人才工作的考核檢查力度。要根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，建立人才工作和人才環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期組織高層次人才滿意度調(diào)查和工作評(píng)估。建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才主要指標(biāo)列入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，把人才工作成效作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”的重要內(nèi)容。

　　20．加強(qiáng)對(duì)人才工作的宣傳引導(dǎo)。要加大人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步牢固樹立人才資源是第一資源、人才投資是最有效益的投資的理念，切實(shí)尊重人才規(guī)律，著力營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。要加大人才政策宣傳力度，積極參與“長(zhǎng)三角人才開發(fā)一體化”進(jìn)程，完善區(qū)域人才合作共享機(jī)制，大力吸引優(yōu)秀人才智力成果為南通改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。要加大優(yōu)秀人才和人才工作先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，形成為各類人才大量涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動(dòng)局面。

　　21．各地、各部門要根據(jù)本《意見》精神，制定相應(yīng)的實(shí)施意見或配套政策，全面提升人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施水平。